3659

2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Основой государственной политики в вопросах земельных отношений является приоритет охраны земли. Земля должна быть сохранена как важнейший компонент окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Необходимо обеспечить использование земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, позволяя увеличить экономический потенциал страны в силу своих природных качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально отличной системы управления земельными ресурсами от других ресурсов.

Во всем многообразии объектов и субъектов земельных правоотношений можно выделить главные элементы.

-гарантии прав собственности и надежной защиты прав владений недвижимостью;

-поддержку системы налогообложения земли и недвижимой собственности; -гарантии ипотечных кредитов; -развитие и контроль земельного оборота;

-государственный контроль за использованием и охраной земель; - рассмотрение земельных споров; -проведение земельной реформы, включая приватизацию земли;

-развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов;

-рациональное использование окружающей среды; -сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных

ресурсов.

Государственный земельный контроль был и остается одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Рассматривая контроль, как функция управления можно констатировать, что он представляет некий конечный процесс, при котором управление достигает основных целей. Государственный земельный контроль как функцию управления можно определить, как процесс воздействия при котором, все процедуры, предусмотренные в управлении земельными ресурсами, выполняются в строгом соответствии с существующим законодательством. Контроль это система наблюдений и проверок подконтрольной принятым решениям процессов, а так же выработка определенных корректирующих действий.

Существует три аспекта управленческих решений:

- определение и установление единых стандартов или целей, которые должны быть достигнуты в определенный временной интервал, в соответствии с установленными проектами и планами намеченных процедур;

11

-проведение сравнительного анализа полученных результатов и результатов, намеченных в соответствии с плановыми прогнозами;

-подготовка корректирующих действий, вызванных несоответствием планируемых и полученных результатов.

По видам контроля, его можно подразделить на три составляющие: -предварительный контроль осуществляется до фактического начала

управленческих действий, методом определения правил, процедур и линий поведения;

-текущий контроль осуществляется в процессе управления методом определения фактических результатов;

-заключительный контроль определяется достигнутой результативностью, методом предоставления информации необходимой для дальнейшего планирования.

К факторам, определяющим технологию контроля относятся:

-выбор концепции контроля (система, процесс, частная проверка, предмет и цель контроля, контролирующий орган);

-определение принципов контроля (целесообразность, правильность, регулярность и эффективность контроля);

-установление норм контроля (этические нормы, производственные нормы, правовые нормы);

-выбор методов контроля (динамический, терапевтический, оценочный);

-определение объема контроля (сплошной контроль, выборочный контроль, эпизодический контроль).

Государственный земельный контроль неразрывно связан со структурой в органах государственной власти непосредственно решающей вопросы реализации новой земельной реформы, начавшейся в нашей стране в 1990 году. Правовую основу земельной реформы заложили законы РСФСР "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Верховный Совет РСФСР законом РСФСР от 14 июля 1990 г. в соответствии с решениями Первого съезда народных депутатов о государственном суверенитете РСФСР и разграничению функций управления организациями на территории РСФСР утвердил в Перечне республиканских министерств и ведомств Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

Совет Министров РСФСР Постановлением от 25 октября 1990 года определил задачи и полномочия Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 года Приказом Госкомзема РСФСР утверждена структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе. В декабре 1990 года начали создаваться комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях, областях и городах. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Нижегородской области был создан Приказом Государственного комитета РСФСР по земельной реформе от 24.12.1990 г. № 4. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г.Нижнего Новгорода был образован 03.06.1991г.

Госкомзем РСФСР, комитеты по земельным ресурсам областей, автономных округов, краев, областей и городов образовали единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Для реализации земельной политики государства по созданию условий для развития предпринимательства на селе намечен значительный объем работ по

12

образованию крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Постановлением от 30 июля 1991 года переименовал Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств. С целью ускорения земельных преобразований в сельской местности совершенствования регулирования земельных отношений на селе на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 25 ноября 1991 года был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР.

Однако включение Комитета в состав Министерства сельского хозяйства РСФСР стало сдерживать решение вопросов по межотраслевому перераспределению земель и государственному регулированию земельных отношений в других отраслях народного хозяйства, поэтому Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю вызвал необходимость созданию кадастровых бюро. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 года были созданы кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных пунктов.

Кадастровые бюро создавались в составе районных, городских земельных комитетов. Было утверждено Положение о кадастровом бюро в составе районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. В связи с Указом Президента от 30 сентября 1992 года «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1993 года Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. В январе 1993 года Комитет по земельной реформе и землеустройству Нижегородской области переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области.

Учитывая государственный характер мероприятий, межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов по использованию земель Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам переименован в Государственный Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Главным направлением в работе было выполнение Указа Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 года. Указом Президента Российской Федерации функции ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты. В 1998 году была предпринята попытка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 года в результате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и федеральной службы геодезии и картографии России было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой России), который просуществовал немногим более четырех

13

месяцев. Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный земельный комитет Российской Федерации был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике.

Территориальным органом на территории Нижегородской области в соответствии с Положением являлись Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области и комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в районах, городах области, которые были самостоятельными юридическими лицами.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 Госкомзем России упразднен и создан новый земельный орган – Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). Территориальный орган на территории Нижегородской области переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской области, в соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской области, утвержденному Росземкадастром 20.03.2001 года. В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

На основании Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 сентября 2004 года № 255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» территориальные органы – комитеты по земельным ресурсам и землеустройству переименованы в территориальные органы - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости).

Приказом Роснедвижимости от 24.01.2005 года № П/0010 «Об утверждении положений об управлениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации» утверждено Положение об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области.

Согласно Положению Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области является территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории Нижегородской области.

Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации –

14

руководитель Роснедвижимости и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации, а также их заместители.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

Одной из приоритетных задач Управления Роснедвижимости по Нижегородской области является обеспечение соблюдения земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется согласно утвержденным руководителем Управления Роснедвижимости по Нижегородской области – главным государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель годовыми планами. Кроме того, проводятся комплексные, целевые и разовые проверки в соответствии с приказами Роснедвижимости РФ, Правительства Нижегородской области, надзорных органов, а также внеплановые проверки по обращениям юридических лиц и граждан.

15

3 ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

В соответствии с главой XII Земельного кодекса РФ: «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)», земельный контроль подразделяется на следующие виды:

3.1 Государственный земельный контроль

1.Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

2.Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.2 Муниципальный и общественный земельный контроль

1.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.1.Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации. (п. 2.1 введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 92-ФЗ)

3.Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

3. 3 Производственный земельный контроль

16

1.Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

2. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До недавнего времени действовало постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле». На Роснедвижимость возлагался контроль по всем видам нарушений в отношении всех земель не зависимо от форм собственности, при этом земли лесов, водного фонда и особо охраняемых природных территорий параллельно контроль проводил Росприроднадзор, земли сельхозназначения – Россельхознадзор. Это приводило к дублированию функций трех ведомств и еще к тому, что виновных за одно и тоже нарушение земельного законодательства привлекали к ответственности не один раз.

С учетом этого, новое постановление Правительства от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» разграничило полномочия органов, осуществляющих государственный земельный контроль, по сферам деятельности каждого. В результате: контроль за участками как объектами недвижимого имущества будет осуществлять Роснедвижимость, экологический закреплен за Росприроднадзором, а Россельхознадзор займется землями сельскохозяйственного назначения.

17

4 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Административная ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения земельного законодательства, отнесенных к компетенции рассмотрения органами Роснедвижимости.

Исходя из полномочий, установленных Положением, государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России):

-статьей 7.1 КоАП России - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

-частью 1 статьи 7.2 КоАП России - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

-статьей 7.10 КоАП России – в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;

-статьей 8.5 КоАП России – в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщение полной и достоверной информации о состоянии земель;

-статьей 8.7 КоАП России – в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

-статьей 8.8 КоАП России – в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;

-частью 1 статьи 19.4 КоАП России - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

-частью 1 статьи 19.5 КоАП России - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

-статьей 19.6 КоАП России - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

-статьей 19.7 КоАП России - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;

18

- частью 1 статьи 20.25 КоАП России - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России.

19

5 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Перечень законодательных и нормативных актов применяемых при осуществлении мероприятий по государственному земельному контролю:

1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ

2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № - 195-ФЗ

4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-

ФЗ

5.Федеральный закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №

2395-1

6.Федеральный закон Российской Федерации «О землеустройстве» от 18 июня

2001 г. № 78-ФЗ

7.Федеральный закон Российской Федерации «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ

8.Федеральный закон «Российской Федерации «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ

9.Федеральный закон Российской Федерации «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ

10.Федеральный закон Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ

11.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» от 26 апреля 2002 г. № 273

12.Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке распоряжениями земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю» от 7 августа 2002 г. № 576

13.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» от 2 октября 2002 г.

№830

14.Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11 ноября 2002 г. № 808

15.Постановление Правительства от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»

16.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении

Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от 28 ноября 2002

г. № 846 17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении

Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 19 августа

2004 г. № 418

20