4753
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
И.В. Арженовский
Территориальное планирование (продвинутый уровень)
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, семинарским и практическим занятиям (включая реко-
мендации по организации самостоятельной работы)
для обучающихся по дисциплине «Территориальное планирование (продвинутый уровень)»
направлению подготовки 38.04.01 Экономика профиль Региональная экономика (магистратура)
Нижний Новгород
2016
2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
И.В. Арженовский
Территориальное планирование (продвинутый уровень)
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, семинарским и практическим занятиям (включая реко-
мендации по организации самостоятельной работы)
для обучающихся по дисциплине «Территориальное планирование (продвинутый уровень)»
направлению подготовки 38.04.01 Экономика профиль Региональная экономика (магистратура)
Нижний Новгород
2016
УДК 332.14
Арженовский И.В. Территориальное планирование (продвинутый уровень) [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / И.В. Арженовский; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 19 с. – 1 электрон. опт. диск (CD-RW)
Даются тематика лекций, их краткое содержание, планы семинарских и практических занятий, а также методические рекомендации по изучению дисциплины «Территориальное планирование (продвинутый уровень)», в том числе по самостоятельной работе обучающихся. Указывается необходимая литература и источники информации, формы оценочных средств, выделяются наиболее сложные вопросы и даются рекомендации по их изучению. Приводятся задания к отдельным темам курса, примеры заданий и тестов для текущего контроля, темы курсовых работ, а также вопросы к экзамену.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным, семинарским и практическим занятиям по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, профиль Региональная экономика (магистратура).
© И.В. Арженовский, 2016
© ННГАСУ, 2016.
4
1. Цель освоения дисциплины «Территориальное планирование (продвинутый уровень)»
Цель освоения предмета «Территориальное планирование (продвинутый уровень)» состоит в передача магистрантам знаний теоретических основ и практики территориального планирования.
В данной дисциплине основное внимание уделяется территориальным предплановым исследованиям, а также физическому территориальному планированию.
2. Требования к конечным результатам обучения по дисциплине в увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми компетенциями
Таблица 2.1 Перечень компетенций
Номер |
Содержание компетенции (или |
В результате изучения учебной дисциплины обучаю- |
|||||||||
компе- |
ее части) |
|
|
|
щиеся должны: |
|
|
|
|||
тенции |
|
|
|
|
Знать |
Уметь |
Владеть |
||||
ПК-8 |
способность |
готовить аналити- |
основные тен- |
анализировать |
навыками сбора и |
||||||
|
ческие материалы для оценки |
денции терри- |
и оценивать от- |
обработки |
эконо- |
||||||
|
мероприятий в области эконо- |
ториального |
дельные |
меро- |
мической |
инфор- |
|||||
|
мической политики и принятия |
планирования |
приятия |
терри- |
мации |
|
|
||||
|
стратегических |
решений |
на |
|
|
ториального |
|
|
|
||
|
микро- и макроуровне |
|
|
|
планирования |
|
|
|
|||
ПК-10 |
способность составлять прогноз |
теорию и прак- |
разрабатывать |
современными |
|||||||
|
основных |
социально-эконо- |
тику |
региона- |
документы тер- |
методами терри- |
|||||
|
мических показателей деятель- |
льного |
управ- |
риториального |
ториального пла- |
||||||
|
ности предприятия, отрасли, |
ления |
и терри- |
планирования |
нирования |
|
|||||
|
региона и экономики в целом |
|
ториального |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
планирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ПК-11 |
способность руководить эконо- |
организацион- |
реализовывать |
навыками |
работы |
||||||
|
мическими службами и подраз- |
ную структуру и |
управленческие |
в сети |
|
|
|||||
|
делениями на |
предприятиях |
и |
функции органов |
функции |
|
|
|
|
||
|
организациях |
различных форм |
территориально- |
|
|
|
|
|
|||
|
собственности, в органах госу- |
го управления |
|
|
|
|
|
||||
|
дарственной |
и |
муниципальной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПК-12 |
способность разрабатывать ва- |
модели |
и ин- |
оценивать |
эф- |
навыками |
приня- |
||||
|
рианты управленческих реше- |
струментарий |
фективность мер |
тия |
управленче- |
||||||
|
ний и обосновывать их выбор |
территориально- |
территориально- |
ских решений в |
|||||||
|
на основе критериев социально- |
го управления |
го планирования |
сфере |
территори- |
||||||
|
экономической эффективности |
|
|
|
|
ального планиро- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вания |
|
|
5
3. Объём дисциплины и виды учебной работы
Таблица 3.1 Очная форма обучения
Семестр № |
Форма про- |
р, к, гр, |
ЗЕТ |
|
межуточной |
рр, ргр, |
|||
|
|
|||
|
аттестации |
кр, кп |
|
|
3 |
зачет |
|
2 |
Всего
72
Учебных часов
|
Контакт. раб. |
|
Контроль |
|
всего |
лекции |
сем. и прак- |
СРС |
|
|
|
тич. занятия |
|
|
18 |
18 |
18 |
36 |
36,36 |
р - реферат, к - контрольная работа, гр - графическая работа, рр - расчетная работа, ргр - расчетно-графическая работа, кр – курсовая работа, кп – курсовой проект
4. Содержание дисциплины
4.1. Содержание разделов дисциплины
Семестр № 3
Раздел 1. Территориальные предплановые исследования
Генеральные схемы развития и размещения производительных сил. Генеральные схемы расселения. Проекты и схемы районных планировок. Генеральные планы городов и промышленных узлов. Схема территориального планирования региона: принципы разработки, состав и содержание. Использование схем территориального планирования для разработки отраслевых программ и иных инструментов регионального развития.
Раздел 2. Организация расселения
Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Формирование урбанизированного каркаса системы расселения. Агломерации и мегаполисы. Развитие моногородов.
Раздел 3. Физическое территориальное планирование
Основные понятия и определения физического территориального планирования. Документы физического территориального планирования. Организация градостроительных систем. Типы поселений. Планирование пространственного развития территории. Функциональная организация и зонирование территории. Опорный план территории. Формирование систем населенных мест. Участие стейкхолдеров в физическом территориальном планировании.
6
4.2. Разделы дисциплины, виды учебной деятельности и формы контроля
Семестр № 3
Таблица 4.1. Очная форма обучения
|
Наименование раздела учебной дисципли- |
Аудиторные заня- |
Формы текущего |
||
/п |
ны (модуля). |
тия (в часах) |
контроля успева- |
||
п |
Тема занятия |
|
|
емости |
|
№ |
|
|
|||
лек- |
сем. и практ. |
||||
|
|
||||
|
|
ции |
занятия |
|
|
1. |
Раздел 1: "Территориальные предплановые |
6 |
6 |
практикум |
|
исследования". |
|
|
|
||
|
|
|
|
||
2. |
Раздел 2: "Организация расселения". Ор- |
4 |
6 |
практикум |
|
ганизация расселения |
|
|
|
||
|
|
|
|
||
3. |
Раздел 3: ". Физическое территориальное |
8 |
6 |
практикум |
|
планирование". |
|
|
|
||
|
|
|
|
||
|
ИТОГО: |
18 |
18 |
экзамен |
|
5. Краткое описание курса
Курс «Территориальное планирование (продвинутый уровень)» для магистрантов представляет собой предмет по выбору вариативной части образовательной программы.
Дисциплина состоит из трех разделов (см. выше). Каждый раздел, преподносимая магистрантам, включает в себя вопросы, которые выступают в качестве опорных пунктов в развертывании содержания темы. Между разделами курса существует преемственность, исключающая дублирование информации, но предполагающая опору в изложении нового материала на уже пройденный.
Семинарские занятия по дисциплине не предусмотрены.
На практических занятиях учебный материал и вытекающие из него взаимосвязи объясняются и углубляются на примерах, задачах и упражнениях. Для усиления практической ориентации одно из практических занятий может быть проведено на выходе или в форме «круглого стола», с привлечением специалистов региональных и муниципальных органов власти и управления. В данном курсе практическое занятие рекомендуется проводить по разделам 1, 2 и 3 курса.
Базовыми предметами для курса «Территориальное планирование (продвинутый уровень)» служат экономическая теория, региональная экономика, менеджмент. Функциональные связи существуют с предметами «Экономическая политика на микро- и макроуровне», «Государственный и муниципальный менеджмент», «Прогнозирование социально-экономических показателей региона и страны».
Дисциплина носит научно-прикладной характер, поэтому при изучении материала большое значение имеет обращение к опыту конкретных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Обязательно обращение к материалам сайтов регионов, муниципалитетов, министерства экономического развития, министерства строительства, министерства природных ресурсов и
7
экологии и других ведомств.
При подготовке к семинарским и практическим занятиям, докладов, написании эссе или разработке проектов целесообразно использовать периодическую печать, информацию из интернета, СМИ, что позволит иллюстрировать теоретические рассуждения практическими примерами. Кроме того, неоценимую помощь в подготовке к занятиям окажут справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант плюс» и т.д.
Магистрантам, имеющим опыт управленческой деятельности, следует активно пользоваться примерами из собственной практики. Привлечение данных материалов, с одной стороны, поможет быстрее и качественнее усвоить учебную программу курса, с другой стороны, может помочь магистрантам внести необходимые реальные изменения в работу их организации, учреждения или предприятия.
6. Самостоятельная работа магистрантов
Важное значение имеет самостоятельная работа магистрантов. Она ориентирована на изучение магистрантом литературы (учебника, справочных материалов, специальных источников, задачников, статей из периодических изданий и т.п.), необходимой для освоения теоретических вопросов, предусмотренных программой курса. Это могут быть как вопросы, включенные в планы лекций, практических занятий, так и вопросы, вынесенные целиком на самостоятельное изучение магистранта.
Вучебно-тематическом плане дисциплины, включенном в данный учеб- но-методический комплекс, по каждой теме курса указаны конкретные часы, отведенные на лекции, семинары и самостоятельную работу. В полном объеме
икачественно освоить программу курса можно, только сочетая аудиторную и внеаудиторную (самостоятельную) подготовку.
Вэтой связи магистрантам рекомендуется постепенное «погружение» в теоретический материал курса, чередование изучения теоретических и практических вопросов и заданий, эффективное использование возможностей Интернета.
Успешное освоение материала курса подразумевает:
а) предварительное знакомство с отдельными темами до проведения лек-
ции;
б) прямую передачу содержания тем на лекциях; в) самостоятельную подготовку к практическим занятиям;
г) окончательное усвоение материала во время практических занятий. Настоятельно рекомендуется использовать данное учебно-методическое
пособие в комплексе с рабочей программой курса, текстом лекций, комплектом сопроводительных материалов к лекциям, базовыми учебниками. Основным первичным источником по дисциплине является курс лекций, предоставляемый магистрантам в начале семестра. Каждая тема в курсе лекций сопровождается контрольными вопросами и заданиями, которые помогают проконтролировать
8
освоение учебного материала и подготовиться к семинарским и практическим занятиям.
Для обсуждения непонятных моментов, возникающих в ходе самостоятельного обучения магистрантов, предусматривается консультационная помощь преподавателя, в том числе с использованием дистанционных технологий.
Перед сдачей зачета выдается список подготовительных вопросов, охватывающих весь спектр тем по курсу. Непосредственно перед зачетом проводится консультация, на которой рассматриваются содержательные и организационные вопросы.
7. Планы практических занятий
Практическое занятие по разделу 1: «Территориальные предплановые исследования»
План практического занятия
1.Генеральные схемы развития и размещения производительных сил.
2.Проекты и схемы районных планировок.
3.Генеральные планы городов и промышленных узлов.
2. Схема территориального планирования региона.
Вопросы и задания
Практическое занятие посвящено территориальным предплановым документам. На примере районной планировки магистрантам необходимо познакомиться с методикой разработки документов территориального планирования.
Задания для практического занятия.
1.Выбрать 2-3 раздела документов территориального планирования (районной планировки) из приведенного ниже списка.
2.Рассмотреть теоретические и методические особенности разработки данных разделов.
3.Проиллюстрировать и прокомментировать разделы конкретным материалом:
а) старые материалы схем и проектов районной планировки (из доступной литературы);
б) новые материалы по разработке документов территориального планирования (ресурсы Интернет).
4.Сделать выводы на основе сравнительного анализа «старых» и «новых» документов районной планировки (территориального планирования).
Список разделов документов территориального планирования (районной планировки)
9
1.Обоснование планировочных границ района, проектного региона.
2.Анализ территории: анализ природных условий и ресурсов.
3.Анализ территории: оценка территории по природным условиям.
4.Анализ территории: оценка территории по антропогенным условиям, современный земельный баланс (землепользование).
5.Анализ территории: комплексная оценка территории.
6.Анализ территории: определение демографической емкости террито-
рии.
7.Анализ территории: комплексная оценка территории.
8.Анализ территории: выявление резервных площадок.
9.Анализ территории: перспективный земельный баланс.
10.Перспективы развития хозяйства (социально-экономического развития района).
11.Население и трудовые ресурсы (рабочая сила и социально-трудовой
потенциал).
12.Развитие и размещение производства: промышленность.
13.Развитие и размещение производства: сельское хозяйство и АПК.
14.Развитие и размещение производства: лесное хозяйство.
15.Развитие и размещение непроизводственной сферы.
16.Архитектурно-планировочная организация территории.
17.Планировочная структура района.
18.Архитектурно-планировочное проектирование.
19.Функциональное зонирование территории.
20.Виды, типы и формы расселения.
21.Организация перспективного расселения на различных территориальных уровнях.
22.Планировочная организация социальной инфраструктуры.
23.Планировочная организация рекреационных территорий и развитие
туризма.
24.Планировочная организация инженерно-технической инфраструк-
туры.
25.Организация транспортных связей.
26.Комплексное использование водных ресурсов.
27.Энергоснабжение. Инженерная подготовка территории.
28.Экологические задачи районной планировки.
29.Анализ современного состояния и прогноз изменения окружающей
среды.
30.Система мероприятий по охране окружающей среды.
Практическое занятие по разделу 2: «Организация расселения»
План практического занятия
1. Современный этап процесса урбанизации.
10
2.Формирование урбанизированного каркаса системы расселения.
3.Агломерации и мегаполисы.
4.Развитие моногородов.
.
Вопросы и задания
1. Оцените стратегии вовлечения жителей и других стейкхолдеров в развитие города, агломераций через:
-развитие различных форм самоуправления, электронную демократию;
-создание условий для развития городских сообществ и превращение их
вреальный фактор инновационного развития города;
-создание фондов местных сообществ, аккумулирующих пожертвования жителей, бизнеса, а также административные и финансовые ресурсы местной власти, как инструмента объединения идей, сообществ и ресурсов всех видов для реализации общественных проектов на конкурсной основе.
Если у Вас есть собственная стратегия вовлечения стейкхолдеров в территориальное развитие, включите ее в анализ.
2. Рассмотрите систему расселения Вашего региона. Насколько равномерно размещено население региона?
Какими характеристиками обладает региональный опорный каркас расселения?
Какие тенденции в размещении населения проявляются за последние 10-
15 лет?
Для обоснования ответов используйте показатели плотности населения (в т.ч. реальной плотности населения, социальной плотности населения), территориальной концентрации населения, потенциала поля расселения, центра тяжести населения.
Источники данных: результаты переписи населения, схема территориального планирования.
3. В настоящее время в России зарегистрировано 319 моногородов, 94 из которых отнесены к категории моногородов с наиболее сложным социальноэкономическим положением, в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих предприятий. В моногородах проживает около 10% населения страны. Монопрофильные муниципальные образования – одни из самых неблагополучных населенных пунктов России (банкротства предприятий, устаревшая инфраструктура, разрушение жилого фонда, отток населении, негативные социальные явления).
Проанализируйте на примере моногородов Вашего региона возможности их развития, в т.ч. исходя из следующих сценариев:
- придание статуса территории опережающего развития,