4706

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Институт экономики, управления и права кафедра экологического, земельного и градостроительного права

С.В. Тищенко

Правовое регулирование градостроительной деятельности

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям

(включая рекомендации по организации самостоятельной работы) для обучающихся по дисциплине

«Правовое регулирование градостроительной деятельности» по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» профиль: гражданско-правовой

Нижний Новгород

2016

1

УДК 34:711 (075)

Правовое регулирование градостроительной деятельности: Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся в ННГАСУ по программе бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 46 с. .– 1 электрон.

опт. диск (CD-RW)

В пособии раскрываются основные положения учебной дисциплины «Правовое регулирование градостроительной деятельности»: приводятся подробные тематические планы для очной и заочной форм обучения, освещаются методические материалы для изучения отдельных тем, перечисляются нормативно-правовые акты для углубленного изучения каждой темы, даются рекомендации по основной и дополнительной литературе, раскрывается поэтапное планирование самостоятельной работы студентов по освоению дисциплины, включены вопросы для проведения промежуточной аттестации по дисциплине.

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для студентов ННГАСУ, обучающихся по образовательным программам высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по программе бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.

Составитель: к.ю.н., доцент Тищенко С.В.

@ С.В. Тищенко, 2016 @ ННГАСУ, 2016

2

Введение

Законодательство о градостроительной деятельности является комплексным правовым образованием и отношения в сфере строительства и управления строительством тесно связаны с вопросами землепользования и охраны окружающей среды. Так, пунктом 3 статьи 4 ГрК РФ установлено, что земельное, лесное, водное право, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации применяются в сфере градостроительства, если данные отношения не урегулированы напрямую градостроительным законодательством.

Предметом регулирования данной сферы деятельности общества выступают как статика градостроительных отношений по вопросам собственности и иных прав на землю и иные объекты недвижимости, так и динамика связей между субъектами градостроительной деятельности. В настоящем пособии предложены к изучению вопросы правового регулирования градостроительной деятельности на основе действующего Градостроительного кодекса РФ, а также иных, действующих в этой сфере федеральных законов, нормативных актов Правительства, Минрегиона, Ростехнадзора и других ведомств, имеющих отношение к градостроительству.

В пособии приведен перечень нормативных актов, которыми следует руководствоваться при изучении данной дисциплины.

При изучении вопросов правового регулирования градостроительной деятельности подробно изучаются такие институты как общие положения градорегулирования и градостроительства; история развития градостроительного права; градостроительные отношения; органы управления в сфере градостроительной деятельности; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности; строительный контроль и надзор; территориальное планирование; градостроительное зонирование; планировка территории; архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства; саморегулирование в строительстве; информационное обеспечение градостроительной деятельности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительно деятельности.

Курс градостроительного права предполагает проведение лекционных, практических занятий, а также самостоятельное освоение студентами научной литературы и проведение анализа существующей судебной практики.

Лекция формирует часть компетенций отвечающую за знание студента. Лекционные занятия проводятся в традиционных и инновационных формах, с применением современных активных и интерактивных технологий. В том числе, применяется технология «режима обратной связи», «проблемная лекция», «лекция с ошибкой», «лекция вдвоем» и т.п.

Подготовка к практическому занятию начинается с ознакомления плана занятия, прочтения программной учебной литературы, конспекта лекций по конкретной теме, изучения нормативно-правовых актов, указанных к каждой теме. Причем, изучение учебной литературы по соответствующей теме, нормативно-правовых актов, конспекта лекций является основным при подготовке к практическому занятию.

Самостоятельное изучение учебного материала, конспектирование его в своих тетрадях позволит студенту глубоко вникнуть в конкретную тему практического занятия. Кроме того, конспектирование позволит сосредоточить внимание на главном в источнике, запомнить его. Конспекты заметно облегчают подготовку к практическим занятиям, к зачету и экзамену.

После самостоятельного изучения учебного материала, необходимо подготовить ответы на вопросы соответствующей темы практического занятия. Каждый студент по-

3

своему подходит к подготовке ответа на вопросы: составляет план ответа; подготавливает основные тезисы ответа; пишет полный ответ на вопросы. Но наиболее высокую оценку получат студенты, излагающие основную часть подготовленного ответа своими словами и по существу раскрываемого вопроса. Зачитывать следует лишь некоторые выписки из учебной литературы, нормативно-правовых актов и других документов.

Примерный тематический план аудиторных занятий по дисциплине О ч н а я ф о р м а о б у ч е н и я

Профили: гражданско-правовой

Примерный тематический план аудиторных занятий по дисциплине З а о ч н а я ф о р м а о б у ч е н и я

Профили: гражданско-правовой

5

ОСНОВНАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

7

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

Самостоятельная работа студентов по учебной дисциплине осуществляется в следующих формах:

-подготовка к лекциям, семинарским (практическим) занятиям;

-реферирование статей, отдельных разделов монографий;

-изучение учебной литературы;

-изучение и конспектирование хрестоматий, сборников документов, основных положений нормативно-правовых актов, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, обзоров судебной практики;

-изучение в рамках программы курса тем и проблем, не выносимых на лекции и семинарские занятия;

-подготовка ответов на контрольные вопросы, выполнение контрольных работ, решение контрольных тестов и практических задач;

-написание тематических докладов на проблемные темы;

-самостоятельное изучение темы в рамках «круглых столов».

Внастоящем пособии скомпилированы вопросы лекционных и семинарских (практических) занятий, учебная литература, нормативно-правовые акты, а также оценочные средства: контрольные вопросы по темам, письменные задания, практические задачи, тесты.

Лекции позволяют в максимально сжатые сроки представить значительный объем структурированной информации. Лекционные материалы имеют проблемнотематическую структуру и выстраиваются по принципам систематичности, последовательности и научности, что, во-первых, дает возможность сформировать понимание необходимых знаний о правовых дисциплинах, во-вторых, обеспечить создание верных представлений о научных методах и соответствие содержания курса уровню современной науки.

Важное значение придается правильной организации самостоятельной работы студентов над изучением предмета как условие сознательного надежного усвоения учебного материала. Подготовку к семинарскому занятию целесообразно начать с ознакомления с программой курса, плана семинара, содержащихся в настоящих методических рекомендациях, конспекта лекций по данной теме и соответствующих разделов в учебниках. Изучение конспекта лекций, учебной и дополнительной литературы, актуальных нормативных материалов и прочих источников является основной задачей при подготовке к семинарскому занятию. Конспекты существенно облегчают подготовку к семинарским занятиям и, особенно, к зачету, т.к. способствуют выделению и запоминанию основных положений учебного материала. Полнота конспектов варьируется индивидуально, т.к. конспектирование носит творческий характер и не сводится к переписыванию изучаемого текста. Следует дословно переписывать только ключевые положения и определения, остальное содержание излагается кратко, своими словами. Для заметок и комментариев рекомендуется оставлять в конспекте широкие поля. Очень важно при подготовке к семинарскому занятию уметь правильно отбирать разнообразные источники, систематизировать их и четко выводить необходимую информацию.

При работе на семинарах высоко оцениваются студенты, излагающие свой ответ самостоятельно, грамотно и по существу обсуждаемого вопроса, со ссылкой на источники и фактические данные. Зачитывание ответа исключительно по конспекту или другому какому-либо источнику, а также простое воспроизведение материала лекций без комментариев и привлечения других источников оценивается как недостаточно удовлетворительное.

Приоритетной формой проведения семинаров являются проблемные и

8

дискуссионные занятия. Для проведения таких занятий необходима тщательная подготовка, свободное владение материалом, умение задавать и отвечать на вопросы, убеждать, аргументировать свою позицию. Кроме изучения теоретических вопросов студент должен выполнить ряд других обязательных заданий – терминологических и практических. Студенту необходимо завести отдельную тетрадь либо выделить место в рабочей тетради для личного словаря и при подготовке к семинару выписывать определения этих понятий и других незнакомых терминов. Определение понятий и терминов можно выяснить в справочной (словарях и энциклопедиях) и учебной литературе по юриспруденции. К семинарскому занятию, если это требуется, нужно выполнить также практические задания в идее построения схем, отражающих классификацию государственно-правовых явлений, решения юридических задач и упражнений.

Приступая к решению практических задач, необходимо сначала внимательно изучить теоретическую часть соответствующей темы с использованием учебников и учебных пособий, а также дополнительной литературы. Кроме того следует проанализировать нормативно-правовые акты, относящиеся к изучаемой теме.

Решению каждой практической задачи должно предшествовать уяснение смысла и сути описанной в ней проблемной ситуации. Для этого текст задачи следует перечитать несколько раз. При необходимости, можно начертить схему взаимоотношений лиц, задействованных в конкретной ситуации. С учетом выясненных обстоятельств необходимо квалифицировать описанные в задаче правоотношения, найти соответствующие нормы в законодательстве, регулирующие их, и сформулировать ответ на поставленный вопрос. Ответ должен быть оформлен письменно. При этом явно недостаточно ограничиться простым переписыванием конкретных пунктов и статей нормативного акта, без их комментариев.

Студент должен самостоятельно сформулировать ответ на задачу, с использованием профессиональной терминологии, со ссылкой на конкретные нормы правовых актов и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Ответ не должен быть слишком объемным, а содержать конкретный развернутый ответ на поставленный в задаче вопрос. В то же время недопустима и излишняя лаконичность ответа, например: «Судья поступил правомерно в соответствии со статьей …. ( соответствующего нормативно-правового акта)». Правильным будет такой вариант ответа: «Судья поступил правомерно, осуществив … действия (перечислить), поскольку в соответствии со статьей

(соответствующего нормативно-правового акта) …». Приветствуется дополнение ответа на задачу ссылками на обзоры судебной практики, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Решение тестовых заданий выражается в выборе студентами правильного ответа из предложенных по каждому вопросу нескольких вариантов. При этом следует иметь в виду, что может быть использованы две разновидности вопросов: в одних случаях нужно выбрать верный вариант ответа, в других — неверный вариант. В связи с этим нужно внимательно прочитать поставленный вопрос и, соответственно, выбрать верный или неверный вариант ответа из предложенных вариантов.

При самостоятельном выполнении тестовых заданий можно в целях поиска ответов на вопросы использовать учебную литературу, а также нормативные правовые акты в актуальных редакциях. Затем для самоконтроля нужно попытаться дать ответы на тестовые задания без использования литературы и других источников. Все задания следует выполнять в индивидуальной рабочей тетради.

9

Методические материалы по темам

Тема № 1. История развития градостроительного законодательства и градостроительной деятельности

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Правовое понятие «градостроительная деятельность» в современном градостроительном законодательстве. Основные цели и принципы осуществления градостроительной деятельности. Соотношение понятий «градостроительная деятельность» и «градостроительство». Становление и развитие градостроительной деятельности (градостроительства) в России. Формирование системы органов государственного управления градостроительной деятельностью. Градостроительное законодательство до 1917 года. Жалованная грамота городам 1785 г. Городовое положение 1870 г. Законодательная база Советского градостроительства. Формирование понятия «социалистический город» в законодательных актах 1920 г.г. Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках 1924 г. Градостроительное законодательство 1960-90 г.г. Основы законодательства СССР и союзных республик 1968 г. Градостроительный кодекс 1989 г. Градостроительный кодекс 2001 г. Градостроительный кодекс 2004 года. Современные тенденции развития градостроительного законодательства.

Вопросы для самостоятельного изучения. Итоги и перспективы развития градостроительного законодательства в современной России. Соотношение системы законодательства о градостроительной деятельности с земельным, экологическим, природоресурсным правом и иными отраслями. Градостроительные отношения: понятие и содержание.

Практическое (семинарское) занятие

1.Правовое понятие «градостроительная деятельность»

2.Цели и принципы осуществления градостроительной деятельности

3.Этапы становления и развития градостроительной деятельности (градостроительства) в России (до 1917 года, советский период, постсоветский период)

4.Современные тенденции развития градостроительного законодательства и градостроительного права

5.Понятие и содержание градостроительных отношений

6.Субъекты и объекты градостроительных отношений

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А.

10