5599

На правах рукописи

БЫКОВАЕленаНиколаевна

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 25.00.26 - Землеустройство, кадастр

и мониторинг земель

А в т о р е ф е р а т диссертации насоисканиеученойстепени

кандидата технических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2005

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования: Развитие земельных отношений на современном этапе предполагает изменение всех составляющих этой системы, то есть института собственности и пользования землей, структуры, целей и задач управления земельными ресурсами, приемов и методов формирования землепользования в различных отраслях и сферах деятельности.

Перед обществом стоит задача организовать использование земли так, чтобы прекратить ее деградацию и добиться повышения эффективности производства. Это возможно лишь за счет организации землепользования, имеющего рациональные пространственные условия. Поэтому возникает задача оценки пространственных условий, которая является не только частью комплексной оценки, но и механизмом регулирования землепользования - важным критерием определения его инвестиционной привлекательности.

Решение поставленной задачи обусловило необходимость анализа воздействия пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности и классификации их по характеру такого влияния. Также важна разработка приемов и методов оценки отдельных факторов пространственных условий и модели их оперативной комплексной оценки в условиях интенсивного развития геоинформационных систем.

Значительный вклад в решение исследуемых вопросов внесли Бутане А.О., Варламов А.А., Вильцин И.И., Волков С.Н., Комов Н.В, Косинский В.В., Кузнецов Г.А., Лоцмер М.О., Лященко П.И., Мицай Н.А., Сазонов К.Н., Сплюхин П.П., Сулин М.А., Чаянов А.В. и другие. Однако, задача до настоящего времени комплексно не решена, а её исследование попрежнемуявляетсяактуальным.

Цель диссертационной работы - разработка научнопрактических положений комплексной оценки пространственныхразмещенусловийя землепользованихозяйствующихдля обоснования эффективнобъектовго.

3

Идея работы - формирование территориальной базы для обоснования рационального землепользования па основе оценки транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов.

Основные задачи:

исследовать значение факторов размещения хозяйствующих объектов в системе территориального планирования;

разработать предложения по совершенствованию управления земельными ресурсами посредством государственного регулирования размещения отраслей и предприятий;

классифицировать пространственные условия землепользования и определить характер их влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий;

исследовать механизм воздействия пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности через транспортный, инвестиционный, компенсационный и другие факто- ры;

обосновать приемы и методы расчетов отдельных составляющих транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов производства;

разработать общие положения методики оценки пространственных условий землепользования, включая состав, содержание и последовательность проведения расчетов, а также модель оценки территории по факторам пространственных условий на основе ГНС-технологий.

Методы исследований расчетно-консгруктивный, абст- рактно-логический, статистических исследований и классификации. Для решения поставленных задач использовались вычислительные средства и современное программное обеспече-

ние.

Научная новизна работы заключается:

- в научном обосновании понятия территориального планирования, его содержания и значения на современном этапе, а также роли в формировании системы рационального землепользования;

4

-в классификации пространственных условий землепользования и определении механизма их влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий;

-в разработке методов оценки обеспеченности территории элементами инфраструктуры;

-в создании модели комплексной оценки пространственных условий территории на основе ГИС-технологий.

Практическая значимость. Результаты диссертационного

исследования могут быть использованы:

1.в системе кадастровой оценки земель;

2.при решении государственными и муниципальными органами вопросов оценки земельных участков, выставляемых на торги, конкурсы, аукционы;

3.при обосновании проектов отводов земельных участков под строительство объектов;

4.при расчете потерь и других видов компенсационных пла-

тежей.

В настоящее время результаты (методы оценки обеспеченности территории коммуникациями и модель комплексной оценки пространственных условий территории) используются в учебном процессе СПбГАУ и СПГГИ (ТУ).

Достоверность и обоснованность научных положений и рекомендаций базируется на соответствии полученных по разработанной методике результатов с результатами выполненного моделирования.

Апробация диссертации. Содержание и основные положения работы докладывались на Всероссийских научных конференциях молодых ученых «Полезные ископаемые России и их освоение» (г. С-Пб, СПГГИ (ТУ), 2001, 2002, 2003, 2004 г.г.); на научно-практической конференции «Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра» (г. Москва, ГУЗ, 2003 г.); на научной конференции профессорскопреподавательского состава и аспирантов «Навстречу 100 — летаю СПбГАУ» (г. С-Пб, СПбГАУ, 2004); на Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов, посвященной

5

В главе 2 приведена характеристика различных условий землепользования и предложена классификация пространственных условий, определен механизм их влияния на результаты хозяйственной деятельности, предложены методы оценки транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов, а также разработаны методы определения оценок обеспеченности территории различными элементами инфраструктуры.

В главе 3 обосновывается методика комплексной оценки пространственных условий, включая состав, содержание и последовательность ее проведения. На базе разработанной методики оценки и ГИС-технологий создана модель оценки фрагмента территории Тосненского района Ленинградской области, а также выполнен анализ этой модели.

Основные результаты исследований заключаются в следующих защищаемых положениях:

1. Механизм воздействия пространственных условий землепользования на результаты хозяйственной деятельности осуществляется посредством совокупного влияния транспортного, инвестиционного, компенсационного, со- циально-бытового и экологического факторов.

Пространственные условия землепользования формируются в системе территориального планирования. Под территориальным планированием понимается:

во-первых, сам процесс прогнозирования, планирования и территориального обоснования размещения каких-либо элементов (объектов территории);

во-вторых, система подготовленных материалов и документов, определяющих конкретные действия по экономическому, социальному, организационно-хозяйственному, территориальному и экологическому развитию, направленному на достижение максимальной эффективности и обеспечение нормального функционирования жизнедеятельности населения;

в-третьих, система мероприятий по осуществлению процесса планирования.

7

Основное содержание территориального планирования на современном этапе должно заключаться:

1) в обеспечении рациональных пропорции развития производственных отраслей, а также непроизводственной сферы в пределах конкретной территории:

2) в планировании развития рациональной системы природопользования, основным элементом которого является планирование и использование земельных ресурсов, включая распределение земель по категориям, целевому назначению, производственной и непроизводственной сферам и т.д.;

3) в распределении земельных ресурсов по отраслям и сферам деятельности, включая формирование землепользовании и землевладений;

4)в обосновании развития территориальных транспортных

икоммуникационных связей, основанных на развитии железных и шоссейных дорог, нефте- и газопроводов, энергетиче-

ских систем и т.д.

Любая отрасль народного хозяйства и каждое предприятие для своего нормального функционирования требуют выделения земельных участков. Земля необходима не только для строительства, размещения дорог, но и для осуществления основной производственной деятельности. Производственно- экономическая эффективность предприятия обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот Поэтому для любого предприятия необходимым и выгодным является формирование такого землепользования, которое имело бы рациональные пространственные условия, обеспечивающие при минимальных вложениях средств в строительство и обустройство объекта получение максимальной прибыли при минимальном экологическом ущербе.

Исходя из этого, под пространственными условиями землепользования понимается целый ряд существенных факторов, характеризующих само землепользование, определяющих его производственные условия и влияющих на результаты его деятельности. Анализ различных условий землепользования дал

8

возможность классифицировать пространственные условия по направлениям, представленным на рис. 1.

Исследуя вопросы оценки пространственных условий, мы выделили факторы, воздействующие как на формирование землепользования предприятий, так и на последующие результаты его хозяйственной деятельности (рис. 2).

Для целесообразной деятельности предприятий размещение производства необходимо рассматривать с учетом совокупности этих факторов, влияющих на выбор эффективного вариантаразмещенияземлепользования.

Как показано на рис. 2, транспортный фактор реализуется посредством затрат на внутрипроизводственные и внешние перевозки грузов и пассажиров, исходя из особенностей технологического процесса, а также посредством удельных эксплуатационных издержек на ремонт дорог и дорожных сооружений. Специфика транспорта заключается в том, что он сам не производит новую продукцию, а участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем и доставляя готовую продукцию потребителю, увеличивая, тем самым, ее стоимость на величину транспортных издержек, которые включаются в себестоимость продукции.

По данным Волкова О.И., Джуха В.М., Кантора Е.Л., Курицина А.В., Пелиха А.С. в цене щебня и гравия транспортные расходы составляют более 50 %, по песку эти издержки достигают 80 - 90 %, в угольной и лесной отраслях - 30 %, в сельском хозяйстве - до 30 - 35 % себестоимости продукции. Поэтому роль транспорта в производстве определяется его значительной долей в структуре затрат на продукцию. Соответственно, местоположение землепользования посредством транспортного фактора влияет на доход, получаемый предприятием за счет увеличения или снижения себестоимости производимой продукции.

Отвод земель часто связан с выплатой единовременных и ежегодных платежей, в состав которых входят убытки лесопользования и сельского хозяйства, включая упущенную вы-

9

году, потери лесного и сельского хозяйства, выкупная стоимость, земельный налог или арендная плата за земельный участок. Поэтому объективно выделяется компенсационный фактор, который помимо упомянутых затрат включает еще и затраты на снос или реконструкцию существующих зданий и сооружений, находящихся на участке.

Очевидно, что чем больше компенсационные выплаты, затрачиваемые собственником или пользователем земли при ее приобретении, тем больше вес этих расходов в стоимости производимой продукции. Соответственно, доход, получаемый от реализации хозяйственной деятельности предприятий, обратно пропорционален компенсационным платежам.

Следующий, социально-бытовой фактор, заключается, вопервых, в организации занятости населения и повышении его доходов; во-вторых, в соблюдении архитектурнопланировочных требований и удобства при размещении землепользования в населенном пункте или вблизи него: в- третьих, в организации мест проживания работников предприятия при обособленности землепользования.

Расположение землепользования вблизи населенных мест способствует занятости населения, повышению его доходов, а также влияет на себестоимость продукции посредством уменьшения затрат на доставку или организацию мест проживания работников предприятия. С другой стороны, приближение предприятий к поселениям требует повышенных расходов на архитектурно-планировочное оформление, природоохранные мероприятия и т.п.

Особое значение в настоящее время приобрел экологический фактор, заключающийся в получении максимальных экономических результатов при минимальном экологическом ущербе окружающей среде. Общеизвестно, что от того, каким образом и для каких целей будет использоваться тот или иной участок, зависит качество окружающей среды и использование других видов природных ресурсов. Поэтому особенно важно

10