3156

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Фирсов А.И.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-методическое пособие

по:

-подготовке к практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы);

для обучающихся по дисциплине Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности

направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность направленность (профиль) Аудит и экспертиза безопасности труда

Нижний Новгород

2022

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Фирсов А.И.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-методическое пособие

по:

-подготовке к практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы);

для обучающихся по дисциплине Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности

направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность направленность (профиль) Аудит и экспертиза безопасности труда

Нижний Новгород

2022

2

УДК 614.3(075.8)

Фирсов А.И. / Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / А.И. Фирсов; Нижегородский государственный архитектурностроительный университет. – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2022. – 13 с. – Текст : электронный..

В настоящем учебно-методическом пособии по дисциплине «Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности» даются конкретные рекомендации учащимся для освоения как основного, так и дополнительного материала дисциплины и тем самым способствующие достижению целей, обозначенных в учебной программе дисциплины. Цель учебно-методического пособия — это помощь в усвоении лекций, в подготовке к практическим занятиям

Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине «Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности» по направлению подготовки 20.04.01 Техносферная безопасность, профиль Аудит и экспертиза безопасности труда.

Учебно-методическое пособие ориентировано на обучение в соответствии с календарным учебным графиком и учебным планом по основной профессиональной образовательной программе направления 20.04.01 Техносферная безопасность, профиль Аудит и экспертиза безопасности труда.

© А.И. Фирсов, 2022 © ННГАСУ, 2022

3

Оглавление

4

1. Общие положения

1.1 Цели изучения дисциплины и результаты обучения

Основными целями освоения учебной дисциплины «Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности» являются:

изучение требований и методов, необходимыми для обеспечения надзора и контроля в сфере безопасности со стороны государственных органов надзора и осуществления общественного и административного контроля за состоянием безопасности технологических процессов и производств.

В процессе освоения дисциплины студент должен Знать:

основы трудового законодательства;

основы российского и международного законодательства в сфере безопасности;

основные характеристики производственной деятельности;

причины, приводящие к аварийным ситуациям и своевременно их обнаружить;

номенклатуру нормативно-правовых актов регулирующих вопросы безопасности;

основные направления обеспечения безопасности на производстве;

номенклатуру нормативно-правовых актов регулирующих вопросы безопасности;

организацию и осуществление контроля технологических процессов с использованием нормативных показателей;

основные технические параметры используемых средств защиты в исправном (рабочем) состоянии; принципы выбора защитных средств; методику организации по техническому обслуживанию защитных средств.

Уметь:

применять нормы трудового права;

проводить оценку роли «человеческого» фактора при работе повышенной опасности;

принимать решение по вопросам обеспечения безопасности;

проводить аудит систем защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий;

применять нормы содержащиеся в НПА регулирующих вопросы безопасности;

определять и обосновывать наиболее важные технические и организационные средства обеспечения безопасности;

применять нормы содержащиеся в НПА регулирующих вопросы безопасности;

выполнять практические мероприятия по контролю в сфере безопасности на основе системы нормативных показателей;

оценивать правильность применения типов средств защиты на конкретном производстве; осуществлять контроль исправного состояния защитных средств;

планировать мероприятия по техническому обслуживанию средств защиты персонала. Владеть:

компетенциями гражданственности;

навыками формирования у рабочего коллектива установки на безопасный труд;

навыком принятия решений в условиях ограниченных информационных ресурсов;

методами оценки эффективности используемых мер защиты персонала, населения;

навыками проведения аудита безопасности на предприятии;

навыками оценки эффективности средств защиты;

навыками проведения аудита безопасности на предприятии;

навыками составления локальных актов предприятия по промышленной безопасности на основе отраслевых нормативных документов;

навыками оценки необходимого количества и типов защитных средств для

5

обеспечения безопасности персонала; методикой проверки состояния безопасности предприятия; навыками принятия решений по замене средств защиты.

Данная дисциплина позволит студентам не только систематизировать полученные теоретические знания, укрепить исследовательские навыки, но и даст возможность ориентироваться в новом предметном поле надзорно-конрольных инструментариев в безопасности.

1.2 Содержание дисциплины

Материал дисциплины сгруппирован по следующим разделам:

1.Законодательная база РФ для осуществления государственного надзора и контроля в сфере безопасности.

Основные положения Конституции РФ, Трудового кодекса, Федеральных законов РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных, химически опасных производственных объектов 1, 11 и 111 классов опасности», РД 03-294- 99 «Положение о регистрации объектов в Госреестре ОПО и ведении госреестра», Приказа МЧС от 04.11.04 за №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», Приказа Ростехнадзора от 29.11.2005 г за №93 « Об утверждении Порядка оформления декларации ОПО и перечня включаемых в неё сведений», РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации про б-ти ОПО и перечень включаемых в неё сведений».

2.Основы надзорной деятельности за промышленной безопасностью важнейших

структур государственного контроля - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Права и обязанности названных служб по контролю безопасности технологических процессов, надлежащего качества сырья, товарной продукции, государственной регистрации, состоянию производственного контроля, реализации мероприятий по обеспечению безопасности трудового процесса, защите прав потребителя.

3. Надзор за соблюдением санитарно-гигиенических, медико-биологических, эргономических, социально-экономических условий труда на предприятиях хозяйствующих субъектов.

Основы деятельности Федеральной инспекции труда, принципы деятельности и основные задачи, полномочия, права и обязанности государственных инспекторов, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России (Госпожнадзор); Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и др.

4. Задачи, права и обязанности органов госнадзора в сфере безопасности. Ответственность за нарушение законодательных и нормативных требований безопасности.

Формирование планов (графиков) инспекционной деятельности, разработка перечней контролируемых показателей состояния промышленной безопасности на конкретных объектах, анализ исполнения утверждённых ранее мероприятий, полученных результатов, изучение новых государственных документов по регулированию промышленной безопасности и информирование о вступлении их в действие руководителей (владельцев)

6

предприятий.

5.Организация производственного контроля промышленной безопасности на предприятиях различных видов собственности.

Применяемые штатные и общественные структуры производственного контроля, осуществление внутреннего аудита безопасности технологических процессов, участие в разработке и контроле исполнения мероприятий обеспечения безопасных условий труда, декларации по промышленной безопасности, составлении отчётности, расследовании несчастных случаев и др.

6.Современные методы контроля и анализа производственной безопасности. Методики анализа риска связанного с функционированием промышленных объектов.

Повышение надежности и эффективности средств обеспечения безопасности.

1.3 Порядок освоения материала

Материал дисциплины изучается в соответствии с порядком, определённым в следующей таблице:

7

2. Методические указания по подготовке к лекциям

2.1 Общие рекомендации по работе на лекциях

Лекция является главным звеном дидактического цикла обучения. Ее цель — формирование основы для последующего усвоения учебного материала. В ходе лекции преподаватель в устной форме, а также с помощью презентаций передает обучаемым знания по основным, фундаментальным вопросам изучаемой дисциплины.

Назначение лекции состоит в том, чтобы доходчиво изложить основные положения изучаемой дисциплины, ориентировать на наиболее важные вопросы учебной дисциплины и оказать помощь в овладении необходимых знаний и применения их на практике.

Личное общение на лекции преподавателя со студентами предоставляет большие возможности для реализации образовательных и воспитательных целей.

При подготовке к лекционным занятиям студенты должны ознакомиться с презентаций, предлагаемой преподавателем, отметить непонятные термины и положения, подготовить вопросы с целью уточнения правильности понимания. Рекомендуется приходить на лекцию подготовленным, так как в этом случае лекция может быть проведена в интерактивном режиме, что способствует повышению эффективности лекционных занятий.

2.2Общие рекомендации при работе с конспектом лекций

Входе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала. Конспект помогает внимательно слушать, лучше запоминать в процессе осмысленного записывания, обеспечивает наличие опорных материалов при подготовке к семинару, зачету, экзамену.

Полезно оставить в рабочих конспектах поля, на которых делать пометки из рекомендованной литературы, дополняющие материал прослушанной лекции, а также подчеркивающие особую важность тех или иных теоретических положений.

Вслучае неясности по тем или иным вопросам необходимо задавать преподавателю уточняющие вопросы. Следует ясно понимать, что отсутствие вопросов без обсуждения означает в большинстве случаев неусвоенность материала дисциплины.

8

3. Методические указания по подготовке к практическим занятиям

3.1Общие рекомендации по подготовке к практическим занятиям

Входе подготовки к практическим занятиям необходимо изучать основную литературу, знакомиться с дополнительной литературой, а также с новыми публикациями в периодических изданиях: журналах, газетах и т.д. При этом необходимо учесть рекомендации преподавателя и требования учебной программы.

Всоответствии с этими рекомендациями и подготовкой полезно дорабатывать свои конспекты лекции, делая в нем соответствующие записи из литературы, рекомендованной преподавателем и предусмотренной учебной программой. Целесообразно также подготовить тезисы для возможного выступлений по всем учебным вопросам, выносимым на практическое занятие.

При подготовке к занятиям можно также подготовить краткие конспекты по вопросам темы. Очень эффективным приемом является составление схем и презентаций.

Готовясь к докладу или реферативному сообщению, желательно обращаться за методической помощью к преподавателю. Составить план-конспект своего выступления. Продумать примеры с целью обеспечения тесной связи изучаемой теории с реальной жизнью. Своевременное и качественное выполнение самостоятельной работы базируется на соблюдении настоящих рекомендаций и изучении рекомендованной литературы. Студент может дополнить список использованной литературы современными источниками, не представленными в списке рекомендованной литературы, и в дальнейшем использовать собственные подготовленные учебные материалы при написании курсовых и дипломных работ.

3.2Примеры заданий для практических занятий

Темы обсуждений по разделам 1 - 6:

Расследование причин несчастного случая на производстве.

Административная и уголовная ответственность за нарушение требований безопасности.

Прокурорский надзор при планировании и осуществлении надзорной функции министерств и ведомств.

Разработка документации для проведения проверок на предприятии. Государственный пожарный надзор.

Работа инспекторов по охране труда при проверке предприятий. Система управления охраной труда предприятия.

Разработка документации (стандарты предприятия) по охране труда. Комиссия (комитет) по охране труда на предприятии.

Особенности проведения трехступенчатого контроля на предприятиях различных отраслей промышленности.

Работа экспертов при проведении специальной оценки условий труда. Внутренний аудит системы управления охраной труда предприятия.

Разработка chek-листа при экспертной оценки уровня безопасности производства. Экспертиза безопасности труда. Сертификация работ по охране труда по OHSAS 18001.

9

4. Методические указания по организации самостоятельной работы

4.1 Общие рекомендации для самостоятельной работы

Самостоятельная работа студентов является основным способом овладения учебным материалом в свободное от обязательных учебных занятий время.

Целями самостоятельной работы студентов являются:

-систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и практических умений студентов;

-углубление и расширение теоретических знаний;

-формирование умений использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;

-развитие познавательных способностей и активности студентов:

-формирования самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации.

Запланированная в учебном плане самостоятельная работа студента рассматривается как связанная либо с конкретной темой изучаемой дисциплины, либо с подготовкой к курсовой, дипломной работе, а также к защите ВКР. В данном разделе рассматривается только самостоятельная работа первого вида.

Самостоятельная работа выполняется в два этапа: планирование и реализация. Планирование самостоятельной работы включает:

-уяснение задания на самостоятельную работу;

-подбор рекомендованной литературы;

-составление плана работы, в котором определяются основные пункты предстоящей подготовки.

Составление плана дисциплинирует и повышает организованность в работе.

На втором этапе реализуется составленный план. Реализация включает в себя:

-изучение рекомендованной литературы;

-составление плана (конспекта) по изучаемому материалу (вопросу);

-взаимное обсуждение материала.

Необходимо помнить, что на лекции обычно рассматривается не весь материал. Оставшаяся восполняется в процессе самостоятельной работы. В связи с этим работа с рекомендованной литературой обязательна.

Работа с литературой и иными источниками информации включает в себя две группы приемов: техническую, имеющую библиографическую направленность, и содержательную. Первая группа – уяснение потребностей в литературе; получение литературы; просмотр литературы на уровне общей, первичной оценки; анализ надежности публикаций как источника информации, их относимости и степени полезности. Вторая – подробное изучение и извлечение необходимой информации.

Для поиска необходимой литературы можно использовать следующие способы:

-поиск через систематический каталог в библиотеке;

-просмотр специальных периодических изданий;

-использование материалов, размещенных в сети Интернет.

Для того, чтобы не возникало трудностей понимания текстов учебника, монографий, научных статей, следует учитывать, что учебник и учебное пособие предназначены для студентов и магистрантов, а монографии и статьи ориентированы на исследователя. Монографии дают обширное описание проблемы, содержат в себе справочную информацию и отражают полемику по тем или иным дискуссионным вопросам. Статья в журнале кратко

10