2405

Волго-Вятская академия государственной службы

Направахрукописи

Кочановский Максим Витальевич

Развитие институциональной среды малого бизнеса

Специальность: 08.00.01Политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2000

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории ВолгоВятской академии государственной службы.

Научный руководитель: Колтунов В.М., доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Официальные оппоненты:

Дергунов В.А., доктор экономических наук, профессор, академик ПАНИ,

академик ААО.

Прохоров Г.С., кандидат экономических наук, доцент.

Ведущая организация - Нижегородский государственный университет

им.Н.И.Лобачевского.

Защита состоится «25» апреля 2000г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам (К 151.16.01) в ВолгоВятской академии государственной службы по адресу: 603600, г.Нижний Новгород, пр.Гагарина, д.46, ауд.417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

Общая характеристика работы

Более десяти лет, прошедших с начала развития рыночной экономики в России, наглядно продемонстрировали, каким нелегким и длительным будет этот путь. Использование различных подходов к управлению экономическим развитием страны не привело к ожидаемым результатам. Кризис августа 1998г. заставил вновь задуматься о путях и способах реформирования экономики России и показал, что применение универсальных схем финансовой стабилизации оказалось недостаточно продуктивным в условиях неравновесных систем и переходной экономики. Это привело к укреплению позиций институционально-эволюционной теории.

С точки зрения неоклассической экономической теории оказалось весьма сложно объяснить, почему в результате таких коренных преобразований как изменение форм собственности, приватизация, инфраструктурная перестройка экономики в России так и не наступил экономический рост, не увеличиваются доходы населения, сохраняется огромный бюджетный дефицит.

Изучение взаимного влияния малого бизнеса и государства с позиций институционально-эволюционной теории должно помочь в поисках ответа на вопрос, какие механизмы должны быть задействованы с целью становления в России разумно регулируемой рыночной экономики, способной, в свою очередь, привести страну к социальной стабильности.

Развитию малого бизнеса в России помимо объективных проблем перехода к рынку мешает неразвитость институциональной среды МБ.

Под неразвитостью институциональной среды МБ подразумевается отсутствие либо неадекватность цивилизованной рыночной экономике формальных и неформальных ограничений (правил игры) в обществе, в рамках которых малый бизнес мог бы инвестировать средства в собственное развитие и общественные блага, доступ к которым был бы ему открыт наравне с более крупными хозяйствующими субъектами.

Государственная политика в сфере поддержки МБ в России должна быть, как и в экономически наиболее развитых странах, направлена на создание институциональной базы малого бизнеса.

Опыт первых десяти лет экономических преобразований продемонстрировал, что простого провозглашения либеральных рыночных реформ для реального роста экономики недостаточно. Государственная политика в различных секторах экономики должна строиться на принципах понимания конечных целей реформирования, приоритет среди которых должен принадлежать социальной стабильности общества, и разумного протекционизма там, где творческая инициатива людей может способствовать повышению их собственной материальной обеспеченности, приобретению высокого социального статуса наряду с наполнением государственной казны.

Построение инфраструктуры, свойственной рыночной экономике, само по себе не решает проблемы малого бизнеса. У МБ своя специфическая институциональная среда, отдельные элементы которой уникальны и могут быть созданы только специально для оказания помощи малому бизнесу, например, фонды поддержки МБ, бизнес-инкубаторы и т.д.

Важнейшие институты рыночной экономики, такие как частная собственность, свобода предпринимательства, конкуренция и т.д.,

обеспечивают нормальное функционирование любого хозяйствующего субъекта, но, как правило, малый бизнес находится в худшем положении на рынке, его возможности воспользоваться общественными благами ограничены, и простого декларирования равных возможностей ему недостаточно.

Многочисленные данные о важной роли малого бизнеса в зарубежной и российской экономике, а также действия властей, направленные на его поддержку, нуждаются в теоретическом обосновании, обобщении и систематизации.

Данная диссертация посвящена проблеме развития малого бизнеса в нашей стране с учетом мирового опыта и специфических особенностей российской экономики и анализу шагов, сделанных в направлении создания институтов поддержки МБ за последние несколько лет. Эти проблемы имеют важное как научное, так и практическое значение, т.к. успешное развитие данного сектора экономики способно через максимальное задействование потенциала страны помочь в выходе из кризисной ситуации, привести к реальномуэкономическомуросту.

Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что назрела необходимость более глубокого изучения малого бизнеса как особого участника экономических отношений в условиях неравновесной и переходной экономики, с учетом того, что МБ - явление не только экономическое, но и социальное. Мировой опыт позволяет сделать вывод о массовом развитии малого бизнеса, как неизбежном этапе эволюции экономической системы. Его развитие в значительной степени будет отражаться на состоянии экономики страны. Отсюда необходимость выработки стратегии государственного воздействия на данный сектор экономики. Все это вызывает пристальный интерес к данной теме.

Степень разработанности темы Развитие и функционирование МБ в переходной экономике — процесс

малоизученный в силу своей уникальности. Научных разработок по этой теме немного, так как о малом бизнесе, как особом секторе национальной экономики, даже в странах с развитой рыночной экономикой заговорили лишь недавно.

В масштабных работах таких экономистов, как Макконнел, Брю. Долан, Линдсей, MБ рассматривается как особое явление в совокупности с вопросами о предпринимательском факторе, о рынке труда и т.д. Труды зарубежных (Сирополиса H., Швальбе X., Корнай Я.) и отечественных (Авиловой А.В., Алимовой Т.А., Блинова А., Иванова H., Приписнова В.А., Чепуренко А.Ю.) авторов, посвященные теме малого бизнеса, содержат довольно много полезного статистического материала, но, как правило, отражают отдельные аспекты проблемы, главным образом, прикладного характера. Однако, с теоретической, политэкономической точек зрения проблемы малого бизнеса разработаны недостаточно. Исследования политэкономического характера только начали появляться.

Недостаточно освещены следующие актуальные вопросы:

обусловлено ли численное превосходство малых фирм в новых макрогенерациях предприятий преимуществами МБ перед средним и крупным бизнесом;

в состоянии ли МБ конкурировать с крупными предприятиями в сфере инноваций, промышленном производстве или его удел - это преимущественно сфера услуг; какова роль МБ в структурной перестройке экономики России, в решении

проблем занятости, в приросте ВВП, в региональном развитии; на каких видах рынков (монопольном, конкурентном и т.д.) оптимально

политэкономической сущности эволюции малого бизнеса в процессе развития институтов рыночной экономики. На основе этого формулируются рекомендации по разработке основных принципов государственной политики на федеральном и региональном уровнях в области поддержки МБ в интересах развития национальной экономики и сглаживания социальных противоречий с учетом специфики Российского государства.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- сформулировать различия в политэкономической трактовке понятий «малый бизнес», «малое предпринимательство», «малое предприятие»; проанализировать с позиций институционально-эволюционной теории специфические особенности переходной экономики, оказывающие негативное влияние на развитие МБ; проблемы, препятствующие выполнению малым бизнесом своих функций; роль малых предприятий, преимущественно составляющих новые макрогенерации, в предотвращении катастрофического падения ВВП России в 90-е годы; рассмотреть предпринимательство в целом и малый бизнес в частности как самостоятельный источник экономического развития и связующий элемент рыночного процесса;

-проанализировать предпринятые государственными и негосударственными структурами поддержки малого бизнеса шаги в развитии институциональной среды российского МБ, сопоставить происходящие процессы с опытом других стран;

-выработать рекомендации по преодолению административных барьеров на пути развития МБ, проблем, связанных с налогообложением, недостатков правового и ресурсного обеспечения малого бизнеса; предложить оптимальные схемы и концептуальные подходы к

формированию инфраструктуры МБ в России с использованием наиболее передовых методик развития и механизмов функционирования ее различных элементов.

Поставленные задачи предопределяют суть предмета диссертационного исследовании - теоретические и методологические основы процесса эволюции малого бизнеса, становления его институциональной базы в России и за рубежом.

Объектом исследования является зарубежный, российский и нижегородский малый бизнес, его взаимодействие и взаимовлияние с государством.

Основная рабочая гипотеза исследования состоит в том, что для российской экономики со временем неизбежно достижение уровня развития МБ, близкого к экономически наиболее развитым странам. Позитивное воздействие малого бизнеса на экономику, обусловленное его специфическими особенностями, будет наиболее эффективным в случае создания и поддержки государством институтов, обеспечивающих МБ равные с прочими хозяйствующими субъектами условия развития.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых и практиков, материалы научных конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати по проблемам малого бизнеса.

Информационной базой исследования явились официальные нормативные документы, статистические данные Государственного Комитета РФ по статистике, Нижегородского Областного Комитета государственной статистики, результаты исследований ВЦИОМ (Всероссийский Центр изучения общественного мнения), ФОМ (Фонд «Общественное мнение»), РОМИР («Российское общественное мнение и исследование рынка») и других. Кроме этого автором использованы данные собственных исследований, основанные на анализе материалов, опубликованных в научных и периодических изданиях, проведении опросов, наблюдений, анкетирования.

В процессе диссертационного исследования применялись как общенаучные подходы (комплексный, системный, ситуационный, динамический, процессный и др.), так и методы, заимствованные из других областей знаний (экспертных оценок, наблюдений, интервью, анкетирования).

При написании работы автором использован также личный, более чем шестилетний опыт работы руководителем малого предприятия.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

1.Исследованы социально-экономические особенности и перспективы развития малого бизнеса с позиций институционально-эволюционной теории.

2.Обосновано влияние социокультурных стереотипов на уровень развития, динамику, структуру МБ и его региональные особенности.

3.Выявлена определяющая роль для малого бизнеса таких факторов производствакакпредпринимательскаяспособностьиинформация.

4.Государственная политика в области МБ представлена как создание и поддержка институтов, способных обеспечить равную переговорную силу малого бизнеса с прочими экономическими агентами и минимальные трансакционные издержки МБ

5.Установлены две главные проблемы на пути выработки государственной политики в области МБ в России, а именно, отсутствие идеологии проведения реформ и, как следствие, неразвитость институциональной среды МБ, и предложены пути их решения.

6.Разработаны схемы функционирования системы поддержки малого бизнеса и инфраструктуры МБ с учетом существующего сегодня дисбаланса распределительной природы институтов.

Эти результаты исследования и выносятся на защиту.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования доведены до конкретных методических и практических

рекомендаций, которые могут быть использованы для развития правовой и ресурсной базы малого бизнеса, при разработке федеральных и региональных программ поддержки МБ и в процессе подготовки предпринимательских кадров.

В настоящее время они применяются в деятельности ООО «АМК», директором которого является автор.

Основные положения и выводы диссертации изложены в трех работах автора общим объемом 5,3 п.л. и в периодической печати.

Структура диссертации, обусловленная замыслом и логикой исследования, выглядит следующим образом:

Введение.

Глава 1. Малый бизнес в современной рыночной экономике.

1.1.Сущность и критерии малого бизнеса. Его место в экономической системе индустриальных стран.

1.2.Отличительные особенности малого бизнеса. Стратегии и отраслевая структура малого бизнеса.

Глава 2. Малый бизнес в переходной экономике России.

2.1.Динамика развития малого бизнеса в России.

2.2.Социально-экономическая роль и функции малого бизнеса.

2.3.Основные проблемы малого бизнеса и пути их решения. Глава 3. Формирование институтов поддержки малого бизнеса как сущность государственной политики в области малого бизнеса.

3.1.Развитие инфраструктуры малого бизнеса и функционирование ее отдельных элементов.

3.2.Федеральные программы поддержки малого бизнеса. 3.3.Деятельность региональных и негосударственных институтов

содействия малому бизнесу. Заключение.

Список используемой литературы. Приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее научной разработанности, формулируется цель, рабочая гипотеза и основные задачи исследования, а также характеризуется его информационная база,

предпринимательство», «малое предприятие» и обосновано использование автором первого из них, как наиболее всеобъемлющего для обозначения рассматриваемого в диссертации явления; приведены и обобщены критерии отнесения предприятий к малому бизнесу в мировой практике; рассмотрено влияние социокультурных стереотипов на региональные различия в уровне развития и структуре МБ; проанализированы преимущества и недостатки МБ, его место и роль в экономике различных государств; выявлены существующие стратегии роста и отраслевые особенности МБ в мировой экономике.

T

Понятия «малый бизнес», «малое предпринимательство», а также взаимосвязанный с ними термин «малые предприятия», употребляемые в современной экономической литературе, законодательных актах и практике, не имеют строгого разграничения, но диссертант не разделяет мнение, согласно которому «малый бизнес» и «малое предпринимательство» понятия абсолютно тождественные. Позиция разграничения понятий имеет под собой как правовые, так и экономические основания, в том числе, обусловленные отношениями собственности.

ВРоссийском законодательстве понятие «субъект малого предпринимательства» (СМП), закрепленное законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и Гражданским кодексом, не включает в себя малые предприятия, в уставном капитале которых более 25% принадлежит государству, либо организациям, не являющимся субъектом малого предпринимательства.

Всвою очередь, понятие «малые предприятия», часто используемое в статистике, не включает в себя предпринимателей без образования юридического лица.

Малые предприятия можно определить как коммерческие организации - юридические лица различных организационно-правовых форм и форм собственности, размеры которых определяются законодательством, выполняющие одну или несколько специфических функций по производству и распределению товаров и услуг.

Для обозначения рассматриваемого в диссертации явления вполне оправданно было бы в условиях многоукладной экономики пользоваться принятым в мировой науке и хозяйственной практике термином «малый бизнес» и охарактеризовать его как совокупность хозяйствующих субъектов, как отнесенных законодательством на основании количественных критериев и формы собственности к субъектам малого предпринимательства, так и субъектов, отвечающих основным требованиям законодательства о малом предпринимательстве, но в силу формальных причин не подпадающих под упомянутые институциональные рамки, а также экономическую деятельность данных субъектов. Другими словами, малый бизнес объединяет предпринимателей без образования юридического лица и малые предприятия — юридические лица, во-первых, всех форм собственности, а, во-вторых, отличающихся как активным, так и пасивным поведением на рынке.

Что же касается термина «малое предпринимательство», то следует прежде всего отметить, что многие известные экономисты, давая определение предпринимателя, акцентируют внимание на его активной позиции на рынке и инновационной направленности его деятельности. Автор дает краткий обзор эволюции понятия «предпринимательство» в экономической науке.

Фундаментальные работы по теории предпринимательства, не только подтверждают особую роль предпринимателя в экономике, но и доказывают, что один и тот же человек может быть предпринимателем на этапе инновационного, рискового развития бизнеса и перестать быть им при переходе бизнеса в стадию рутинного, повторяющегося процесса.

Следовательно, по мнению автора, малое предпринимательство - это такой малый бизнес, в котором главной движущей силой является предприниматель, сочетающий функции собственности и управления и

рационально соединяющий факторы производства (землю,труд, капитал) на личной инициативной, инновационной, рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения предпринимательского дохода.

Единые международные критерии определения МБ в настоящее время отсутствуют.

Как показывает мировая и отечественная практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого бизнеса, является в первую очередь численность работников, занятых за отчетныйпериоднапредприятии(организации).

Другими, наиболее часто употребляемыми критериями являются: размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода).

В диссертации приводятся интегрированные показатели, характеризующие состояние сектора МБ в развитых странах и указывающие на фундаментальное место малого бизнеса в экономике развитых стран.

Становление и развитие различных форм предпринимательства во многом - следствие специфических особенностей регионов. Это имеет место как на Западе, так и в России. С точки зрения институционально-эволюционной теории существенные региональные различия в уровне развития и структуре МБобъясняютсятакжесуществующимисоциокультурнымистереотипами.

При изучении малого бизнеса нельзя не принимать во внимание политический и социальный аспекты его развития, так как, с одной стороны, сектор МБ в силу своей массовости и общественной активности является мощным инструментом институциональных преобразований; с другой стороны, в силу незначительности потенциала каждого субъекта в отдельности в масштабах государства особенно сильно страдает от непропорциональных трансакционных издержек и нуждается в поддержке в процессе потребления общественных благ в обмен на уплаченные налоги.

В секторе МБ происходит постоянное обновление вследствие массовых банкротств, переспециализации деятельности или деградации. Институционально-эволюционная теория, в которой макроуровень экономики представлен как некоторое множество (совокупность) макроэкономических подсистем, состоящих в свою очередь из отдельных экономических субъектов, объясняет этот процесс вытеснением из экономического пространства наиболее конкурентноспособными субъектами прочих членов популяции, другими словами «естественным отбором». Вместе с тем общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые.

Автор выделяет и рассматриваег в диссертации 4 основных стратегии малых фирм, цель которых состоит в том, чтобы свести к минимуму остроту конкуренции с крупными фирмами и наилучшим образом использовать свои преимущества. Первые две стратегии относятся к самостоятельному развитию малой фирмы. Следующие две связаны с возможностями встраивания малой фирмы в деятельность крупной.

/. Стратегия копирования.

2.Стратегия оптимального размера.

3.Стратегия участия в продукте крупной фирмы.

4.Стратегия участия в системе сбыта крупной фирмы.

Удачной формой сотрудничества крупных и малых фирм в торговле и сфере

услуг явился «франчайзинг». В диссертации показаны суть и преимущества франчайзинга по сравнению с другими формами кооперации малого и крупного

бизнеса.

Отраслевая структура малого бизнеса на Западе в последние два десятилетия претерпевает минимальные изменения. Основные усилия МБ находят свое приложение в сфере услуг, промышленности, инноваций.

Российский малый бизнес обладает некоторыми характерными признаками, отличающими его от субъектов МБ большинства зарубежных стран. Наиболее

значимыми из них являются:

M совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности, невозможность в большинстве случаев ориентироваться на

однопродуктовую модель развития;

•стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга и т.п.;

•общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

•высокий образовательный уровень кадров малого бизнеса в связи с оттоком специалистов из государственного сектора экономики наряду с низкой управленческой культурой владельцев и руководителей;

•высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

•неразвитость системы самоорганизации МБ;

•стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки;

•работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных,

консультационных и обучающих услуг.

Высокий уровень развития малого бизнеса в странах с рыночной экономикой при всех их национальных и культурных различиях позволяет автору сделать вывод, что и дня России неизбежно достижение аналогичных показателей в

этом секторе экономики.

Во второй главе автор анализирует основные тенденции в динамике различных показателей развития МБ в переходной экономике России, исследует основные функции российского малого бизнеса и проблемы, препятствующие их выполнению; в рамках институционального подхода дает рекомендации по преодолению административных барьеров на пути развития МБ, несовершенства налоговой системы, недостатков правового и ресурсного

обеспечения малого бизнеса.

В диссертации рассмотрен процесс появления в российской экономике новых комбинаций, т.е. определенных способов соединения производительных сил с целью создания некоего единичного продукта, и, как следствие, перераспределение средств производства между новыми и старыми

макрогенерациями.

10