4510

31

пыток стабилизировать рубль на традиционной серебряной основе, пришел к заключению, что только золотой монометаллизм в перспективе является наиболее приемлемой для России системой денежного обращения.

Таким образом, к середине 80-х годов XIX в. в Министерстве финансов закрепились важнейшие положения концепции будущей денежной реформы, утверждающие необходимость девальвации рубля и перехода к золотому монометаллизму.

В четвертом параграфе «Финансовая политика И.А. Вышнвградского» рассматривается правительственная политика в сфере денежного обращения в период министерства И. А. Вышнеградского (1887-1892)

И.А. Вышнеградский, всячески старался избегать радикальных мер в преобразовании денежной системы и предпочитал действовать постепенно. Выступая категорически против восстановления ценности рубля до паритета, министр финансов считал наиболее целесообразным зафиксировать курс на уровне 1,5 кредитного руб. за 1 руб. золотом. Позиция И.А. Вышнеградского получила поддержку Александра III, таким образом, был предрешен вопрос о девальвации рубля, проведенной впоследствии при осуществлении денежной реформы.

Тем не менее, министру пришлось отказаться от проведения разменной операции из-за активного сопротивления консервативных кругов. В этих обстоятельствах И.А. Вышнеградский поставил перед собой цель создать финансово-экономическую базу для будущей денежной реформы и тем самым обеспечить ее успех.

Важнейшей мерой для реализации задуманной программы министр финансов считал значительное увеличение разменного фонда, единственным серьезным источником пополнения которого в тот период являлись займы. Не меньшее внимание в своей деятельности И.А. Вышнеградский уделял мерам по достижению сбалансированного бюджета. Для увеличения государственных доходов финансовое ведомство встало на путь увеличения налогообложения. Сокращение государственных расходов и уве-

33

проблемы денежного обращения страны. Первоначально СЮ. Витте был сторонником чисто административных мероприятий, принципиально не менявших существовавшую денежную систему и сводившихся к установлению жесткого контроля со стороны финансового ведомства за свободным циркулированием денежной наличности. Особую роль среди этих мер играло введение таможенной пошлины на ввоз и вывоз кредитных билетов

ипрямое запрещение спекулятивных сделок на золотую валюту. Кроме того, по инициативе СЮ. Витте был усилен надзор за биржами со стороны финансового ведомства.

Тем не менее, методы административного контроля могли дать лишь кратковременный положительный результат. Поэтому СЮ. Витте активно

инастойчиво использовал девизную политику, в качестве главного метода стабилизации национальной валюты. Курс рубля устанавливался на основе подвижного паритета, постепенно приближавшегося к отношению 1 : 1 1/2 с

учетом колебаний курсов иностранной валюты. Государственный банк за счет своих и казначейских валютных резервов полностью удовлетворял спрос на иностранную валюту, а также «поглощал» всю сумму предложения иностранной валюты. Кроме того, параллельно с обычными формами девизной политики СЮ. Витте применял валютную интервенцию в качестве средства борьбы со спекуляцией на рубле, которая все еще продолжала негативно влиять его курс. Таким образом, «нерешаемая» задача по стабилизации курса рубля, которая стояла перед финансовым ведомством и его руководителями на протяжении последних десятилетий XIX в. была разрешена только при СЮ. Витте.

Зафиксировав на необходимом уровне курс кредитного рубля СЮ. Витте сумел «продавить» законодательное решение вопроса о разрешении сделок на золото, что вообще, являлось важнейшим условием для успешного проведения денежной реформы. После этого финансовое ведомство активно проводило политику расширения сферы применения золотой валюты.

34

Во втором параграфе «Бюджетно-налоговая и внешнеторговая политика СЮ. Витте и ее влияние на преобразование денежной системы»

рассматривается структура и динамика государственного бюджета России, анализируются изменения в бюджетно-налоговой сфере, таможенная политика и внешнеторговые обороты в период министерства СЮ. Витте.

СЮ. Витте понимал, что осуществление программы реформирования денежной системы невозможно без подведения под нее прочной финансо- во-экономической базы. А это требовало упорядочения всей финансовой системы и, прежде всего - государственного бюджета. Важнейшим принципом, которым руководствовалось финансовое ведомство при составлении государственной росписи, являлось стремление к бюджетному равновесию. Значительное увеличение фонда свободной наличности Государственного казначейства стало другим важным направлением бюджетной политики СЮ. Витте.

Большое внимание СЮ. Витте уделял государственному сектору экономики, развитие которого он считал приоритетом своей бюджетной политики, в результате чего резко возросли как доходы, поступавшие в результате экономической деятельности государства, так и расходы на государственное хозяйство.

Существовавшая к тому времени в России налоговая система сохраняла в значительной мере архаичный, громоздкий и крайне запутанный характер и требовала модернизации, что предопределило особый характер усилий финансового ведомства в этом направлении. Податная политика была основана на чрезмерном обложении большей части населения страны (в массе своей беднейшей) прежде всего посредством косвенных налогов, которые в конце 90-х годов фактически достигли своих максимальных размеров, что приводило к сокращению потребления облагаемых акцизами товаров, отставанию роста доходов от косвенного обложения по сравнению с общим увеличением размера бюджета и, в конечном итоге, к финансовым потерям для казны.

35

Одним из важнейших источников пополнения государственного бюджета, не столько по абсолютному и относительному вкладу, сколько по его роли в экономической политике Министерства финансов стали внешнеторговые таможенные пошлины. Стремление улучшить финансовое положение казны за счет увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса, в частности, за счет повышения ввозных пошлин, было традиционным и вполне естественным для русского правительства. Постепенно, помимо сугубо фискальных задач, целью такой политики становилась и защита нарождающейся национальной промышленности. СЮ Витте, модернизируя внешнеторговую политику, вводит систему дифференцированных конвенционных таможенных тарифов, применявшихся к партнерам в зависимости от встречного благоприятствования их таможенной политики на основе двусторонних торговых договоров.

Третий параграф «Подготовка проекта денежной реформы и его обсуждение в Комитете финансов и Государственном совете» посвящен завершающему этапу формирования правительственной концепции преобразования денежной системы и внутриправительственной борьбе вокруг проекта реформы.

Для разработки программы реформы были привлечены как отечественные, так и зарубежные специалисты, которые, критически осмыслив деятельность предшественников СЮ. Витте и проанализировав опыт европейских стран, создали окончательный вариант проекта преобразования денежного обращения. Проект денежной реформы Министерства финансов предусматривал провозглашение золотого монометаллизма, девальвацию рубля на одну треть, превращение Государственного банка в главный эмиссионный центр страны и введение жестких норм золотого покрытия кредитных билетов.

СЮ. Витте и его сотрудники для проведения реформы выбрали тактику скрытой девальвации, которая позволяла, учитывая объективные условия развития России, провести преобразование денежной системы без

36

серьезных потрясений для экономики страны. В то же время эмиссионные правила и сохранение, в значительной мере в обращении серебра предоставляли финансовому ведомству широкие возможности для маневра в проведении денежной политики.

Столкнувшись с жесткой критикой реформы, СЮ. Витте, повидимому, почувствовал, что законопроект не пройдет через Государственный совет, и поэтому, в случае неудачного обсуждения, его задачей было оттянуть окончательное решение вопроса на более поздний срок.

Дебаты вокруг проекта реформы в Соединенных департаментах Государственного совета весной 1896 г. не продвинули вперед дело преобразования денежной системы. Только благодаря позиции СЮ. Витте, и членов Комитета финансов, принимавших участие в обсуждении, проект не был окончательно провален и рассмотрение этого вопроса в Государственном совете перенесли на более поздний срок. Тем самым, СЮ. Витте получил необходимое время для проведения целого ряда мероприятий, не требующих одобрения Государственного совета, но постепенно приближающих введение золотого монометаллизма в России.

Дальнейшие шаги по преобразованию денежной системы СЮ, Витте осуществляет при активном участии Комитета финансов, который фактически превратился в аналитический штаб реформы. Все последующие законопроекты, перед тем как лечь на подпись императору, прошли обсуждение в Комитете и были им значительно доработаны, что, в свою очередь, рассматривалось Николаем II как гарантия хорошо взвешенных и продуманных решений.

Тактика затягивания окончательного решения вопроса и использование выигранного времени для постепенного проведения реформы, которую весьма успешно применил министр финансов, привела, в конечном итоге,

кпоявлению в России золотого денежного обращения.

Вчетвертом параграфе «Законодательное завершение денежной реформы» рассматриваются нормативно-правовые документы, закреп-

37

ляющие преобразование денежного обращения.

Первоначально СЮ. Витте намеревался завершить денежную реформу одним законом, охватывающим все относящиеся к ней вопросы. Но поскольку этот закон не прошел через Государственный совет, ему пришлось отказаться от этого намерения и завершить реформу по частям. Важнейшими актами реформы являлись Указ 3 января 1897 г. «Об изменении надписи на империалах и полуимпериала», фактически понижавший золотое содержание рубля на '/з и Указ 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов, предоставивший Государственному банку права центрального эмиссионного учреждения страны с монопольным правом выпуска кредитных билетов и определивший систему их обязательного золотого покрытия.

На основании Указа 8 сентября 1897 г. была произведена реорганизация системы учета Государственного банка и переоценка золотого запаса.

14 ноября 1897 г. был издан Указ «Об изменении надписей на кредитных билетах», который закреплял юридический статус новой золотой монеты и устанавливал неограниченный размен кредитных билетов на золото. Золото, признанное предыдущими законами единственным обеспечением кредитных билетов, теперь было объявлено единственным материалом для их размена. Кроме того, указ присваивал кредитным билетам силу законного средства платежа наравне с золотом. Правительство считало, что высокое обеспечение кредитных билетов золотом представляет собой недостаточную гарантию их устойчивости в глазах общества, и решило усилить гарантию посредством административной меры - присвоением

. кредитным билетам равной с золотом платежной силы.

Денежная реформа не могла быть завершена без законодательного определения новой роли серебра в денежной системе России, так как, по действовавшим в России законам, именно серебро считалось основой денеж-

.ной системы. 27 марта 1898 г. был подписан Указ «Об основаниях обращения серебряной монеты», которым серебро низводилось до положения

38

вспомогательных денег.

СЮ. Витте придавал большое значение внедрению золота в обращение. В соответствии с теорией саморегулирования платежного баланса, он рассматривал металлическое обращение как важнейшее условие сохранения золотого запаса страны. Тем не менее, золотые и серебряные монеты входили в обращение довольно сложно и после всех мероприятий правительства. Население привыкло пользоваться кредитными билетами, представлявшими собой более удобное средство обращения, чем металлические монеты. Однако Министерство финансов, проводило политику форсированного внедрения золота и серебра в обращение. Кредитные билеты мелких купюр ускоренно изымались из обращения, а в кассах Государственного банка и казначейства клиентуре просто навязывались золотые и серебряные монеты.

Изданием монетного устава 7 июня 1899 г. завершается законодательство в области осуществления денежной реформы. Устав, с одной стороны, свел воедино основные законодательные акты, регламентирующие монетную часть денежной системы, а с другой сформулировал ряд положений либо юридически еще не зафиксированных, либо до этого изложенных в недостаточно четкой форме.

Третья глава «Судьба золотого рубля в начале XX в.» состоит из трех параграфов.

В первом naparpaфе «Правительственная политикавo время экономического кризиса 1899-1903 гг.» анализируются антикризисные мероприятия финансового ведомства на рубеже XIX-XX вв.

Первоначально, в правительственных кругах России кризису не придавали особенно большого значения, считая его скоропроходящим и вызванным исключительно внешнеполитическими осложнениями. Финансовое ведомство неоднократно через прессу пыталось успокоить общественное мнение официальными заявлениями, в которых утверждалось что «временные экономические затруднения» вызваны биржевой спекуляцией,

39

финансовыми злоупотреблениями и неэффективным управлением некоторых предпринимателей. При этом особо отмечалось «отличное состояние» государственных финансов и денежной системы России, связанное с недавнем введением золотого обращения

Однако волна европейского финансового катаклизма, уже принявшего характер мирового накрыла и Россию. Под угрозой краха оказались многие предприятия, особенно тяжелой промышленности, приток иностранных инвестиций начал быстро сокращаться, равновесие российского бюджета оказалось под угрозой. Кроме того, неуклонно падали цены на главные товары российского экспорта, а импорт заграничной продукции постоянно возрастал, что создавало диспропорцию торгового и платежного балансов и таким образом ставило под удар стабильность золотомонометаллической денежной системы. Общественное мнение и его выразительница - пресса видели главную причину кризиса в недостатке денег, обусловленном введением в России золотой валюты.

В этих условиях Министерство финансов во главе с СЮ. Витте приступило к реализации антикризисной программы. В годы кризиса правительство самым активным образом проводило политику санации банковского и промышленного секторов экономики страны способствуя перетоку средств из фактически обанкротившихся банков и предприятий в относительно устойчивые и благополучные компании; всячески стимулировало спрос на промышленную продукцию, сохраняя на завышенном для кризисного периода уровне сооружение железных дорог и производство на ряде «государственно значимых» предприятиях; поддерживало курс рубля и ликвидность банковской системы за счет крупных биржевых интервенций. В результате, несмотря на крайне напряженное положение, правительству удалось сохранить стабильность финансовой системы и золотое денежное обращение.

40

Во втором параграфе «Деятельность правительства по сохранению золотого денежного обращения в период русско-японской войны и первой русской революции» рассматривается правительственная политика в сфере денежного обращения в трагичные 1904-1906 гг.

В период русско-японской войны Министерство финансов во главе с В.Н. Коковцовым в целом справилось со сложной задачей адаптации государственного бюджета к условиям военного времени, мобилизации необходимых средств для покрытия военных расходов и сохранения в неприкосновенности золотого денежного обращения. В течение всего военного периода золотой резерв Государственного банка постоянно превышал количество кредитных билетов, находившихся в обращении. В результате этого на стабильно высоком уровне оставалось эмиссионное право Государственного банка. Для сохранения такого положения Министерство финансов пополняло золотой запас за счет средств, поступавших от заключения внешних государственных займов, и регулярно выводило «лишние» кредитные рубли из денежного обращения путем заключения внутренних займов, выручка от которых направлялась на покрытие чрезвычайных военных расходов. Фактически финансирование военных действий велось главным образом за счет роста государственного долга.

В декабре 1905 г. на пике революционных событий возникла напряженность с золотым обеспечением кредитных билетов, поскольку золотой запас Государственного банка отставал в росте от эмиссии денежных знаков, а затем стал даже сокращаться. Эти трудности усугублялись кампанией финансового бойкота царского правительства, развернутой в этот период левыми партиями. Несмотря на все эти проблемы, правительство официально отказалось прекратить размен государственных кредитных билетов на золотую монету, в связи с недостатком золотого обеспечения, хотя фактически он уже не мог быть осуществлен. Только после нелегких переговоров с представителями финансовой элиты Франции российское правительство получило кредит в 100 млн. рублей, который предотвратил бан-