2854

На правах рукописи

Лапшов Алексей Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ ГОРОДОВ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (строительство)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидатаэкономическихнаук

Нижний Новгород - 2004

1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Основными целями осуществляемых преобразований жилищно-коммунальной сферы России являются повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение нерациональных затрат. Вместе с тем, изучение существующей научно-методической и нормативной базы управления теплоснабжением выявляет отсутствие необходимых разработок, обеспечивающих достижение данных целей.

Анализ развития систем теплоснабжения показывает углубление негативных тенденций: повышение уровня износа оборудования, рост потерь тепла в системах распределения, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, конечным результатом чего является постоянный рост тарифов на услуги теплоснабжения, не обеспечивающий повышения качества их предоставления, комфортности и безопасности условий проживания граждан.

Сложившееся положение требует принятия радикальных мер по изменению ситуации, прежде всего за счет разработки и реализации организационноэкономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение надежности, качества и экономической эффективности теплоснабжения.

Данная ситуация определила направление и выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование концепции и формирование организационно-экономического механизма управления теплоснабжением городов, обеспечивающего повышение надежности, качества и экономическойэффективноститеплоснабжения.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи ис-

следования:

• провести критический анализ научных и нормативных разработок в сфере управления теплоснабжением, определить их недостатки и слабые места,

2 не позволяющие реализовать задачу повышения надежности и экономической

эффективности теплоснабжения с вытекающими из этого экономическими и социальными последствиями;

-сформулировать концепцию развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение его надежности и экономичности;

-на базе предложенной концепции разработать организационноэкономический механизм управления теплоснабжением, включающий следующие элементы:

-модель оценки и стимулирования повышения уровня организационнотехнологической надежности и экономичности теплоснабжения;

-подходы к созданию децентрализованной системы экономического управления предприятиями теплоснабжения на основе нормативов, регламентирующих затраты по отдельным источникам тепла и распределительным сетям;

-показатели оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на основе критериев качества и экономической эффективности теплоснабжения.

-подходы к оценке эффективности теплоснабжения населения при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжения,

-разработать методы оценки эффективности применения выполненных разработок для предприятий теплоснабжения и муниципальных образований.

Объектом проводимого исследования являются предприятия объединенных тепловых сетей Нижегородской области (на примере муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Теплоэнерго»),

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения в процессе реализации механизма управления теплоснабжением населения, обеспечивающего повышение его эффективности.

3

Методологической основой исследования послужили: теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления теплоснабжением; нормативно-правовые документы органов государственной и муниципальной власти РФ, статистические материалы Госкомстата РФ, Нижегородского комитета госстатистики по ЖКХ и теплоснабжению городов России, материалы научно-исследовательских учреждений, данные департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода, а также материалы муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Теплоэнерго».

В основу исследования положен системный подход с использованием современных экономико-математических методов графического и математического моделирования, экспертного и факторного анализа, теории корреляции и других.

Научная новизна проводимого исследования заключается в следующем:

- обоснована концепция единства и взаимосвязи организационноуправленческих, технологических и социально-экономических задач, положенная в основу развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение его эффективности, качества и экономичности предоставления услуг;

-разработан организационно-экономический механизм управления теплоснабжением городов, состоящий из следующих элементов:

-модели оценки и стимулирования повышения уровня организационнотехнологической надежности и экономичности теплоснабжения;

-подходов к формированию себестоимости услуг теплоснабжения, обеспечивающих снижение нерациональных затрат на основе применения децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и распределительным сетям;

-показателей оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на базе критериев качества и экономичности теплоснабжения;

4 - системы показателей эффективности теплоснабжения, рекомендуемой к

использованию при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжения;

• предложены методы оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации предложенного механизма в реальных условиях функционирования.

Практическая значимость исследования состоит в использовании ряда методических разработок и рекомендаций при формировании стратегии и программ развития комплекса теплоснабжения Нижнего Новгорода, Кстово, Перевоза и других городов Нижегородской области, а также при обучении студентов ННГАСУ, филиала МГОУ в городе Перевоз, Перевозского строительного колледжа.

Результаты исследования могут быть использованы при реализации задач реформирования комплексов теплоснабжения городов, обеспечивая экономию материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, повышения эффективности теплоснабжения, качества предоставляемых услуг, комфортности и безопасности условий проживания граждан.

Методические разработки, выполненные в ходе исследования, могут применяться в научно-исследовательской сфере, а также при подготовке студентов и аспирантов экономических специальностей, повышении квалификации и переподготовке кадров работников жилищно-коммунального хозяйства и других близких сфер экономики.

Апробация работы. Основные положения исследования доложены на семинарах, конференциях, в том числе: Всероссийской конференции «Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами» (НГТУ, 2003 год), Международной конференции МАИЭС «Региональные и отраслевые проблемы инвестиционной политики» (Владимир-Суздаль, 2002 год), Региональной научно-практической конференции «Новые направления в теории и практике менеджмента» (г. H. Новгород, 2003 год), использованы при написании двух научных работ, ставших призерами региональных конкурсов научных ра-

5 бот студентов и аспирантов, проводимых нижегородским отделением Вольного

экономического общества России в 2002 и 2004 годах, и опубликованы в сборниках научных трудов НО ВЭО России.

Публикации. Результаты исследования отражены в 8 научных публикациях, общим объемом более 2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, содержит 140 л., 20 формул, 15 таблиц, 20 рисунков.

На защиту выносятся:

- концепция единства и взаимосвязи организационно-управленческих, технологических и социально-экономических задач, положенная в основу развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение его эффективности, качества и экономичности предоставления услуг;

-разработки по формированию и реализации организационноэкономического механизма управления теплоснабжением городов:

-модель оценки и стимулирования повышения уровня организационнотехнологической надежности и экономичности теплоснабжения;

-подходы к формированию себестоимости услуг теплоснабжения на основе применения децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и распределительным сетям;

-показатели оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на базе критериев качества и экономичности теплоснабжения;

-система показателей эффективности теплоснабжения, рекомендуемая к использованию при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжения;

-методы оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации предложенного механизма в реальных условиях функционирования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель и задачи исследования, сформулирована научная новизна, отражена его прак-

тическая значимость.

В первой главе «Научно-методические основы управления теплоснабжением городов России» проведено исследование существующих организацион- но-экономических методов управления теплоснабжением, в результате чего определено отсутствие необходимых научно-методических и нормативных разработок позволяющих реализовать цель реформирования теплоснабжения - «повышение качества, надежности и экономической эффективности теплоснабжения».

Выявлена структура контуров организационно-экономического управления теплоснабжением (рис. 1).

Рис. 1. Структура контуров организационно-экономического управления теплоснабжением

Изучена система нормативного обеспечения управления теплоснабжением,

выявлены основные группы нормативов: инженерно-технологические, эксплуа-