6112

21

5.5. Право убежища

Политическое убежище – это предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. При этом, под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, рассовую или национальную принадлежность и т. п.

Существует два вида политического убежища:

а) территориальное убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории;

б) дипломатическое убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле.

Право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах.

Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территориальном убежище 1967 г.

Политическое убежище прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище.

6.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

6.1.Понятие и основания международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – обязанность субъекта международного права устранить вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Цели международно-правовой ответственности состоят в следующем: а) сдерживание потенциального правонарушителя;

б) побуждение правонарушителя выполнить надлежащим образом обя- занности;

22

в) предоставление потерпевшему компенсации за причиненный ему мате- риальный или моральный ущерб;

г) восстановление международных отношений до того уровня, на котором они были до событий, повлекших наступление ответственности.

Международно-правовая ответственность наступает при наличии юридических и фактических оснований.

Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение. Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются:

-международные договоры;

-международно-правовые обычаи;

-решения международных судов и арбитражей;

-обязательные акты международных организаций и конференций;

-отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Фактические основания ответственности – это фактические обстоятельства, влекущие международно-правовую ответственность. Такими обстоятельствами являются совершение международного правонарушения либо

вслучаях, специально предусмотренных соглашением, правомерного действия, повлекшего причинение вреда.

Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:

а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству;

б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

При решении вопроса о том, может ли то или иное деяние присваиваться государству, следует исходить из того, что государство – это единый социальный механизм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.

Основными формами противоправного поведения государства являются: 1) деятельность законодательных органов (принятия нормативного акта, противоречащего международным обязательствам государства; непринятие необходимого международнозначимого закона; неотмена закона, противореча-

щего международным обязательствам государства, и т.д.); 2) деятельность исполнительных органов власти (поведение внутригосу-

дарственных и зарубежных органов и должностных лиц, нарушающее международные обязательства государства; поведение вооруженных сил государства, нарушающее его международные обязательства, и т.д.);

3) деятельность судебных органов (нарушение международных норм и стандартов судопроизводства; запрет доступа иностранцев в национальные

23

суды; судебное решение, принятое в нарушения международных обязательств государства; явно несправедливое решение; ошибка суда, приведшая к нарушению международных обязательств государства, и т.д.);

4)бездействие органов государства в связи с противоправным поведе- нием частных лиц, политических партий и общественных организаций (покушение на представителя иностранного государства; бездействие при совершении покушения на честь и достоинство иностранного государства, например, оскорбление флага; организация вооруженных отрядов в поддержку мятежа и т.д.);

5)противоправное поведение любого иного образования, не являющегося органом государства, или любого лица, уполномоченного выступать от имени государства и осуществлять его властные полномочия;

6)противоправное поведение лица или группы лиц, которые действуют под руководством или контролем этого государства;

7)противоправное поведение любой иной организованной группы или лица, которое признается данным государством как поведение самого государства.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Исключением из этого правила являются нормы некоторых международных соглашений. Например, в соответствии со ст. 6-7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., государства участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

6.2. Понятие и виды международных правонарушений

Международное правонарушение – это международно-противоправное деяние, представляющее собой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обязательств.

Выделяют два вида международных правонарушений:

-международные преступления;

-международные деликты.

Международное преступление – это тягчайшее международно-

противоправное деяние, посягающее на основы международного правопорядка, угрожающее международному миру и безопасности, нарушающее столь основополагающие интересы государств и народов, что рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

Международные преступления:

-совершаются государствами, их должностными лицами и рядовыми исполнителями;

-совершаются в непосредственной связи с государством;

-влекут международную ответственность государства и уголовную ответ- ственность исполнителей.

24

В Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала (ст. 6) международные преступления классифицированы на три группы:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, а также участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеизложенных действий;

б) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления (подробнее см. т.12);

в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет, а также:

-геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично национальную, этническую, расовую или религиозную группу путем убийства членов такой группы, нанесение им серьезные телесные повреждения или причинение умственного расстройства членам такой группы; намеренное создание для какой-нибудь группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожения; мероприятия, рассчитаные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей одной группы в другую (Конвенция о предупреждения преступления геноцида и наказание за него 1948 г.);

-преступления колониализма – колониальные аннексии, лишение независимости и т.д.;

-экоцид – преступное воздействие на окружающую среду, вызывающее необратимые изменения, исчезновения фауны и флоры, гибель людей.

Международный деликт – это совершаемое субъектом международного права виновное деяние, являющееся нарушением международно-правовых принципов и норм и посягающее на основы нормального международного сотрудничества. Деликт носит характер двустороннего правонарушения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим.

Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью отграничения правонарушений от деяний, смежных с ним, но не обладающих необходимыми признаками – недружественных актов и преступлений международного характера.

Недружественный акт – это поведение государств, наносящее ущерб другим государствам, но не нарушающее норм международного права (ограничение прав иностранных физических и юридических лиц, повышение таможенных пошлин и т.п.). Международное право не содержит запретов

25

совершения недружественных актов, поэтому основную роль в урегулировании возникающих с ними проблем играют моральные и политические средства.

Международные преступления следует отличать от преступлений международного характера (подробнее см. т.13).

6.3. Виды и формы международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность реализуется в конкретных видах и формах.

Виды международно-правовой ответственности:

-политическая (нематериальная);

-материальная.

Формы политической (нематериальной) ответственности:

-сатисфакция – удовлетворение, предоставляемое государством- правонарушителем пострадавшему государству (официальное выражение сожаления; высказывание сочувствия; публичное принесение извинения; признание неправомерности совершенных действий; наказание виновных; дезавуирование действий представителя государства; оказание особых почестей пострадавшему государству и т.п.);

-ограничения суверенитета – временное ограничение суверенитета и правоспособности государства, осуществления публичной власти на территории виновного государства властями пострадавших государств или международным сообществом в целом (например, установление государствами оккупационного режима на территории государства-агрессора).

Материальная ответственность наступает тогда, когда правонарушения повлекли за собой нанесение материального ущерба. Формы материальной ответственности:

-репарация – возмещение виновным государством причиненного материального ущерба в денежной или натуральной форме (деньгами, товарами, услугами и т.д.). После Второй мировой войны по предложению

СССР к Германии были применены три формы репараций: единовременное изъятие производств, оборудования, подвижного состава, станков, материалов

ит.д.; ежегодные товарные поставки текущей продукции; использование труда военнопленных и других лиц;

-реституция – все виды восстановления поврежденного имущества в том виде, в каком оно существовало в момент совершения правонарушения. Любые сделки с незаконно вывезенным имуществом недействительны. На практике репарация выражается в возвращении потерпевшему государству в натуре имущества, незаконно вывезенному из ее территории государством- правонарушителем;

-субституция – осуществляемая государством-правонарушителем замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, домов, художественных ценностей, транспортных средств и т.д. на равноценное имущество.

26

6.4. Реализация международно-правовой ответственности

Реализация ответственности – основная проблема этого института в международном праве. Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается восстановление нарушенных прав и международного правопорядка.

Когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать принудительные средства осуществления ответственности – международно-правовые санкции.

Международно-правовые санкции – это правомерные принудительные меры, которые применяются субъектами международного права к государству- правонарушителю для восстановления прав потерпевших субъектов и выполнения правонарушителем своих международных обязательств. Международно-правовые санкции – это средство, с помощью которого восстанавливаются нарушенные права и добиваются возмещения причиненного ущерба.

Право на принудительные мероприятия принадлежит каждому субъекту международного права. Государства реализуют это право индивидуально, коллективно и с помощью международных организаций. Применение санкций - односторонний процесс.

Санкции могут быть применены только в ответ на правонарушения. В этом их разница от неправомерного применение силы в международных отношениях и от правомерных превентивных мер принуждения. Основанием для применения санкций является не столько факт международного правона- рушения, сколько отказ субъекта-правонарушителя выполнить международ- ные обязательства по ликвидации последствий такого правонарушения.

Типы международно-правовых санкций:

1) международно-правовые санкции, которые осуществляются государ- ствами в порядке самопомощи;

2) международно-правовые санкции, которые осуществляются государ- ствами с помощью международных организаций.

Каждому из этих типов присущи свои виды международно-правовых санкций, формы и способы их применения.

Санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи:

а) самооборона – ответные вооруженные действия государства или группы государств, направленные на защиту или восстановление политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, наруше- нных другим (ми) государством (ами) в форме вооруженной акции. Право на самооборону от агрессии – суверенное право каждого государства, ведь агрес- сия является самым тяжелым международным правонарушением. Но и при его реализации необходимо придерживаться принципа пропорциональности.

Пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и используемые средства в

27

соответствии с нормами международного права. О принятых мерах по самообороне государство должно немедленно поставить в известность Совет безопасности ООН и осуществлять их до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет своих мер по восстановлению мира и пресечению агрессии. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения;

б) репрессалии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии – бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. В современных условиях репрессалии – это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (прекращение международного договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной);

в) реторсии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, предпринятые в ответ на недружественный акт либо несправедливое, предвзятое поведение другого государства. Реторсия осуществляется в пределах, допустимых международным правом. Цель реторсии: восстановить принцип взаимности в отношениях между двумя государствами. Меры, предпринимаемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональными вызвавшему их акту и прекратиться с момента восстановления прежнего положения. Реторсией являются:

-запрет дипломатическим представителям или гражданам иностранной государства свободно посещать определенные районы страны их пребывания в ответ на подобные же ограничения относительно своих дипломатов и граждан в том государстве (прочие ограничения);

-отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт или правонарушение в отношении данного государства;

-высылка из страны равного количества дипломатов государства, ранее выславшего дипломатов данного государства;

-объявление дипломатов persona non grata;

-запрет въезда в страну или отмена визита делегаций и т.д.;

г) разрыв дипломатических и консульских отношений является самос-

тоятельным видом санкций. Осуществляется он путем официального заявления компетентных органов потерпевшего государства и ведет к полному прекращению между двумя государствами официальных отношений на высшем политическом уровне. Разрыв дипломатических отношений не обязательно влечет за собой прекращение консульских отношений;

д) непризнание – это правомерные политические действия одного государства в ответ на неправомерные действия другого государства. Формы непризнания:

-отказ государства признать действительность международного дого- вора, заключенного под давлением или с другими нарушениями предусмотренными нормами международного права;

-непризнания неправомерных территориальных изменений;

28

-непризнания фашистского, расистского или колониального режима государства, ведущего к изоляции такого государства, и т.д.

К международно-правовым санкциям, которые осуществляются государствами с помощью международных организаций относят:

а) приостановление прав и привилегий, что вытекают из членства в международной организации, возможно в форме лишения голоса за такие действия, как:

-неуплата взносов в бюджет организации;

-неуплата взносов в один из главных органов организации;

-нарушение международных нефинансовых обязательств;

-нарушение уставных нефинансовых обязательств;

б) отказ в членстве может быть в форме запрета принятия в организацию или исключение из нее;

в) лишение возможности международного сотрудничества с другими субъектами международного права (полный или частичный разрыв экономических отношений, приостановления средств связи и т.п.);

г) коллективные вооруженные мероприятия (демонстрации, блокады,

применения вооруженных сил организации) в форме санкций могут осуществляться на универсальной основе (в рамках ООН) и региональными международными организациями (например, НАТО, ОАГ, ЛАГ, АС).

6.5. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности

Освобождение от ответственности – это снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность. К обстоятельствам, освобождающим от ответственности, относятся:

1.Вина самой потерпевшей стороны. Эта вина может выразиться в совершении действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, а также в форме грубой небрежности или упущения самой потерпевшей стороны.

2.Форс-мажор (непреодолимая сила), то есть не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события чрезвычайного характера: стихийные явления, эпидемии, эпизоотии, вооруженные конфликты, гражданские беспорядки и т. п.

3.Состояние крайней необходимости, когда совершение тех или иных действий продиктовано угрозой жизненным интересам субъекта-делинквента.

Освобождающие от ответственности обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и была нарушена норма международного права. К ним относятся:

- согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего правонарушение, допускаемое международным правом в ответ на

30

- региональные – участниками которых может стать только государство определенного географического региона.

По доступности участия в международном договоре:

-открытые – договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли на это согласие других участвующих в них государств;

-закрытые – договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

По объектам регулирования:

-политические;

-экономические;

-научно-технические и т.д.

К структуре договора относятся его составные части:

1)название договора. Договор может иметь различные наименования (пакт, конвенция, протокол, соглашение, хартия и др.), однако какого-либо юридического значения название договора не имеет;

2)преамбула – это часть договора, где формулируются цели и задачи договора;

3)основная часть договора – делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.);

4)заключительная часть – содержит такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т. д.

Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

7.2. Порядок заключения международного договора

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных стадий (действий) – от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется степенью стремления участвующих в переговорах субъектов идти на уступки и компромиссы.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций, которые, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения договора.

Договоры заключаются представителями государств, которым для этой цели выдаются специальные документы – полномочия, определяющие, на совершение каких действий уполномочено данное лицо. Без специальных полномочий в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» ведут международные переговоры и