2562

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

А.М. Тарарин

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ, КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Учебно-методическое пособие по подготовке к практическим и семинарским занятиям (включая рекомендации

по организации самостоятельной работы) и написанию реферата по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» для магистрантов по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, профиль Землеустройство и кадастры

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

2

УДК 004.9 : 528

Тарарин А.М. Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографогеодезическое обеспечение кадастровых работ : [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / А.М. Тарарин ; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т - Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. - 26 с. 1 электрон. опт. диск (CD-R)

Даются тематика и планы семинарских занятий, их основное содержание, а также методические рекомендации по самостоятельной работе обучающихся по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ». Указывается необходимая литература и источники, разъясняется последовательность их изучения, выделяются наиболее сложные вопросы и даются рекомендации по их изучению, приводятся темы рефератов и требования к их написанию.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к семинарским занятиям по направлению подготовки 21.04.02 Землеустройство и кадастры, профиль Землеустройство и кадастры.

© ННГАСУ, 2016

© А.М. Тарарин, 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

2.4Современные проблемы государственной кадастровой оценки….... 13

2.5Современные проблемы землеустройства … ……………………….. 13

4

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины (модуля) «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» и являются обучающим материалом для магистрантов направления 21.04.02 Землеустройство и кадастры, и могут использоваться при изучении учебных дисциплин «Кадастр недвижимости», «Современные проблемы землеустройства и кадастров», «Управление городскими территориями», «Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости». также могут быть полезны специалистам, работающим в сфере управления городскими территориями (градостроительного развития и управления земельными ресурсами). Цель методических рекомендаций – оказание помощи студентам в подготовке и выполнению практических и семинарских занятий и формирование комплекса знаний и навыков по современным проблемам землеустройства и кадастров, картографо-геодезическому обеспечению кадастровых работ.

5

1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Целями освоения учебной дисциплины (модуля) «Современные проблемы землеустройства и кадастров, картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ» является изучение актуальных вопросов землеустройства и кадастров, а также картографо-геодезического обеспечения кадастровых работ.

По курсу предусмотрено проведение практических и семинарских занятий. В объем самостоятельной работы по дисциплине включается следующее:

-изучение теоретических вопросов по всем темам дисциплины;

-подготовка к семинарским занятиям;

-выполнение практических заданий выданных на практических занятиях;

-подготовка и защита реферата;

-подготовка к экзамену.

Одной из форм самостоятельной работы является работа с учебной и научной литературой.

Контроль самостоятельной работы осуществляется путем проверки выполнения следующих заданий:

1.Анализ современной нормативно-правовой базы ведения единого государственного реестра недвижимости.

2.Анализ современной нормативно-правовой базы картографогеодезического обеспечения кадастра.

3.Анализ современной нормативно-правовой базы землеустройства.

4.Анализ современной нормативно-правовой базы государственного мониторинга земель.

5.Анализ современной нормативно-правовой базы государственного земельного надзора.

6.Подготовка реферата.

Для допуска к экзамену необходимо выполнить все указанные выше задания, а также написать итоговое тестирование на положительные оценки.

6

2 СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Культура землеустройства, ведения кадастра недвижимости и осуществления мониторинга земель оказывает существенное влияние на развитие инвестиционной и градостроительной деятельности.

Внастоящее время можно констатировать отсутствие слаженной системы

вземельных отношениях России, в том числе по направлениям, входящим в компетенцию федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: ведение кадастра недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, государственного земельного надзора и государственной кадастровой оценки.

2.1. Современные проблемы кадастра недвижимости

Несовершенство в порядке ведения государственного кадастра недвижимости (ранее государственного земельного кадастра) привело к образованию ряда проблемных вопросов:

1.неполнота сведений в государственном кадастре недвижимости (ГКН) вызванная заявительным принципом его ведения;

2.наличие не существующих в действительности объектов (ранее учтенные земельные участки);

3.ошибки в описании объектов недвижимости (отсутствие границ, смещения, наложения, разрывы);

4.не все объекты недвижимости связаны с зарегистрированными правами в едином государственном реестре прав (ЕГРП);

5.отсутствует учет многоуровневых объектов (дорожные развязки, мосты и туннели, здания нестандартной формы с нависающими этажами. Кроме того, действующая система учета объектов недвижимости не имеет возможности

7

учитывать особенности рельефа, несомненно, оказывающие существенное влияние на оценку их кадастровой стоимости);

6. имеется дублирование сведений с другими государственными и муниципальными информационными системами.

2.2. Роль современных информационных технологий в развитии

системы кадастра недвижимости и регистрации прав

В2010-2011 году были завершены мероприятия по централизации государственного кадастрового учета земельных участков и внедрению во всех субъектах РФ АИС ГКН, которые до этого были осуществлены только в 12 регионах РФ. Данные мероприятия позволили в достаточно сжатый срок запустить электронные сервисы по предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету.

Втечении 2010-2013 годов разработаны форматы электронных документов: межевого плана, технического плана, кадастровых выписок, карт– планов объектов землеустройства. В АИС ГКН реализован в полном объеме электронный документооборот с использованием перечисленных форм электронных документов. Данные работы позволили существенно оптимизировать ресурсы кадастровых палат, перераспределив значительную часть персонала, ранее занимавшегося вводом данных в ГКН.

Сервис Публичной кадастровой карты открыт 1 марта 2010 года. Система реализована в виде веб-приложения с инструментами для работы с картой, получения сведений из ГКН, поиска объектов на карте. С помощью Публичной кадастровой карты пользователь может получить справочную информацию из ГКН о кадастровом номере, адресе участка, площади, дате постановки на учет и кадастровом инженере, выполнившем межевание, кадастровой стоимости, категории земель и видах разрешенного использования.

Важное значение в предоставление услуг Росреестра стал играть портал услуг Росреестра, который позволяет получить услуги в электронном виде.

8

С 2011 года осуществлялась реализация Программного комплекса по формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального аппарата Росреестра (ПК ФИР).

В феврале 2012 года запущена в эксплуатацию витрина ФИР для сервиса предоставления сведений об обобщенных правах отдельного лица, на основании данных которой запросы о предоставлении сведений формируются и направляются только в регионы, в которых содержатся запрашиваемые сведения, что позволило на 80% снизить нагрузку на сотрудников управлений.

2.3 Картографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ

Одним из основополагающих вопросов в развитии землеустройства и кадастра является наличие геодезической и картографической основы. В настоящее время актуальными вопросами в этом направлении являются:

1)Развитие государственной геодезичсеской сети и переход на установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат;

2)Внедрение единой электронной картографической основы (ЕЭКО), в том числе как замена картографической основы кадастра недвижимости.

Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» для ведения ГКН на территории Нижегородской области была установлена система координат МСК-52. В 2012 году для ведения ГКН на территории Нижегородской области использовалось 75 систем координат. На рисунке 1 можно увидеть, что ведение ГКН на территории города Нижнего Новгорода и других крупных городов и райцентров Нижегородской области осуществляется в местных системах координат (показаны штриховкой в границах населенных пунктов), в нескольких населенных пунктах используются условные системы координат (показаны звездочками). В связи с чем стоит задача по переходу на ведение ГКН на всей территории Нижегородской области в МСК-52. Данный переход сопряжен с двумя проблемами. Во-первых, возникает вопрос о целесообразности отказа от

9

местных систем координат на территории крупных городов, таких как Нижний Новгород и Дзержинск. Во-вторых, наличие искажений в условных системах координат, не позволяющих однозначно подобрать параметры перехода к МСК-

52.

Рис. 1. Схема использования местных и условных систем координат используемых для ведения ГКН на территории Нижегородской области.

10