3111

Существенно ограничится возможность влияния групп интересов на принятие политических решений, а значит, сузится сфера рентоориентированного поведения чиновников. Произойдет ослабление воздействия идеологических установок на формирование внешнеэкономической политики государства. Будут найдены новые политические механизмы согласования интересов внутри общества.

Во-вторых, на место «размытости» прав собственности во внешнеэкономических отношениях придет более четкая спецификация этих прав с адекватными международными механизмами их защиты.

В-третьих, увеличение транспарентности (ясности, определенности) и предсказуемости правил внешнего взаимодействия субъектов российской экономики будет способствовать развитию институтов российского предпринимательства, в том числе норм контрактного права. А долгосрочный характер отношений во внешнеэкономической сфере должен способствовать формированию устойчивых ожиданий субъектов ВЭД, что приведет к развитию долговременных связей, появлению новых форм международной кооперации, интеграционных производственных процессов.

В-четвертых, благодаря развитию институтов предпринимательства изменится структура российской экономики и степень конкурентности российских рынков. В отдельных отраслях может увеличиться доля малых и средних предприятий, осваивающих субподрядное пространство крупных западных фирм; в других сферах, например, в банковском секторе и страховании, напротив, произойдет концентрация капитала. Новые условия предпринимательства должны способствовать также развитию венчурного бизнеса.

В то же время, институциональные изменения, без должного управления этим процессом, могут привести к нежелательным последствиям. Высокие трансакционные издержки изменения законодательства и адаптации к новой среде имеют запретительно высокий характер и в случае смены или корректировки курса легко превращаются в безвозвратные потери. Барьером, препятствующим выходу страны из ВТО, являются последующие за этим отмена привилегий и введение дискриминационных режимов. Другой проблемой является отсутствие механизмов выявления интересов у некоторых заинтересованных сторон, исключенных по объективным причинам из переговорного процесса. К таковым относятся потребители, которые получают

наибольшую выгоду от иностранного присутствия на внутренних рынках, а также малый и средний бизнес. Здесь возникает проблема «безбилетника», «рационального неведения», так как издержки создания институтов влияния существенно превышают индивидуальные выгоды. Напротив, крупный бизнес, рассчитывающий на большие индивидуальные выгоды от принятия Россией новых правил международного обмена, создает институты лоббирования своих интересов в политических структурах, вовлеченных в переговорный процесс. Такая «асимметрия влияния» может исказить общий вектор российских интересов и оказать деформирующее воздействие на переговорную позицию России. Поэтому если применительно к крупному бизнесу требуется стратегия «согласования интересов», то к мелкому и среднему бизнесу, а также потребителю - стратегия «консолидации интересов».

3. Государственное регулирование национальной экономики в условиях глобализации (на примере присоединения России к ВТО)

На наш взгляд, участие в ВТО дает стране некоторые преимущества макроэкономического порядка: 1)получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на мировой рынок. Так, по разным оценкам, прямой ущерб от применения против России мер дискриминационного характера, составляет 3-4 млрд. долл. США ежегодно; 2)доступ к международному механизму разрешения торговых споров и возможности принудительного исполнения решений; 3)постепенное устранение информационных, институциональных границ и барьеров в международном обмене; 4)создание более благоприятного климата для отечественных и иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО, ее стабильности и транспарентности; 5)расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО и укрепление традиционных отношений со странами СНГ и ЦВЕ, которые уже являются действующими членами ВТО; 6)создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции; 7)снижение степени монополизации российских рынков, увеличение их конкурентности; 8)участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов как стратегического, так и текущего характера; 9)улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Вероятен ряд побочных (второстепенных) положительных эффектов (вступления России в ВТО: совершенствование российской таможни, а также

создание развитой системы страхования, которая может появиться быстрее благодаря участию иностранного капитала в создании страховой индустрии. В этом случае Россия использует конкурентные преимущества других стран.

Возможны также отрицательные последствия вступления России в ВТО, обусловленные усилением неконкурентоспособности российских производителей на рынке сельскохозяйственной продукции, капитала и товаров длительного пользования; сокращением прямых иностранных инвестиций при увеличении импорта готовой продукции; вероятным снижением занятости, ростом безработицы и связанными с этим бюджетными и социальными проблемами. Как следствие реструктуризации экономики, побочным эффектом в сфере занятости может стать миграция трудовых ресурсов.

Необходим обобщающий макроэкономический анализ суммарных издержек и выгод вступления России в ВТО. Он должен включать расчет выигрыша потребителя от усиления ценовой и неценовой конкуренции на потребительском рынке: как непосредственной выгоды от снижения пошлин, так и опосредованной выгоды от большего разнообразия потребительского выбора, увеличения соотношения полезность/цена товара; расчет непосредственной экономии потребительского бюджета. Все это выражается в эффекте дохода - то есть непосредственной экономии потребительского бюджета.

Издержками и последствиями функционирования России в новой институциональной среде можно управлять. Так, создание условий для преимущественного импорта комплектующих изделий по сравнению с готовыми товарами при прочих равных условиях (неизменном уровне ставок номинальных таможенных пошлин) увеличивает фактический уровень таможенной защиты отрасли. В то же время эффективность регулирования в целом зависит от степени мобильности различных ресурсов в российской экономике.

При выявлении последствий вступления в ВТО для российской экономики не следует также игнорировать действие автоматических рыночных регуляторов и отдавать предпочтение исключительно корректирующей государственной политике. Действие некоторых автоматических регуляторов можно представить в виде схемы (схемаЗ).

Процесс присоединения национальной экономики к ВТО носит, главным образом, отраслевой характер и лишь опосредованно затрагивает регионы, где концентрируются данные отрасли. Внутриотраслевая либерализация в связи с принятием новых правил игры неизбежно окажет влияние на процесс реструк -

качественного развития Автопрома и повышения конкурентоспособности его продукции.

Для управления последствиями вступления России в ВТО в сельском хозяйстве предлагается: а)разработка осознанного подхода к общей макроэкономической политике в отношении сельского хозяйства и к внешней торговле продовольствием, исходя из базовых условий функционирования сельского хозяйства; б)поддержание существующих и введение незапрещающих государственных дотаций сельскому хозяйству и компенсационных сборов; в)повышение импортных пошлин на продукцию сельского хозяйства до принятия решения о вступлении в ВТО; г)развитие института частного лизинга с участием государства; д)снижение железнодорожных тарифов; е)стандартизация сертификации, упаковки, качества продуктов питания; ж)стимулирование увеличения экспорта зерна и направление вырученных средств на приобретение сельхозпродукции, которая недостаточно производится в России.

В сфере банковских услуг необходимо исходить из соображений паритетности и взаимности с точки зрения как качественных оценок взаимных мер, так и равнозначности их воздействия на принимающую экономику. Доступ российских банков на иностранные рынки окажет гораздо меньшее воздействие на конъюнктуру и положение этих рынков, чем доступ иностранных банков в Россию, что требует использования рычагов, выравнивающих их качественные различия. В этой связи рекомендуется: а)разрешить коммерческое присутствие иностранного банка только в форме юридического лицаРоссийской Федерации без возможности открытия филиалов; б)ограничить присутствие иностранного капитала в инфраструктуре российского рынка, оставив расчетные депозитарии и регистраторы (институты прав собственности), биржи и центры принятия решений внутри страны; в)провести разделение капитала на «профессиональный» (банковский) и инвестиционный (фонды, корпорации), установив для первого квоту на участие иностранного капитала в размере 15% с возможностью последующего ее увеличения до 25%; г)способствовать привлечению в страну коллективных инвестиций с участием российского капитала.

Также в работе анализируются последствия вступления в ВТО и рекомендуются приоритетные направления внутриэкономической политики для

Региональный аспект. Материалы третьей научно-практической конференции.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2001. С.65-69 (авторский вклад 0,3 п.л.);

7)Анализ возможных последствий присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО)//Седьмая Нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки).- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. С.79-83. С.79-83, (авторский вклад 0,2 п.л.) ISBN 5-88820-122-7;

8)О необходимости вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)//Проблемы развития финансово-экономических отношений на современном этапе.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2003. С.15-17 (авторский вклад 0,2 п.л.);

9)Разделение полномочий в правительственной вертикали по регулированию внешнеторговой деятельности в РФ//Проблемы функционирования, восстановления и развития народо-хозяйственного комплекса России. Межвузовский сборник научных статей.- Н.Новгород: Издво ННГУ, 2003. С.396-397, (авторский вклад 0,1 п.л.) ISBN 5-85746-727-6.;.