3911

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Фирсов А.И.

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Учебно-методическое пособие

по:

-подготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы);

для обучающихся по дисциплине Аудит безопасности промышленных объектов

направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность направленность (профиль) Аудит и экспертиза безопасности труда

Нижний Новгород

2022

УДК 614.3(075.8)

Фирсов А.И. Аудит безопасности промышленных объектов / [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / А.И. Фирсов; Нижегородский государственный архи- тектурно-строительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. –

16с. – Текст : электронный.

Внастоящем учебно-методическом пособии по дисциплине «Аудит безопасности промышленных объектов» даются конкретные рекомендации учащимся для освоения как основного, так и дополнительного материала дисциплины и тем самым способствующие достижению целей, обозначенных в учебной программе дисциплины. Цель учебно-методического пособия — это помощь в усвоении лекций, в подготовке к практическим занятиям. Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине «Аудит безопасности промышленных объектов» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность, профиль Аудит и экспертиза безопасности труда.

Учебно-методическое пособие ориентировано на обучение в соответствии с календарным учебным графиком и учебным планом по основной профессиональной образовательной программе направления 20.04.01 Техносферная безопасность, профиль Аудит и экспертиза безопасности труда.

© Фирсов А.И., 2022 © ННГАСУ, 2022

3

Оглавление

4

1. Общие положения

1.1 Цели изучения дисциплины и результаты обучения

Основными целями освоения учебной дисциплины «Аудит безопасности промышленных объектов» являются:

формирование профессиональных знаний по перечню нормативно-технических, управленческих документов, культуры безопасности (ноксологической культуры), под которой понимается готовность и способность личности использовать в профессиональной деятельности приобретенную совокупность знаний, умений и навыков для обеспечения безопасности в сфере профессиональной деятельности, характера мышления и целостных ориентаций, при которых вопросы промышленной безопасности рассматриваются в качестве приоритета.

В процессе освоения дисциплины студент должен Знать:

-принципы и способы анализа систем менеджмента и формирования экспертного мнения для идентификции потенциала совершенствования систем управления безопасностью;

-основные принципы и методики проведение внутреннего и внешнего аудита систем управления безопасностью;

-правила подготовки отчетов по результатам надзорной деятельности в области экологической, производственной, пожарной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях;

-основы риск-ориентированного подхода при оценке безопасности.

Уметь:

-проводить внутренний аудит системы управления охраной труда (СУОТ) и формировать экспертное мнение для идентификции потенциала совершенствования систем управления безопасностью;

-проводить внутренний аудит СУОТ и взаимодействовать с государственными надзорными органами в области экологической, производственной, пожарной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях;

-составлять отчеты по результатам надзорной деятельности

-применять на практике положения и методики оценки в соответствии с рискориентированным подходом.

Владеть:

-навыками проведения внутреннего аудита и совершенствования СУОТ, поведенческого аудита, экспертизы безопасности на предприятии;

-навыками составления отчетов по результатам надзорной деятельности на предприятии.

-навыками разработки и внедрения риск-ориентированного подхода для повышения промышленной безопасности, охраны труда и защите ОС в условиях ЧС.

Данная дисциплина позволит студентам не только систематизировать полученные теоретические знания, укрепить исследовательские навыки, но и даст возможность ориентироваться в новом предметном поле аудита промышленной безопасности.

5

1.2 Содержание дисциплины

Материал дисциплины сгруппирован по следующим разделам:

1.Производственные отрасли, предприятия, относящиеся к опасным производственным объектам (ОПО), термины, определения.

Основные положения Конституции РФ, Федеральных законов № 116 от 21.07. 1997 г. «О промышленной безопасности», № 184 от 27.12.202 «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ № 407 от 13.05.2013 г. «Об уполномоченных органах РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов Таможенного союза» и др. Основные термины, определения.

2.Требования к аудиту безопасности ОПО на стадии проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, консервации.

Назначение, содержание, правила подготовки обоснования промышленной безопасности проектируемого ОПО, декларации безопасной эксплуатации, порядка взаимодействия (технического регулирования) на период проектирования и последующей эксплуатации объекта.

3.Основные цели, содержание, порядок подготовки экспертизы промышленной безопасности, перечень необходимых документов для её проведения. Аудит разработанных документов по лицензированию производств, сертификации товарной продукции.

Положения Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Цели, задачи, порядок проведения лицензирования работ по производственной деятельности ОПО, подготовки сертификатов.

4.Особенности регистрации ОПО в Государственном реестре опасных промышленных объектов, страхования гражданской ответственности.

Перечень требований к регистрации, её задачи, сроки проведения. Объекты, подлежащие страхованию, задачи страхователя, страховщика, их действия в случае аварий, порядок выплаты страховых сумм пострадавшим.

5.Аудит осуществления производственного контроля промышленной безопасности, соблюдения правил расследования аварий на ОПО.

Структура производственного контроля, основные способы обеспечения промышлен-

ной безопасности объекта, основы координации подготовительных работ для осуществления экспертизы, лицензирования ОПО, разработки технического паспорта, проведения аттестации персонала, участие в расследованиях, реализации полученных предписаний Ростехнадзора.

6. Аудит соблюдения правил аттестации инженерно-технического персонала, руководителей предприятий с опасными производственными факторами.

Анализ соответствия действующего Положения ОПО по аттестации федеральным документам, в том числе программ предварительной подготовки к аттестации работников предприятия, состояния документации по результатам её проведения.

6

1.3 Порядок освоения материала

Материал дисциплины изучается в соответствии с порядком, определённым в следующей таблице:

7

2. Методические указания по подготовке к лекциям

2.1 Общие рекомендации по работе на лекциях

Лекция является главным звеном дидактического цикла обучения. Ее цель — формирование основы для последующего усвоения учебного материала. В ходе лекции преподаватель в устной форме, а также с помощью презентаций передает обучаемым знания по основным, фундаментальным вопросам изучаемой дисциплины.

Назначение лекции состоит в том, чтобы доходчиво изложить основные положения изучаемой дисциплины, ориентировать на наиболее важные вопросы учебной дисциплины и оказать помощь в овладении необходимых знаний и применения их на практике.

Личное общение на лекции преподавателя со студентами предоставляет большие возможности для реализации образовательных и воспитательных целей.

При подготовке к лекционным занятиям студенты должны ознакомиться с презентаций, предлагаемой преподавателем, отметить непонятные термины и положения, подготовить вопросы с целью уточнения правильности понимания. Рекомендуется приходить на лекцию подготовленным, так как в этом случае лекция может быть проведена в интерактивном режиме, что способствует повышению эффективности лекционных занятий.

2.2Общие рекомендации при работе с конспектом лекций

Входе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала. Конспект помогает внимательно слушать, лучше запоминать в процессе осмысленного записывания, обеспечивает наличие опорных материалов при подготовке к семинару, зачету, экзамену.

Полезно оставить в рабочих конспектах поля, на которых делать пометки из рекомендованной литературы, дополняющие материал прослушанной лекции, а также подчеркивающие особую важность тех или иных теоретических положений.

Вслучае неясности по тем или иным вопросам необходимо задавать преподавателю уточняющие вопросы. Следует ясно понимать, что отсутствие вопросов без обсуждения означает в большинстве случаев неусвоенность материала дисциплины.

2.3Общие рекомендации по изучению материала лекций

Раздел 1. Производственные отрасли, предприятия, относящиеся к опасным производственным объектам (ОПО), термины, определения — 1 лекция.

Цель: ознакомиться с содержанием нормативно-правовых документов, обязывающих руководителей (владельцев) опасных промышленных объектов осуществлять аудит промышленной безопасности.

В лекции излагаются комментарии статей Конституции РФ, федеральных законов, которые обосновывают необходимость аудита промышленной безопасности ОПО, приводятся и разъясняются основные термины, определения.

Раздел 2. Требования к аудиту безопасности ОПО на стадии проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, консервации — 2 лекции.

Цель: получить надлежащие знания о правилах подготовки управленческих решений, являющихся обязательными на стадиях проектирования, эксплуатации, реконструкции, перепрофилирования, ликвидации ОПО.

Лекция должна содержать информацию о перечне обязательных документов, обосно-

8

вывающих возможность строительства и эксплуатации ОПО, излагается краткое содержание, порядок их оформления, сроки действия, необходимость пересмотра.

Раздел 3. Основные цели, содержание, порядок подготовки экспертизы промышленной безопасности, перечень необходимых документов для её проведения. Аудит разработанных документов по лицензированию производств, сертификации товарной продукции — 2 лекции.

Цель: получить знания о задачах, правилах проведения, перечне обязательных итоговых документов по окончании проведения различных видов экспертизы промышленной безопасности ОПО, выдаче лицензий, сертификатов.

В лекциях приводится информация о подготовительных работах и последовательности выполнения экспертизы специальной организацией, отвечающей определённым требованиям, сведения о порядке оформления документации для получения лицензии на постоянные виды деятельности ОПО, сертификатов на товарную продукцию

Раздел 4. Особенности регистрации ОПО в Государственном реестре опасных промышленных объектов, страхования гражданской ответственности -1 лекция.

Цель: ознакомиться с правилами регистрации ОПО после завершения пусконаладочных работ, страхования гражданской ответственности, обязанностями страхователя.

В лекциях приводятся данные о документах, оформляемых после завершения пусконаладочных работ, порядке выполнения пробной эксплуатации, последующей регистрации в государственных органах контроля, цели и задачи страхования.

Раздел 5. Аудит осуществления производственного контроля промышленной безопасности, соблюдения правил расследования аварий на ОПО – 1 лекция.

Цель: получить знания о формировании структуры производственного контроля на ОПО, его правах и обязанностях по обеспечению безопасных условий труда, взаимодействию с органами государственного контроля.

В лекции излагается информация о количественном составе названной структуры управления производственным процессом, видах деятельности по обеспечению безопасности труда, роли в подготовке соответствующей управленческой документации.

Раздел 6. Аудит соблюдения правил аттестации инженерно-технического персонала, руководителей предприятий с опасными производственными факторами -1 лекция.

Цель: иметь чёткие представления о задачах, подготовке, порядке аттестации работников всех уровней на ОПО.

Лекция предусматривает подробное ознакомление с документацией, обосновывающей необходимость и порядок проведения аттестации персонала ОПО, правила оформления итоговой документации.

2.4 Контрольные вопросы

Контрольные вопросы к разделу 1: Производственные отрасли, предприятия, относящиеся к опасным производственным объектам (ОПО), термины, определения

1.Привести перечень основных отраслей, имеющих ОПО

2.По каким характеристикам следует относить предприятие к ОПО?

3.Почему объекты пищевой промышленности большей частью являются ОПО? 4.Что понимается под аудитом промышленной безопасности, кем выполняется?

5.В чём недостатки внутреннего аудита промышленной безопасности?

6.Какие документы оформляются при завершении аудита?

Контрольные вопросы к разделу 2: Требования к аудиту безопасности ОПО на стадии проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, консервации

1. Пояснить роль закона № 184-ФЗ от 27.12.202 «О техническом регулировании» в

9

управлении производственными процессами создания и функционирования ОПО

2.Какие предварительные работы выполняются перед началом проектирования ОПО?

3.Кем выполняется текущий контроль строительства ОПО?

4.Пояснить отличия технического и технологического регламентов предприятия

5.При наличии каких документов допускается ввод в эксплуатацию ОПО?

6. Какие виды отчётности по безопасности труда предоставляются ОПО в конце года?

Контрольные вопросы к разделу 3: Основные цели, содержание, порядок подготовки экспертизы промышленной безопасности, перечень необходимых документов для её проведения. Аудит разработанных документов по лицензированию производств, сертификации товарной продукции

1.Какие виды экспертизы проектов ОПО предусмотрены законом № 116-ФЗ от 21.07. 1997 г. «О промышленной безопасности»?

2.В соответствии с законодательством какие категории ОПО подлежат экспертизе?

3. Когда обязательно проводится экспертиза технических устройств, оборудования?

4.Изложить требования к содержанию, оформлению и утверждению декларации ОПО

5.Назначение, документальная база, порядок проведения лицензирования на ОПО

6.Какие задачи могут решаться ОПО при получении сертификатов на продукцию?

Контрольные вопросы к разделу 4: Особенности регистрации ОПО в Государственном реестре опасных промышленных объектов, страхования гражданской ответственности

1.Какие требования к документации предъявляются при регистрации ОПО?

2.Как подразделяются ОПО по типу страхования гражданской ответственности?

3.Перечислить обязанности страхователя в период действия заключённого договора

4.Какие права и обязанности страховщика после оформления договора с ОПО?

5.Привести аварии, инциденты на ОПО, которые не предусматривают выплату страховых сумм пострадавшим

6.Пояснить порядок страховых выплат пострадавшим при техногенных авариях

Контрольные вопросы к разделу 5: Аудит осуществления производственного контроля промышленной безопасности, соблюдения правил расследования аварий на ОПО

1.Какие первоочередные задачи решаются производственным контролем промышленной безопасности на ОПО?

2.Что должны включать долгосрочные и текущие мероприятия охраны труда на ОПО?

2.Как организуется работа по подготовке планов мероприятий обеспечения безопасных

условий труда на рабочих местах ОПО?

3.Как обеспечивается сбор и анализ данных для проведения экспертизы промышленной безопасности объекта?

4.Какие требования должны выполняться при разработке технического паспорта ОПО?

5.Какие действия предпринимаются структурой производственного контроля при техногенных авариях на объекте?

6.Что предусматривается под взаимодействием производственного контроля ОПО и соответствующих государственных служб за его деятельностью?

Контрольные вопросы к разделу 6: Аудит соблюдения правил аттестации инже- нерно-технического персонала, руководителей предприятий с опасными производственными факторами

1.Какие цели предусматриваются регулярной аттестацией персонала ОПО?

2.Что включают подготовительные работы к проведению аттестации?

3.Какой состав комиссий по аттестации лиц рабочих специальностей?

10