4802

рассмотрения дел допускалось решением большинства гласных. Обсуждение вопросов, не включенных в повестку дня, отклонялось или переносилось на следующее заседание. Вносимое для рассмотрения предложение предварительно изучалось городской управой или специально созданной комиссией, и их выводы оформлялись в виде доклада, к которому прилагались справочные данные, ссылки на законы, соответствующие замечания и предложения. Такой порядок способствовал детальной разработке обозначенных вопросов, позволял соблюдать регламент и высказываться по вопросам более конструктивно, исключая принятие решений «на скорую руку».

Принятым считалось решение, за которое было подано наибольшее количество голосов. При равенстве голосов голос председателя был решающий. Если гласный заявлял о том, что подсчет голосов произведен неверно, то подсчет производился повторно. Таким образом, исключались конфликтные ситуации, связанные с какими-либо неточностями, проявившимися в работе, а в органах самоуправления соблюдались доброжелательные отношения.

Входе заседания городской думы секретарь вел журнал. К нему прилагались баллотировочные листы, тексты докладов управы, особые мнения гласных. Таким образом, проводился учет заседаний и принимаемых решений органами самоуправления уездных городов.

Вчетвертом параграфе «Структура и функции городских управ» рас-

сматривается исполнительный орган самоуправления уездного города – городская управа. Определены структура и функции городской управы.

Вструктуру управы уездного города входили городской голова и члены управы, составлявшие присутствие управы. Также имелась штатная канцелярия во главе с городским секретарем.

Городская управа занималась текущими хозяйственными и финансовыми городскими делами. Для решения хозяйственных вопросов при городской управе создавались специальные исполнительные комиссии. Канцелярия управы занималась делопроизводством, перепиской с правительственными и сословными учреждениями.

Вчлены городской управы выбирались люди, известные городскому обществу и имевшие опыт общественной и управленческой работы. Это являлось показателем правильной организации органов самоуправления и их стремления качественно подходить к решению задач развития уездного города.

Пятый параграф «Городской голова и его место в системе самоуправле-

ния уездного города» посвящен деятельности городских голов, являвшихся одними из ключевых фигур в системе самоуправления уездных городов пореформенного периода. Значение городского головы было велико, так как он был ор-

21

ганизатором плодотворной работы органов городского общественного управления. Деятельность городского головы и его организаторские способности были важными показателями обеспечения социально-экономического благосостояния уездного города. Поэтому на эту должность избирались неоднократно хорошо зарекомендовавшие себя люди. В диссертации рассматривается деятельность городских голов Арзамаса А.Ф. Колесова и И.И. Потехина, Балахны

– Н.И. Нестерова, Сергача – И.И. Смирнова, и других.

Третья глава «Практическая деятельность органов самоуправления уездных городов Нижегородской губернии» раскрывает важнейший показа-

тель, характеризующий органы городского самоуправления уездных городов Нижегородской губернии – их практическую деятельность.

Впервом параграфе «Бюджет уездного города и его формирование» изу-

чены особенности формирования бюджета уездного города, как финансовой основы его деятельности.

Органы самоуправления уездных городов Нижегородской губернии вели сбалансированную бюджетную политику, и доходная часть бюджета превышала расходную. При этом уездные города имели различные суммы в бюджетах в зависимости от состояния развития городского хозяйства и источников налогообложения. Например, общая сумма доходов уездных городов Арзамаса и Сергача в период 1876-1879 гг. составила 164431 руб. 99 коп. и 7037 руб. 78½ коп. соответственно, а в 1880-1883 гг. данный показатель был равен соответственно 160261,02 руб. и 11925,88 руб., что свидетельствует о более низком уровне доходов городского бюджета города Сергача.

Слабая доходность казны некоторых уездных городов объясняется низким благосостоянием налогоплательщиков и особенностями конкретной торго- во-экономической конъюнктуры местности, в частности, слабым развитием промышленности или ее отсутствием (за исключением кустарной), сезонностью торговых операций, связанных, прежде всего, с судоходностью рек.

Второй параграф «Расходные статьи бюджетов уездных городов» рас-

сматривает комплекс расходной части городских бюджетов.

Врасходные статьи входило содержание городского имущества, уплата земских и иных повинностей и сборов, содержание пожарной команды, больниц и школ, государственные налоги, содержание государственноадминистративных структур, воинских подразделений находящихся в черте города. Города, являвшиеся центрами уездов, выплачивали земский сбор, который был более внушительным, чем государственный налог (города выплачивали два земских сбора: в пользу уездного земства и в пользу губернского земства). При этом уездные города, содержащие в своей черте больницы, школы, ор-

22

ганизации, обеспечивали не только жителей уездного города, но и жителей всего уезда, и таким образом несли повышенные расходы.

Втретьем параграфе «Деятельность органов самоуправления по социаль-

ному развитию уездных городов» исследованы приоритетные направления социальной деятельности органов городского самоуправления.

Врамках социальной деятельности органы самоуправления уездных городов направляли свои усилия на решение задач по внешнему благоустройству городов, т.е. устройству и содержанию площадей, мостовых, тротуаров, общественных садов, водопроводов, прудов, мостов, а также освещению города. Большое внимание уделялось покрытию дорожного полотна, мощению улиц и площадей. В частности, в г. Арзамасе и г. Горбатове большая часть центральных площадей и улиц были вымощены булыжным камнем.

Городские власти занимались и внедрением более прочных, долговечных конструкций и строительных материалов. Стремясь рационально использовать городской бюджет, органы самоуправления внедряли каменные сооружения как безопасные в отношении пожаров (в противовес деревянным), и в тоже время более долговечные, что сокращало расходы на их содержание и ремонт.

Особое внимание уделялось противопожарным мероприятиям, так как жилые дома и постройки были все же в большей части деревянными (например, по данным 1883 г. в г. Арзамасе из 1416 домов 1328 деревянные). Это направление деятельности было существенным, и городское самоуправление внесло вклад в решение вопросов организации пожаротушения, проведения профилактических мероприятий, организации пожарных команд, ночных караульщиков, строительства смотровых башен. Были приняты меры по организации планировки уездных городов, разделения их на улицы и кварталы для обеспечения беспрепятственного проезда пожарных команд к каждому дому. Были построены системы каналов и прудов от протекающих рек в черте или вблизи города, в частности, в Ардатове, Арзамасе, Балахне, Сергаче.

Важным направлением практической деятельности было сохранение и обеспечение санитарного состояния уездных городов, охрана жизни и здоровья горожан. В уездных городах было возведено значительное, по сравнению с предыдущими периодами, количество больниц, аптек, в том числе бесплатных для бедных слоев населения. Проводились специальные противоэпидемиологические мероприятия, прививки населения против вирусных заболеваний. При этом городские больницы и аптеки были необходимы не только для горожан, но и для всех жителей уезда. Поэтому деятельность органов самоуправления в данной сфере имела важнейшее значение, как для уездных городов, так и для губернии в целом.

23

Деятельность органов самоуправления по развитию просвещения нашла отражение в открытии школ, училищ, гимназий, сокращении количества неграмотных. Сравнительный анализ показал, что в соотношении количества населения и числа учебных заведений, в частности городских и иных типов училищ, уездные города приближаются к губернскому городу Н.Новгороду. Это позволило повысить качественные показатели жизни населения уездных городов Нижегородской губернии.

Усилиями органов самоуправления, при поддержке вышестоящих органов, проводились специальные исследования и возводились новые транспортные линии, развивалась инфраструктура, линии связи.

Вопросы социального развития были актуальны для всех уездных городов Нижегородской губернии, а их решение было возможно только в тесной связи с населением. Городские власти это прекрасно понимали. Как было заявлено на заседании Ардатовской городской думы 28 сентября 1872 г., «издать по этому предмету для жителей разумное и удобовыполняемое для них обязательство является долгом городской думы как представительницы городского населения»1. Поэтому были изданы специальные инструкции для жителей уездных городов, именуемые «Обязательные постановления». Таким образом, проявилась одна из важнейших целей самоуправления, когда в уездных городах появились органы местной власти, занимающиеся теми вопросами, решение которых ранее декларировалось правительством, но у правительства «не доходили до них руки». Поэтому многие вопросы, долгое время требовавшие решения, начали действительно решаться, и в итоге началось позитивное движение.

В целом, развитие системы здравоохранения и медицинского обслуживания, образования, благоустройство городов, организация противопожарных мероприятий стали ярким свидетельством положительной деятельности органов городского самоуправления и качественного развития уездных городов Нижегородской губернии.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

1. Анализ состояния городского самоуправления России в дореформенный период свидетельствует о том, что оно прошло эволюционный путь развития, с момента зарождения и законодательного оформления до перехода на качественно новую ступень во второй половине XIX в., когда изменения в социальноэкономической и политической ситуации потребовали реформирования системы городского самоуправления.

2. Несмотря на громоздкость избирательной процедуры, недочеты и не-

1 ЦАНО, ф. 1419, оп. 1913, д.14, л. 13.

24

доработки механизма выборов, главным результатом ее введения стало широкое участие городского населения в выборах и в формировании органов городского самоуправления уездных городов. Городская реформа 1870 г. расширила участие в жизни уездных городов представителей различных сословий и позволила вовлечь в решение городских вопросов новые силы.

3.Проведенный анализ доходных и расходных статей городских бюджетов уездных городов свидетельствует о том, что органы самоуправления, при решении насущных и перспективных задач вели сбалансированный бюджет. Соблюдение профицита бюджета позволяло органам самоуправления осуществлять решение хозяйственных и социальных задач с учетом перспективы, рассчитывая в основном на свои средства. В этих условиях даже малообеспеченные города, с неразвитой промышленной базой и транспортными потоками старались находиться на должном уровне и не отставать в развитии от других уездных городов.

4.Анализ деятельности органов самоуправления уездных городов по содержанию государственно-административных структур и удовлетворению местных городских нужд (развитие городского хозяйства, возведение медицинских и учебных заведений, обеспечение санитарного состояния города) показывает, что результаты ее были более значительными, чем в предыдущие исторические периоды. В рамках своей деятельности органы самоуправления в рассматриваемый период находились во взаимосвязи с другими органами власти и по вертикали (с вышестоящими органами власти), и по горизонтали (с земскими органами самоуправления).

5.На характер и результаты деятельности органы местного самоуправления уездных городов влияли различные факторы, как благоприятные, так и негативные. Учитывая эти факторы и являясь важным звеном в сложной цепочке взаимосвязанных элементов общей структуры управления российским государством, они смогли вывести уездные города на более высокий уровень социаль- но-экономического и культурного развития.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1.Мустафин, И. Р. Социальная работа органов самоуправления в уездных городах / И. Р. Мустафин // Государственная служба. – 2009. - № 6. – С. 101-104. Публикации в других изданиях:

2.Мустафин, И. Р. О попечительской деятельности Арзамасского уездного земства в первые годы существования / И. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского:

25

XIII чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского : материалы междунар. науч. конф. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2003. – С. 288-289.

3.Мустафин, И. Р. Органы общественного управления города Арзамаса по «Городовому положению» 1870 г. / И. Р. Мустафин // IX Нижегородская сессия молодых ученых. – Н. Новгород, 2005. – С. 28-29.

4.Мустафин, И. Р. Органы городского общественного управления Арзамаса по «Городовому положению» 1870 г. / И. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского : XIV чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского : материалы междунар. науч. конф. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2005. – С. 152-154.

5.Мустафин, И. Р. Уездный город и уездное земство 1864-1870 гг.: проблемы взаимоотношений / И. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского : XIV чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского : материалы междунар. науч. конф. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2005. – С. 147-152.

6.Мустафин, И. Р. К вопросу о причинах введения Городового положения 1870 г. / И. Р. Мустафин // X Нижегородская сессия молодых ученых.

–Н. Новгород, 2006. – С. 28-29.

7.Мустафин, И. Р. Механизм выборов в органы городского общественного управления Арзамаса по Городовому положению 1870 г. / И. Р. Мустафин // Перспектива-5 : межвуз. сб. науч. тр. молодых ученых / Арзамас. гос.

пед. ин-т. – Арзамас, 2006. – С. 159-163.

8.Мустафин, И. Р. Уездный город и уездное земство в 1864 – 1870 гг.: проблема взаимоотношений / И. Р. Мустафин // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2006. –

Вып. 2. – С. 29-33.

9.Мустафин, И. Р. Организация и проведение выборов в городские думы уездных городов : (По материалам Нижегородской губернии) / И. Р. Мустафин // Ученые записки / Волго-Вят. акад. гос. службы. – Н. Новгород, 2007. –

Т. 7. – С. 126-133.

10.Мустафин, И. Р. Деятельность Арзамасской городской думы в со- циально-экономическом развитии Арзамаса во второй пол. XIX в. / И. Р. Мустафин // Социально-экономическое развитие муниципальных образований: опыт России и зарубежных стран : материалы междунар. науч.-практ. семинара / Волго-Вят. акад. гос. службы. – Н. Новгород, 2007. – С. 133-134.

11.Мустафин, И. Р. Общественное городское управление Арзамаса и отправка добровольцев в Сербию в 1876 г. / И. Р. Мустафин // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арза-

мас, 2007. – Вып. 3. – С. 82-87.

12.Мустафин, И. Р. О социальном составе избирателей в уездных городах Нижегородской губернии (70-80-е гг. XIX в.) / И. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского : XV чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского : материа-

26

лы междунар. науч. конф. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2007. – Ч. 2.

–С. 56-59.

13.Мустафин, И. Р. Формирование органов власти в малых городах России: история и современность / И. Р. Мустафин // Россия: ключевые проблемы и решения : сб. науч. ст. / Рос. акад. гос. службы, Ин-т науч. информ. по обществ. наукам Рос. акад. наук, Сев.-Зап. акад. гос. службы. – М., 2008. – Вып. 7, ч. 1. – С. 158-162.

14.Мустафин, И. Р. Взаимоотношения уездного земства с уездными городами в период действия Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.: (По материалам Нижегор. губ.) / И. Р. Мустафин, Р. Р. Мустафин // Современное Российское общество и государство: от традиций к инновациям : материалы регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008. – С. 71-78.

15.Мустафин, И. Р. Исторический опыт самоуправления в уездных

городах Нижегородской губернии во второй половине XIX в. / И. Р. Мустафин // Социокультурные аспекты стратегического развития региона : материалы регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008. – С. 414-422.

16.Мустафин, И. Р. Архивные источники по изучению истории самоуправления уездных городов Нижегородской губернии второй пол. XIX в. / И. Р. Мустафин // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2008. – Вып. 4. – С. 62-65.

17.Мустафин, И. Р. Социальная деятельность городского самоуправления: исторический опыт и современность / И. Р. Мустафин // Россия: ключевые проблемы и решения : сб. науч. ст. – М., 2009. – Вып. 8, ч. 1. – С. 89-92.

27