2737

На правах рукописи

ГЛИНКИН АНАТОЛИЙ ЮРЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика,организацияиуправление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2003

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном инженерноэкономическом университете.

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент Чепаченко Николай Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

кандидат экономических наук Юденко Марина Николаевна

Защита состоится « 5 » июня 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СанктПетербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан « 29 » апреля 2003 г.

•уточнен методический подход к разработке и анализу инвестиционного инфраструктурного проекта, включающий разработку и обоснование концепции проекта, определение его эффективности;

•сформирована система мониторинга деятельности предприятия городской инфраструктуры, включающая сбор и анализ информации в целях своевременного принятия оперативных решений в инвестиционной сфере.

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенных в диссертации рекомендаций по привлечению инвестиций в городскую инфраструктуру позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры в условиях дефицита бюджетных средств.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования автора использовались в системе управления энергетическим хозяйством г. Иванова, а также при разработке и реализации различных социальных программ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 2,8 п.л.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, определено содержание работы и получены следующие результаты.

1. Обосновано наличие инвестиционного потенциала, определяющего возможность воспроизводства городской инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных средств.

Переход к рынку вызвал в Ивановской области серьезные трудности. Начался затяжной и глубокий кризис текстильной промышленности области, который сопровождался спадом производства в других отраслях народного хозяйства. Характерными стали такие явления, как безработица, снижение уровня жизни населения и резкое ухудшение демографической ситуации.

Это сказалось на эффективности воспроизводства городской инфраструктуры. К основным проблемам, возникшим в связи с этим в городском хозяйстве области, можно отнести: старение существующих фондов, резкое сокращение масштабов нового строительства, снижение объемов и качества предоставляемых услуг.

Комплекс инженерной инфраструктуры хозяйства города представляет собой совокупность обеспечивающих отраслей, включая энергетическое, водопроводно-канализационное и др. хозяйства города. Данный комплекс рассматривается в диссертации, с одной стороны, как сложный техникотехнологический комплекс, включающий совокупность инженерных объектов, обеспечивающих потребности населения и города в целом в энергетических, водных и прочих ресурсах, а с другой - как важная социально-экономическая система, включающая органы управления городом, производителей и

потребителей, которые предоставляют услуги в данной сфере, охватывающая процессы общественно-экономической деятельности, а также производства, распределения и потребления ресурсов.

2. Определено содержание инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры как средства реализации городской инвестиционной политики в сфере коммунальной энергетики и инженерии.

Установлено, что особенностями функционирования комплекса инфраструктуры города являются следующие: жизнеобеспечивающий характер результатов деятельности предприятий данного комплекса, направленной на обеспечение населения и других потребителей водными, энергетическими и другими ресурсами; местный характер организации производства и предоставления коммунальных услуг; технико-технологическая связность отраслей и производств данного комплекса, обусловливающая необходимость их пропорционального развития; зависимость состава и содержания отраслей инженерной инфраструктуры от величины территориального образования, демографической структуры населения, структуры территориальных производственных систем и других местных факторов; сезонный характер колебания спроса на коммунальные услуги; нематериальный характер продукции (услуг) предприятий комплекса инженерной инфраструктуры, что обусловливает единовременность ее производства и потребления и невозможность создания резервов; монопольный характер деятельности предприятий комплекса.

Жилье, производство и отдых - три основные функции города, которые создают инфраструктуру для интеграции. Воспроизводство жилья на уровне города это воспроизводство селитебной части вместе с инфраструктурой, связывающей жилье с местами приложения труда и отдыха. Воспроизводство селитьбы города должно проходить с учетом пространственных и функциональных связей жилье-производство и жилье-отдых.

Таблица 1

Эксплуатационная деятельность предприятий городского хозяйства по основным показателям

Особое место в воспроизводстве среды обитания занимает развитие и совершенствование городской инфраструктуры, инженерной и социальной. Весь комплекс коммунальных и культурно-бытовых услуг в городе должен постоянно совершенствоваться и обновляться в соответствии с требованиями социально-ориентированнойрыночнойэкономики.

По данным статистической отчетности на 1 октября 2001 года в Ивановской области действует 403 предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в г. Иваново -320 предприятий.

Предприятия городского хозяйства области к настоящему времени осуществляют более 16 видов деятельности, ведущие из которых - жилищное хозяйства, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, ритуальные услуги, уборка и ремонт дорог.

3. Выявлены и классифицированы факторы, определяющие привлекательность и интенсивность инвестиций в городскую инфраструктуру для потенциальных инвесторов.

Одной из основных и даже может быть важнейшей из составных частей городской инфраструктуры является топливно-энергетический комплекс. Как источник поступлений в бюджет он лидирует среди прочих источников финансовых начислений.

Из структуры затрат на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии следует, что почти 70 % средств составляют затраты на топливо и покупную электроэнергию. Доля, именуемая в диаграмме абонентской платой, идет на содержание и восстановление электросетей.

Основные фонды ТЭК имеют высокую (до 60 %) степень морального и физического износа и обновляются крайне медленно.

Состояние основных фондов в электроэнергетике достигло столь критического уровня, когда уже невозможно говорить о наращивании мощностей. При сохранении этих 2 тенденций (прирост объемов в экономике и нарастающее выбывание генерирующих мощностей), как подсчитали специалисты, к 2004 г. мы столкнемся с острейшей проблемой дефицита электроэнергии.

Для того, чтобы полностью справиться с надвигающимися проблемами, необходимо искать принципиально иные подходы. Идти по пути повышения тарифов - мало подходящий вариант. Ведь, чтобы тарифы полностью покрыли реальные расходы на производство электроэнергии, требуется скачок в несколько раз. Собрать такие деньги с наших потребителей нереально.

Основная ставка в предлагаемой концепции делается на приток инвестиций.

В России пока не сложился класс такого уровня собственников, которые могли бы направить колоссальные средства в энергетику, где на отдачу можно рассчитывать лишь через 8-10 лет. До сих пор из-за политической и экономической нестабильности к нам не пришел ни один солидный

зарубежный инвестор даже в отрасли, приносящие быстрые деньги. А здесь речь идет о долгосрочных колоссальных вложениях.

Сегодня проблема оживления инвестиционного процесса становится ключевой как для всей экономики России в целом, так и для экономики депрессивного региона, в частности Ивановской области. От того, насколько успешно, в какие сроки, какой ценой и кем будет она решена, зависит дальнейшее развитие экономики и социальной сферы области.

Состояние инвестиционной деятельности в Ивановской области, как и во многих областях России, можно охарактеризовать как состояние глубокого кризиса. Однако за последние несколько лет наблюдается небольшое оживление инвестиционной деятельности. Для того, чтобы оценить современное состояние инвестиционной сферы области, приведем данные, показывающие структуру инвестиций в основной капитал (табл. 2).

По сравнению с 1995 г., вложения в основной капитал Ивановской области неуклонно росли, такой рост вложений позволяет надеяться на получение хороших экономических результатов. Большой интерес в сфере инвестиционной деятельности представляет распределение вложений по формам собственности (табл. 3).

4. Определены формы и методы реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры, предусматривающие создание благоприятного инвестиционного климата в сфере коммунальной энергетики и инженерии и стимулирование привлечения средств инвесторов.

Инвестиционная политика рассматривается как система, состоящая из инвестиционных проектов, разных форм деятельности, имеющих в своей основе общую идеологию и единую методологию.

Инвестиционная деятельность в сфере городского хозяйства направлена на сохранение рабочих мест, улучшения качества жизни, поддержку мощностей, работающих предприятий.

Инвестиционный механизм воспроизводства городской инфраструктуры представляет собой средство реализации городской инвестиционной политики в сфере энергетики, водоснабжения, газоснабжения и т.д.

10

целенаправленности, вариантности, избирательности, баланса интересов, гласности и прозрачности, социальности, локальности, активности.

Необходимость в привлечении инвестиционных ресурсов определяется соотношением инвестиционных потребностей городской инфраструктуры, обусловленных приоритетными проблемами воспроизводства данной сферы и ожидаемого притока инвестиций. Привлечение инвестиций должно осуществляться путем инициирования городскими администрациями инвестиционных предложений со стороны потенциальных инвесторов с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов.

5. Уточнен методический подход к разработке и анализу инвестиционного инфраструктурного проекта, включающий разработку и обоснование концепции проекта, определение его эффективности.

Процесс инициирования инвестиционных предложений должен начинаться с аудиторских проверок коммунальных предприятий, позволяющих проанализировать, кроме результатов финансово-хозяйственной деятельности, также технологию и организацию производства и качества предоставления услуг, что способствует выявлению резервов по снижению их себестоимости, рассматриваемому в качестве основного источника окупаемости инфраструктурных инвестиционных проектов.

Предложения, поступающие от инвесторов, аккумулируются в банке инвестиционных предложений, создаваемом администрацией города. Оценка и отбор инвестиционных проектов для реализации должны происходить с учетом различных характеристик проектов, носящих количественный и качественный характер, при этом рассматриваются социальные (включая экологические) и бюджетные виды эффектов от инвестиций.

Инициирование и разработка проектных предложений, методика их конкурсного отбора к реализации должны основываться на приоритетах развития городской инфраструктуры. В этом случае инвестиционные проекты будут сориентированы на их достижение и, следовательно, станут полнее отвечать предъявляемым к ним требованиям эффективности. Таким образом, достигается принцип согласованности целей городской инвестиционной политики в области городского хозяйства с интересами инвесторов, и создаются предпосылки устойчивого инвестиционного обеспечения городской инфраструктуры.

Системность в исследованиях экономических процессов - один из наиболее важных принципов. В основе системного подхода лежит рассмотрение исследуемых объектов, как систем, ориентирующих исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей.

Одной из центральных категорий методологии системного подхода является цель, которая определяется как желаемое состояние системы - одним из основных принципов методологии системного подхода.

Таким образом, город представляет собой большую и сложную целенаправленную систему. Этой системе соответствует совокупность