5091

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

С.Д. Макаров

Управление государственной и муниципальной собственностью

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция", профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»

Нижний Новгород

2019

2

ББК 67

М 25

Макаров С.Д. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие [текст]. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2019. – 53с.

ISBN 5-87941-421-3

В учебном пособии отражены положения действующего российского законодательства, регламентирующего управление публичной собственностью. Функция государственной и муниципальной власти преимущественно выражается в реализации главного правомочия собственника – в распоряжении материального ресурса, принадлежащего либо Российской Федерации, либо субъектам Федерации, либо муниципальным образованиям. Учебное пособие предназначено для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

ББК 67

ISBN 5-87941-421-3

©Макаров С.Д.., 2019; © ННГАСУ, 2019

3

1. Управление государственной и муниципальной земельной собственностью

Общая характеристика управления земельными ресурсами

Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом. Это вызвано объективной необходимостью обеспечения эксплуатации земли как основного средства производства и пространственно-операционного базиса для размещения иных объектов.

Объектом государственного управления являются земельные ресурсы Российской Федерации. ЗК РФ в отличие от ЗК РСФСР не содержит понятия земельного фонда. Однако, можно предположит, что все земли в границах Российской Федерации и составляют земельный фонд страны. Осуществляя управленческую функцию, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на земельные участки (например, обеспечивая информацией, проводя улучшение земель за счет государства), с другой - выявляют нарушения правил рационального использования и охраны земель и применяют меры ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами являются по своему характеру организационными.

Управление земельными ресурсами - это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Управление земельными ресурсами подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления. Такое управление осуществляют органы обшей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления; органы специальной компетенции: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами возложено на министерства, комитеты, федеральные агентства и службы и распространяется на земли определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления.

Содержание государственного управления земельными ресурсами включает в себя следующие функции:

- ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015года

4

«О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ ; - землеустройство, регулируемое одноименным ФЗ «О

землеустройстве»;

-планирование использования земельных ресурсов по нормам Градостроительного кодекса РФ;

-контроль за соблюдением земельного законодательства.

Органы, осуществляющие управление земельными ресурсами

Органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны земель и их рационального использования.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов РФ.

На уровне муниципальных образований земельными ресурсами управляют органы местного самоуправления.

К основным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерство экономического развития, Министерство сельского хозяйства РФ.

Государственный кадастровый учет земельных участков и землеустройство как элементы государственного управления

Ведение государственного кадастра недвижимости обеспечивает принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель. Государственный кадастр недвижимости является важнейшим инструментом информационного обеспечения управления земельными ресурсами.

Правовую основу ведения в Российской Федерации кадастра недвижимости составляют ЗК РФ (ст. 70) и специальный Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ) .

Под Единым государственным реестром недвижимости (далее по тексту ЕГРН) понимается систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведениях и состоит из:

-реестра объектов недвижимости ( - кадастр недвижимости); -реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого

имущества (-реестр прав на недвижимость);

реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования

территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного

5

наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о

Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях, а также сведений о проектах межевания территорий ( - реестр границ);

реестровых дел;

кадастровых карт;

книг учета документов.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а

также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений,

помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения,

которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах

Вреестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Вреестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах,

территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего

социально-экономического развития, зонах территориального развития в

6

Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах,

охотничьих угодьях:

Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения,

Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:

-публичные кадастровые карты - кадастровые карты,

предназначенные для использования неограниченным кругом лиц; -дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные

исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение,

переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества,

совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений,

7

совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-свидетельства о праве на наследство; - вступившие в законную силу судебные акты;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке,

установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-межевой план, технический план или акт обследования,

подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории,

подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Информационное взаимодействие кадастрового инженера с органом регистрации прав может осуществляться в электронной форме через единый портал или официальный сайт

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения,

внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

8

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам

(проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в

том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания,

сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания,

сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или

9

уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены,

гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах

которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый

государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании,

сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного

строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для

государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а

также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения,

единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в

Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах

недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении,

помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства,

едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате

которых обеспечивается подготовка документов для представления в

орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете

такого объекта недвижимости;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.

№660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории

Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров

земельным участкам» предусмотрено кадастровое деление территории РФ

на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Кадастровый округ включает, территорию субъектов РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. На территории Российской Федерации созданы 85 кадастровых округов (границы которых соответствуют границам субъектов РФ). Дополнительно образован условный кадастровый округ «Общероссийский» для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах.

Территория кадастрового округа делится на районы. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно- территориальной единицы субъекта РФ. Он состоит из кадастровых кварталов, которые включают небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

10

Кадастровый номер земельного участка включает кадастровый номер кадастрового квартала и номер земельного участка в этом квартале. Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в ходе кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельного участка - это описание и индивидуализация в ЕГРН земельных участков, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков производится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации. Для его проведения органы государственной власти, местного самоуправления, заинтересованные правообладатели (или уполномоченные ими лица) подают в органы, ведущие государственный земельный кадастр, надлежащим образом оформленные заявку, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о межевании земель.

Государственный кадастровый учет проводится на основании заявки о его проведении. К заявке прилагаются имеющиеся правоустанавливающие и правоподтверждающие документы. Подрядчик составляет задание , в котором определяет объемы и стоимость кадастровых работ. Задание считается утвержденным только с согласия заказчика. После утверждения задания подрядчик выполняет натурный обмер земельного участка (и расположенными на нем объектами недвижимости в случае их наличия) с одновременным согласованием его границ. Если в ходе согласования границ возникли споры с соседними землепользователями, работы по постановке земельного участка приостанавливаются до полного разрешения возникших споров. Возражения соседних землепользователей должны быть заявлены в письменной форме с мотивацией возражений. В случае неявки соседних землепользователей после их двукратного надлежащего уведомления границы земельного участка считаются согласованными.

Если в ходе обмера земельного участка выявляются расхождения фактической площади с размерами, указанными в правоустанавливающих, правоподтверждающих документах в пределах допустимых допусков, то составляется межевой план по фактической площади. Если фактическая площадь превышает указанные в документах или среднерайонные установленные размеры для данного вида разрешенного использования, то такое расхождение в размерах земельного участка должно быть утверждены или решением суда или органами местного самоуправления. После утверждения расхождений по площади земельного участка формируется межевой план и утверждается структурным подразделением Росреестра. Утвержденный межевой план передается в «Земельную кадастровую палату» для формирования Описания земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

Следующей функцией управления земельными ресурсами является