6012

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

Л.В. Мищенко

Правоохранительные органы

и

правозащитная деятельность

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)

Нижний Новгород ННГАСУ

2019

2

ББК 67

М 43

Мищенко Л.В. Правоохранительные органы и правозащитная деятельность [текст]: учебное пособие /Л.В.Мищенко; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2019. – 79 с.

ISBN 978-5-87941-987-0

В учебном пособии рассматриваются все темы, предусмотренные учебной про- граммой по курсу «Правоохранительные органы и правозащитная деятель- ность». Основная задача курса – получение студентами теоретических знаний о правоохранительной деятельности и тех государственных органах, которые призваны ее осуществлять: их организационной структуре, функциях и соци- альном предназначении, а также формах взаимодействия друг с другом в про- цессе обеспечения защиты прав, законных интересов и безопасности граждан.

ББК 67

ISBN 978-5-87941-987-0

© Мищенко Л.В., 2019 © ННГАСУ, 2019

3

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1. Введение в учебную дисциплину «Правоохранительные органы Российской Федерации»

1.1. Предмет и система учебной дисциплины

Освоение студентами учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ» способствует лучшему пониманию положений юридических дисциплин, изучаемых на старших курсах учебного заведения, а именно: уголовного и уго- ловно-процессуального права, административного права и административной деятельности, гражданского процесса, конституционного права и т.д.

Целью данной учебной дисциплины является ознакомление студентов с основами правоохранительной деятельности в России. Предметом дисципли- ны выступают государственные и негосударственные образования, деятель- ность которых связана с правоохранением.

Структурно дисциплина «Правоохранительные органы РФ» представляет собой сочетание четырех органично связанных между собой разделов.

Впервом разделе рассматриваются основные понятия дисциплины, такие, как понятие правоохранительных органов, их система, принципы правоохрани- тельной деятельности, нормативные основы деятельности и т.д.

Во втором разделе рассматривается судебная система Российской Феде- рации: суды, ее составляющие, их задачи и компетенция, структура судов, ста- тус судей.

Втретьем разделе подробно рассматриваются правоохранительные ор- ганы РФ, не входящие в судебную систему: их задачи, принципы деятельности, структура и компетенция.

Четвертый раздел посвящен правовым основам деятельности негосудар- ственных формирований, которые тесно связаны с правоохранением.

1.2. Правоохранительные органы: понятие и признаки

Одной из конституционных обязанностей государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Государство наделило полномочиями по их охране специально созданные государственные образования. Такие органы принято называть правоохранительными, а иногда – силовыми. Законодательно термин «правоохранительный орган» не определен. Следовательно, для таково- го определения надлежит установить, какими же признаками должно обладать то или иное образование, чтобы его можно было именовать правоохранитель- ным.

Как уже было указано выше, правоохранительные органы созданы для выполнения обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вытекает первый признак правоохранительных органов:

4

правоохранительные органы – органы государственные. Они создаются госу- дарством, им же и финансируется деятельность данных структур.

Правоохранительный орган должен выполнять функцию правоохранения. Охрана права включает в себя:

−создание условий, препятствующих нарушению права;

−восстановление права;

−наказание правонарушителя.

Следовательно, вторым признаком правоохранительного органа является наличие в его полномочиях хотя бы одного из указанных выше.

Третьим признаком правоохранительных органов является законодатель- ное закрепление основ их деятельности.

Государство вынуждено для нормального функционирования при необ- ходимости применять меры негативного воздействия. Возможность примене- ния мер принуждения является четвертым признаком правоохранительных ор- ганов.

Приведенные признаки позволяют нам сформулировать следующее опре- деление. Правоохранительные органы – специальные органы, созданные гос- ударством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения.

В то же время существуют образования, деятельность которых связана с правоохранением, однако не обладающие всей совокупностью указанных при- знаков. К таковым относятся: адвокатура, нотариат, негосударственные детек- тивные и охранные структуры, юридические службы предприятий и организа- ций. Такие органы представителями нижегородской школы процессуалистов именуются квазиправоохранительными1. Таким образом, квазиправоохрани- тельными органами являются государственные органы, общественные обра- зования, частные институты, способствующие выполнению правоохранитель- ных функций, в частности, оказывающие непосредственную правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

1.3. Система правоохранительных органов

Система правоохранительных органов РФ представляет собой:

−систему судов;

−правоохранительные органы, не входящие в судебную систему.

Судебная система РФ состоит из:

−федеральных судов (Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной обла- сти и автономных округов, районные суды, военные и специализированные су- ды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитраж- ные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъ-

1 Приставка «квази» в переводе с латинского означает: 1 – мнимый, ненастоящий; 2 – по- чти, близко. В данном случае имеется второе из указанных значений.

6

Федеральные законы выполняют основную роль в регламентации дея- тельности правоохранительных органов – «О прокуратуре РФ», «О полиции», «О службе в таможенных органах РФ», «Об оперативно-розыскной деятельно- сти» и т.д.

Ряд федеральных законов кодифицированы – уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д.

Подзаконные нормативные акты. К их числу относятся постановления органов законодательной власти (Государственной думы и органов законода- тельной власти субъектов РФ), указы Президента РФ, постановления Прави- тельства РФ, нормативные акты министерств и ведомств (различного рода при- казы, инструкции, правила), межведомственные нормативные акты (регулиру- ющие вопросы совместной деятельности правоохранительных органов).

Международные договоры. Например, о взаимной выдаче преступников.

Раздел 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 2. Судебная власть. Осуществление правосудия в Российской Федерации

2.1. Понятие и признаки судебной власти

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на за- конодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ).

Структурное понимание термина «судебная власть» подразумевает си- стему специальных государственных органов суда, функциональное – специ- фическую функцию суда.

Признаки судебной власти:

−судебная власть – это вид государственной деятельности;

−судебная власть принадлежит только судам;

−исключительность (никакие иные органы не могут дублировать судеб- ную власть);

−независимость (самостоятельность, обособленность);

−особый порядок деятельности судебных органов;

−подзаконность судебной власти.

Приведенные признаки позволяют сформулировать следующее определе- ние судебной власти. Судебная власть – это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам – судам – для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбит- ражного судопроизводств.

7

2.2. Суд как орган судебной власти

Признаки суда как органа судебной власти:

−суд – орган только государственный;

−суды в Российской Федерации формируются способом, отличным от способа формирования органов других ветвей государственной власти. Ком- плектование судов кадрами осуществляется путем строгого отбора. Помимо со- ответствия ряду требований, кандидат в судьи должен сдать квалификацион- ный экзамен;

−независимость суда (судей) обеспечивается в особом порядке. Государ- ственная защита жизни, здоровья, имущества судей; устранение возможности оказания давления на суд, создание государственных органов, обеспечивающих нормальную работу суда; высокое материальное обеспечение; социальная за- щита;

−реализация полномочий суда обеспечивается специальной процедурой

–судопроизводством;

−деятельность суда осуществляется в пределах его компетенции, опре- деленной законом (юрисдикции);

−осуществление судебной власти в определенном судебном составе. Каждое конкретное дело должно быть рассмотрено судом определенного со- става. Отступление от данного требования влечет за собой ничтожность судеб- ных решений.

2.3. Система судов Российской Федерации

Построение судебной системы РФ определяется главой 7 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституцион- ные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, со- ставляющие судебную систему Российской Федерации.

Система федеральных судов:

−Конституционный Суд Российской Федерации;

−Верховный Суд Российской Федерации;

−федеральные суды общей юрисдикции;

−федеральные арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органа- ми государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.

Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, администра- тивным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Фе-

8

деральным конституционным законом «О судебной системе Российской Феде- рации» и федеральными законами.

Федеральные суды общей юрисдикции

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят:

−верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов;

−районные суды;

−военные суды;

−специализированные суды.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, уголовные и ад- министративные дела как по существу, так и в порядке пересмотра судебных решений, вынесенных нижестоящими судами.

Федеральные арбитражные суды

В систему федеральных арбитражных судов входят:

−федеральные арбитражные суды округов;

−арбитражные апелляционные суды;

−арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей);

−специализированные арбитражные суды.

Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разреше- ние хозяйственных споров.

Суды субъектов Российской Федерации

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

−конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

−мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2.4. Звенья судебной системы

Суды РФ принято группировать по звеньям и инстанциям.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями и имеющие единую структуру.

Конституционный Суд РФ один, Верховный Суд РФ один, поэтому поня- тие звена судебной системы к ним неприменимы.

Суды общей юрисдикции состоят из следующих звеньев:

1)мировые суды;

2)районные суды (суды первого звена);

3)верховные суды республик, краевые (областные) и приравненные к ним суды (суды второго звена).

Военные суды имеют трехзвенную систему:

1)гарнизонные военные суды;

2)окружные (флотские) военные суды;

3)судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

9

Система федеральных арбитражных судов состоит из четырех звеньев:

1)федеральные арбитражные суды округов;

2)арбитражные апелляционные суды;

3)арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей);

4)суд по интеллектуальным правам.

2.5. Судебные инстанции

Кроме разделения судов по судебным звеньям, существует группировка их по инстанциям. Судебная инстанция – это предусмотренный законом поря- док рассмотрения дела в суде.

Судебной системе Российской Федерации известно пять общих порядков осуществления правосудия (пять инстанций):

1)рассмотрение дел по первой инстанции;

2)апелляционная инстанция;

3)кассационная инстанция;

4)надзорная инстанция;

5)возобновление производства по делу ввиду новых и вновь открывших- ся обстоятельств (пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам).

Федеральным процессуальным законом предусмотрен еще как минимум один порядок осуществления правосудия – конституционное судопроизводство. Конституционным Судом РФ разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов и некоторые иные дела.

Так как правосудие осуществляется и при рассмотрении дел об админи- стративных правонарушениях, а требования к порядку рассмотрения дел об ад- министративных правонарушениях отличаются от тех, что предусмотрены для любой из вышеперечисленных инстанций, налицо седьмой порядок рассмотре- ния дела судом – рассмотрение судом дел об административных правонаруше- ниях.

Суд первой инстанции – это суд, который уполномочен принимать реше- ния по существу основных вопросов дела. В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, но суды первого звена могут быть судами только первой инстанции.

Апелляционная инстанция. В апелляционном порядке вышестоящие суды проверяют законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в за- конную силу, по делам, рассмотренным нижестоящими судами в первой ин- станции, повторно рассматривая дело.

Кассационная инстанция. Производство в кассационной инстанции пред- ставляет собой процедуру проверки законности и обоснованности приговоров и решений (определений, постановлений) суда (судьи), в том числе приговоров, решений (определений, постановлений) апелляционной инстанции, вступивших

взаконную силу. Недостаточно обоснованный, незаконный приговор, решение (определение, постановление) отменяются.

10

Надзорная инстанция. Надзорная инстанция состоит в пересмотре всту- пивших в законную силу приговора, определения и постановления суда Прези- диумом Верховного Суда РФ. Оно обладает теми же основными чертами, что и кассационное производство за некоторыми исключениями. Основное из них за- ключается в том, что в надзорном порядке дело рассматривается только Прези- диумом Верховного Суда РФ.

Возобновление производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Данный порядок похож на кассационное производство. Также проверяется законность решения, вступившего в законную силу. Но судом рас- сматривается не только то, что было известно суду первой инстанции, но и но- вая информация, которая появилась уже после первого рассмотрения дела.

Конституционное судопроизводство. Данный порядок судопроизводства

– инстанция со своими основными чертами – схож с первой инстанцией. Здесь также судом непосредственно исследуются доказательства. Отличия между этими инстанциями как минимум заключаются в субъекте, осуществляющем судопроизводство, – это Конституционный Суд РФ, поводах и основаниях начала судопроизводства, а также полномочиях названной инстанции и послед- ствиях принятого ею решения.

2.6. Понятие правосудия

Согласно ч. 1 ст. 4 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Феде- рации», а также ч. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П различают правосудие в обычных и особых формах.

Правосудие, осуществляемое в обычных формах, – это урегулированная законом деятельность суда (мирового судьи или арбитражного суда) по рас- смотрению уголовных или гражданских дел в первой, апелляционной, кассаци- онной инстанциях, а также в порядке надзора, ввиду новых и вновь открыв- шихся обстоятельств, завершившаяся установлением виновности подсудимого, назначением ему наказания либо оправданием невиновного, а по гражданским делам разрешением дела по существу.

Особых форм правосудия три. Во-первых, это деятельность суда по рас- смотрению дел об административных правонарушениях, результатом которой явилось установление виновности лица в совершении правонарушения, нало- жение на него административного взыскания либо прекращение дела производ- ством в связи с его невиновностью. Во-вторых, правосудием является также осуществляемая в пределах предоставленных полномочий деятельность Кон- ституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Россий- ской Федерации, заключающаяся в разрешении по существу подсудных им дел. В-третьих, рассмотрение и разрешение по существу в порядке ст. 125 УПК су- дом жалоб на действия (решения, бездействие) следователя (дознавателя и др.) также следует именовать одной из особых форм правосудия.

Особыми данные формы правосудия именуются не только потому, что одну из них так назвал Конституционный Суд РФ. Особыми они являются прежде всего потому, что рассматриваемые в юридической литературе призна-