6178
.pdf
М И Н О Б Р Н А У К И Р О С С И И Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный
университет» (ННГАСУ)
Н.А. Назарова
Актуальные проблемы правового регулирования государственного (муниципального) управления и государственной службы
Учебно-методическое пособие
(учебное пособие для магистрантов,
обучающихся по направлению подготовки
40.04.01 «Юриспруденция», направленность (профиль) Градостроительное право, природоресурсное право, экологическое право, земельное право)
Нижний Новгород ННГАСУ
2022
Н.А. Назарова. Актуальные проблемы правового регулирования государственного (муниципального) управления и государственной службы [текст]: учебное пособие /Н.А. Назарова; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.
–Н.Новгород: ННГАСУ, 2022. – 29 с.
Вучебном пособии предназначено для изучения дисциплины, магистрам обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» направленность (профиль) Градостроительное право, природоресурсное право, экологическое право, земельное право. Актуальные проблемы правового регулирования государственного (муниципального) управления и государственной службы являются получение обучающимися теоретических знаний о назначении, функциях и содержании государственного и муниципального управления, об основных направлениях административной реформы; приобретение практических умений и навыков понимания стандартных и инновационных технологий, применяемых в управленческой деятельности субъектов публичного права, анализа юридических фактов и возникающих в связи с ними административных и иных правовых отношений, толкования и правильного применения норм административного, административно-процессуального, муниципального права, необходимых в решении профессиональных задач юриста в правотворческой, правоохранительной, экспертно-консультационной и организационно-управленческой деятельности.
©Назарова Н.А., 2022;
© ННГАСУ, 2022
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
1.1.Целями освоения дисциплины Б1.В.17.02. Актуальные проблемы правового регулирования государственного (муниципального) управления и государственной службы являются получение обучающимися теоретических знаний о назначении, функциях и содержании государственного и муниципального управления, об основных направлениях административной реформы; приобретение практических умений и навыков понимания стандартных
иинновационных технологий, применяемых в управленческой деятельности субъектов публичного права, анализа юридических фактов и возникающих в связи с ними административных и иных правовых отношений, толкования и правильного применения норм административного, административно-процессуального, муниципального права, необходимых в решении профессиональных задач юриста в правотворческой, правоохранительной, экспертно-консультационной и организационно-управленческой деятельности.
1.2.Дисциплина относится к части, формируемой участниками образовательных отношений.
2. ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ, СООТНЕСЁННЫХ С ПЛАНИРУЕМЫМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Таблица 2.1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, соотнесённых с планируемыми результатами освоения образовательной программы
Результаты освоения |
|
|
|
|
|
Код и наименование |
Код и наименование |
Результаты обучения по дисциплине |
индикатора достижения |
|
|
компетенции |
|
|
компетенции |
|
|
|
|
|
ПК-1. Способен |
ПК-1.1. Обосновывает |
Знать: актуальные и ключевые проблемы в |
разрабатывать |
необходимость |
сфере правового регулирования |
проекты |
принятия и разработки |
общественных отношений; виды и |
нормативно-правов |
нормативно-правовых |
особенности нормативно правовых актов, |
ых актов в |
актов |
действующее законодательство и |
установленных |
|
практику |
сферах |
|
Уметь: анализировать действующее |
деятельности |
|
законодательство и особенности |
|
|
формирования системы законодательства |
|
|
для решения актуальных проблем |
|
|
Владеть: способностью формулировать |
|
|
обоснованные предложения о средствах |
|
|
совершенствования правового |
|
|
регулирования по конкретному вопросу; |
ПК-2. Способен |
ПК-2.1. Сопоставляет |
Знать: интерфейс различных |
вносить |
изменения |
информационно-справочных систем |
предложения по |
законодательства и |
Уметь: осуществлять быстрый поиск |
изменению, |
правоприменительной |
необходимых правовых актов с целью |
дополнению и |
практики с ранее |
установления изменений в |
отмене |
действовавшим |
законодательстве и правоприменительной |
действующих |
законодательством |
практике |
нормативно-правов |
|
Владеть: навыками использования |
ых актов |
|
различных инструментов |
|
|
информационно-справочных систем для |
|
|
поиска изменений в законодательстве и |
|
|
правоприменительной практике |
|
ПК-2.2. По итогам |
Знать: Процедуры (алгоритмы, |
|
анализа |
технологии) анализа и оценки |
|
законодательства и |
законодательства и судебной практики с |
|
судебной практики |
целью их изменения |
|
формулирует выводы, |
Уметь: обосновывать необходимость |
|
о целесообразности |
принятия и разработки |
|
изменения |
нормативно-правовых актов; |
|
законодательства |
Владеть: навыками анализа перспектив |
|
|
принятия разрабатываемого |
|
|
нормативно-правового акта; |
|
|
навыками сбора и обработки информации |
|
|
для разработки нормативно-правового |
|
|
акта; |
УК-3. Способен |
УК-3.1. Демонстрирует |
Владеть: навыками оценки эффективности |
организовывать и |
понимание принципов |
работы команды. |
руководить работой |
командной работы |
Знать: основные принципы командной |
команды, |
(знает роли в команде, |
работы. |
вырабатывая |
типы руководителей, |
Уметь: работать в команде на основе |
командную |
способы управления |
стратегии сотрудничества. |
стратегию для |
коллективом) |
|
достижения |
УК-3.2. Руководит |
Знать: основные принципы командной |
поставленной цели |
членами команды для |
работы. |
|
достижения |
Уметь: работать в команде на основе |
|
поставленной задачи |
стратегии сотрудничества. |
|
|
Владеть: навыком сотрудничества в |
|
|
командной работе для достижения |
|
|
поставленной цели: |
УК-6. Способен |
УК-6.1. Оценивает |
Знать: основные методы, приемы, |
определять и |
свои ресурсы и их |
средства и методику разработки текущих и |
реализовывать |
пределы (личностные, |
перспективных планов работы |
приоритеты |
ситуативные, |
подразделения |
собственной |
временные), |
Уметь: составлять текущий и |
деятельности и |
оптимально их |
перспективный план работы и проводить |
способы ее |
использует для |
оценку его выполнения |
совершенствования |
успешного выполнения |
Владеть: навыками разработки текущих и |
на основе |
порученного задания |
перспективных планов работы |
самооценки |
УК-6.2. Определяет |
Знать: методы определения приоритетов |
|
приоритеты |
личностного развития и |
|
личностного роста и |
профессионального роста. |
|
способы |
Уметь: определять приоритеты и цели |
|
совершенствования |
собственной деятельности. |
|
собственной |
Владеть: способностью реализовывать |
|
деятельности на основе |
цели личностного развития и |
|
самооценки |
профессионального роста. |
3. ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
Таблица 3.1. Объём дисциплины и виды учебных занятий
|
|
|
|
Учебных часов |
|
|
Курсовая работа (кр), |
|
|||
|
|
|
|
|
|
курсовой проект (кп), |
|
||||
|
Зачётных единиц |
|
|
|
|
|
Часы |
|
|
||
|
|
Аудиторная работа |
|
|
реферат(р), контрольная |
|
|||||
Семестр № |
|
|
контактной |
|
|
||||||
|
|
|
|
Самостоятел |
|
работа (к), графическая |
Форма |
||||
|
|
|
|
работы |
Часы |
||||||
|
|
|
|
ьная работа |
работа (гр), расчётная |
промежуточ |
|||||
|
|
|
|
обучающего |
практической |
||||||
|
|
|
|
и |
работа (рр), |
ной |
|||||
Всего |
|
|
Практ. |
ся с |
подготовки |
||||||
Лекц. |
Лаб. |
промежуточ |
расчётно-графическая |
аттестации |
|||||||
|
Семин. |
преподавате |
|
||||||||
|
|
|
|
ная |
лем |
|
работа (ргр), тест (т), |
|
|||
|
|
|
|
|
|
аттестация |
|
реферативно-практическ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ая работа (рпр) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
4 |
2 |
72 |
2 |
0 |
4 |
66 |
6.82 |
- |
р |
зачет |
|
Ито |
2 |
72 |
2 |
0 |
4 |
66 |
6.82 |
- |
|
|
|
го: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ, |
СТРУКТУРИРОВАННЫЕ |
||||||||||||
ПО РАЗДЕЛАМ (ТЕМАМ) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
4.1. Содержание разделов дисциплины |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Таблица 4.1 Содержание разделов дисциплины |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
№ |
Наименование раздела дисциплины |
|
|
|
Содержание раздела |
|
|
|
||||||
п/п |
|
|
|
дисциплины |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
1 |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
СЕМЕСТР № 4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Тема |
1 |
Правовые |
аспекты |
1. |
Понятие |
и функции государственного |
и |
||||||
|
стратегического государственного |
муниципального управления. |
|
|
|
|
||||||||
|
и муниципального (публичного) |
2. |
|
Современные |
модели |
публичного |
||||||||
|
управления |
|
|
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
3. |
Лоббизм в публичном управлении с |
||||||||
|
|
|
|
|
использованием |
институтов |
гражданского |
|||||||
|
|
|
|
|
общества и учет политической традиции. |
|
||||||||
|
|
|
|
|
4. |
Современные |
проблемы |
толкования |
||||||
|
|
|
|
|
нормативных правовых актов в сфере |
|||||||||
|
|
|
|
|
государственного |
|
и |
муниципального |
||||||
|
|
|
|
|
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
5. |
|
Правила |
проведения |
|
юридической |
||||
|
|
|
|
|
экспертизы проектов нормативных правовых |
|||||||||
|
|
|
|
|
актов |
в |
сфере |
государственного |
и |
|||||
|
|
|
|
|
муниципального управления. |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
6. |
|
Правила |
проведения |
|
юридической |
||||
|
|
|
|
|
экспертизы проектов нормативных правовых |
|||||||||
|
|
|
|
|
актов |
в |
сфере |
государственного |
и |
|||||
|
|
|
|
|
муниципального |
|
управления |
в |
целях |
|||||
|
|
|
|
|
выявления в них положений, способствующих |
|||||||||
|
|
|
|
|
созданию условий для проявления коррупции. |
|||||||||
|
|
|
|
|
7. |
|
Источники |
|
права |
и |
документы |
|||
|
|
|
|
|
стратегического |
планирования |
в |
сфере |
||||||
|
|
|
|
|
публичного управления. |
|
|
|
|
|||||
2 |
Тема |
2 |
Правовой |
механизм |
1. |
|
Принципы, |
|
формы |
|
и |
методы |
||
|
обеспечения |
эффективности |
государственного |
|
и |
муниципального |
||||||||
|
деятельности |
|
управления в условиях рынка и глобализации. |
|||||||||||
исполнительных |
органов |
2. |
Использование |
информационных |
|||
государственной |
власти |
и |
технологий в деятельности |
|
исполнительных |
||
исполнительно-распорядительных |
|
органов |
государственной |
власти |
и |
||
органов |
муниципальных |
исполнительно-распорядительных органов |
|
||||
образований |
|
|
муниципальных образований. |
|
|
||
3.Режимы использования информации и информационных ресурсов в деятельности исполнительной власти, стандарты раскрытия информации.
4.Защита от хакерских атак и безопасность киберпространства при применении информационных и коммуникационных технологий в деятельности исполнительнораспорядительных органов.
5.Прогнозирование, анализ и управление рисками в публичном управлении.
6.Риски публичного управления, в том числе в сфере подзаконного нормотворчества. 7.Влияние коллизий в подзаконном нормотворчестве на риск возникновения коррупционных правонарушений в публичном управлении и способы их преодоления.
8. Правовые формы привлечения граждан, институтов гражданского общества и бизнес-сообщества к подзаконному нормотворчеству, к оценке эффективности и качества подзаконных правовых актов (включая оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, к антикоррупционной экспертизе, к оценке фактического воздействия и пр.), к оценке рисков подзаконного нормотворчества, к общественному мониторингу и контролю реализации правовых актов.
4.2. Тематический план дисциплины
Таблица 4.2.1. Разделы (темы) дисциплины, виды учебных занятий и формы контроля
п |
Наименование раздела учебной |
Аудиторная работа, час. |
Формы текущего контроля |
|||||
|
успеваемости |
|||||||
/ |
дисциплины (модуля). |
|
|
|
|
|||
п |
|
|
|
|
|
|
|
|
№ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема занятия |
Лекц. |
Лаб. |
Практ. |
Лекц. |
|
Лаб. |
Практ. |
|
|
Семин. |
|
Семин. |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СЕМЕСТР № 4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Тема 1 Правовые аспекты |
2 |
|
2 |
|
|
|
доклад |
|
стратегического государственного и |
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципального (публичного) |
|
|
|
|
|
|
|
|
управления. Правовые аспекты |
|
|
|
|
|
|
|
|
стратегического государственного и |
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципального (публичного) |
|
|
|
|
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Тема 2 Правовой механизм |
|
|
2 |
|
|
тестиров |
|
обеспечения эффективности |
|
|
|
|
|
ание |
|
деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
исполнительных органов |
|
|
|
|
|
|
|
государственной власти и |
|
|
|
|
|
|
|
исполнительно-распорядительных |
|
|
|
|
|
|
|
органов муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|
образований. Правовой механизм |
|
|
|
|
|
|
|
обеспечения эффективности |
|
|
|
|
|
|
|
деятельности исполнительных |
|
|
|
|
|
|
|
органов государственной власти и |
|
|
|
|
|
|
|
исполнительно-распорядительных |
|
|
|
|
|
|
|
органов муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|
образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
2 |
0 |
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По дисциплине предусматриваются консультации (групповые и (или) индивидуальные).
4.3. Примерная тематика курсовых работ (проектов), рефератов, расчётных работ, расчетно-графических работ
Семестр № 4:
1. Проблемы защиты государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны в служебном праве.
2.Электронное и мобильное правительство: соотношение, выбор приоритетов использования инноваций для повышения доверия к исполнительной власти.
3.Инновационные инструменты взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований с гражданами как фактор прозрачности их деятельности.
4.Правовые гарантии обеспечения доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
5.Учет и анализ мнения граждан и общественной инициативы в деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
6Учет и анализ мнения представителей бизнеса в деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований для сокращения административных барьеров в предпринимательстве.
7.Учет и анализ мнения некоммерческих неправительственных и общественных организаций в деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
8.Учет и анализ мнения религиозных организаций в деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
9.Учет и анализ мнения представителей этнических общностей в деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
10.Государственно - частное и муниципально – частное партнерство как фактор распределения рисков в публичном управления и частном секторе.
4.4. Самостоятельная работа обучающегося
Таблица 4.4. Содержание и объем самостоятельной работы обучающегося
№ |
|
Наименование раздела |
|
Содержание самостоятельной |
|
Объем в |
||||||
п/п |
|
|
дисциплины |
|
|
работы обучающегося |
|
часах |
||||
1 |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
3 |
|
|
4 |
СЕМЕСТР № 4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Тема |
1 |
Правовые |
аспекты |
самостоятельная |
|
подготовка |
по |
33 |
|||
|
стратегического государственного |
темам занятия |
и подготовка |
|
||||||||
|
и муниципального (публичного) |
докладов к семинарским занятиям, |
|
|||||||||
|
управления |
|
|
|
подготовка |
к |
|
промежуточной |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
аттестации |
|
|
|
|
|
2 |
Тема |
2 |
Правовой |
механизм |
самостоятельная |
|
подготовка |
по |
33 |
|||
|
обеспечения |
эффективности |
темам занятия и подготовка к |
|
||||||||
|
деятельности |
|
|
|
тестированию |
|
к |
семинарским |
|
|||
|
исполнительных |
|
органов |
занятиям, |
|
подготовка |
к |
|
||||
|
государственной |
власти |
и |
промежуточной аттестации |
|
|
||||||
|
исполнительно-распорядительных |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
органов |
|
муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|||
|
образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
66 |
|
5.ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Оценочные материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации представлены в Приложении 1 к рабочей программе.
6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Учебно-методическое и материально-техническое обеспечение дисциплины представлено в Приложении 2 к рабочей программе.
Приложение 1 к рабочей программе
ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Б1.В.17.02. Актуальные проблемы правового регулирования государственного
(муниципального) управления и государственной службы
(шифр и наименование дисциплины в соответствии с учебным(ыми) планом(ами)
Направление подготовки
40.04.01 Юриспруденция
(специальность)
Направленность (профиль, |
Градостроительное право, природоресурсное право, |
специализация) |
экологическое право, земельное право |
|
|
Год разработки/обновления |
|
1. ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Оценочные материалы для проведения текущего контроля успеваемости по дисциплине позволяют систематически проводить внутреннюю оценку качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по дисциплине, выявлять уровень освоения дисциплины обучающимся на протяжении всего периода ее изучения, а также для регулярно контролировать процесс освоения дисциплины обучающимся.
Оценочные материалы предназначены как для контактной работы обучающегося с педагогическим работником ННГАСУ, так и для самостоятельной работы обучающихся (в том числе, с использованием ЭИОС ННГАСУ (при наличии)).
Перечень оценочных материалов для текущего контроля успеваемости по дисциплине представлен в таблице 1.1.
1.1. Типовые задания, вопросы для текущего контроля успеваемости
Таблица 1.1. Перечень оценочных материалов для проведения текущего контроля успеваемости
№ п/п |
|
Типовые задания, вопросы |
Индикаторы достижения |
|
|
компетенций |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
2 |
3 |
СЕМЕСТР № 4 |
|
||
Тема 1 Правовые аспекты стратегического государственного и муниципального |
|||
(публичного) управления |
|
||
1 |
Темы докладов семинарского занятия |
ПК-1.1, ПК-2.1, ПК-2.2, |
|
|
1. |
Государственное управление: понятия, содержание, |
УК-3.1, УК-3.2, УК-6.1, |
|
цель и задачи. |
УК-6.2 |
|
|
2. |
Принцип разделения властей. Общая |
|
|
характеристика системы государственного |
|
|
|
управления в РФ. |
|
|
|
3. |
Государственно-территориальное устройство РФ. |
|
|
Территория как объект |
|
|
|
управления. |
|
|
|
4. |
Президент РФ: конституционно-правовой статус, |
|
полномочия и роль в системе государственного управления.
5.Администрация Президента РФ - правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении.
6.Совет Федерации Федерального Собрания РФ - порядок формирования, правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении.
7.Государственная Дума Федерального Собрания РФ
– порядок формирования, правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении.
8.Правовой статус члена Совет Федерации ФС РФ. Депутатский запрос.
9.Правовой статус депутата Государственной Думы ФС РФ. Депутатский запрос.
10.Правительство РФ - полномочия и роль в государственном управлении.
Тема 2 Правовой механизм обеспечения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований
1 |
Тестирование семинарского занятия |
ПК-1.1, ПК-2.1, ПК-2.2, |
|
1. Государство характеризуется следующими |
УК-3.1, УК-3.2, УК-6.1, |
|
признаками: |
УК-6.2 |
|
А. Наличие публичной власти; |
|
|
Б. Система налогов; |
|
|
В. Территориальное деление населения; |
|
|
Г. Все ответы правильные. |
|
|
2. Основными органами государственной власти в |
|
|
соответствии с принципом |
|
|
разделения властей являются |
|
|
А. Законодательные, исполнительные, судебные; |
|
|
Б. Исполнительные, правоохранительные; |
|
|
В. Надзорные, представительные, исполнительные; |
|
|
Г. Правоохранительные, надзорные, |
|
|
представительные. |
|
|
3. Разграничение государственной собственности в РФ |
|
|
относится к: |
|
|
А. Ведению субъектов РФ; |
|
|
Б. Совместному ведению Российской Федерации и |
|
|
субъектов РФ; |
|
|
В. Ведению Российской Федерации; |
|
|
Г. Нет правильного ответа. |
|
|
4. Выборы Государственной Думы Федерального |
|
|
Собрания РФ назначает: |
|
|
А. Президент РФ; |
|
|
Б. Председатель Государственной Думы; |
|
|
В. Совет Федерации; |
|
|
Г. Конституционный суд. |
|
|
5. Государственное управление представляет собой: |
|
|
А. Совокупность институтов власти и управления; |
|
|
Б. Профессиональную деятельность государственных |
|