2274

На правах рукописи

Мазина Екатерина Борисовна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород - 2001 г.

Работа выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС)

Защита состоится 05.07. 2001 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К502.001.01 при Волго-Вятской академии государственной службы по адресу:

603600. г. Н.Новгород, пр. Гагарина, 46, в зале заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВВАГС.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, в значительной степени касающихся условий обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень территорий. Возможность эффективного регулирования процесса социальноэкономического развития отдельных административных образований находится в прямой зависимости от рационального использования экономических ресурсов территорий, основной составляющей которых являются бюджетные ресурсы.

Распределение и перераспределение бюджетных ресурсов осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений, состояние которой в настоящее время характеризуется наличием целого ряда проблем, обусловленных недостаточной их гибкостью. Неурегулированность межбюджетных отношений является сегодня одной из наиболее актуальных проблем в системе «федеральный центр - регион - местные образования», где противоречия во взаимоотношениях федерального и региональных, региональных и местных бюджетов не позволяют в полной мере реализовывать функциональную ответственность за жизнеобеспечение и развитие территории. В последние годы предпринимался ряд попыток повысить эффективность управления финансовыми потоками, но на практике их результативность оказалась невысокой.

Данные обстоятельства предопределяют необходимость реформирования механизма управления бюджетными ресурсами региона и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования, ее научную новизну и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Интерес к теоретическому осмыслению проблемы эффективного использования экономических ресурсов в целом и бюджетных, в частности, в Российской Федерации значительно ак-

туализировался в последнее десятилетие 20-го века. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение в работах Е.Н. Андреевой, А.Г. Игудина. В.Н. Лексина, Н.С. Максимовой, Б.З. Мильнера, М.М. Минченко, Л.Н. Павловой, Е.С. Прокофьева, О.С. Пчелинцева, А.В. Улюкаева, С.Н. Хурсевича, А.Н. Швецова, А.Г. Шеремета, Е.С. Стоянова, В.В. Ковалева и ряда других авторов. Тем не менее, проблема повышения эффективности управления экономическими ресурсами, особенно на региональном уровне не получила окончательного разрешения. Наименее изученными являются вопросы управления бюджетными средствами. Фундаментальным исследованиям данной проблемы посвящены труды Д.Доллана, M. Миллера, M. Прукока, Д. Гарнера, P. Оуэна, Е.Бригхема, Р.Холта, M. Бромвича.

Данное обстоятельство позволяет исследовать эту проблему с позиции новых подходов.

Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма управления экономикой региона и обоснование направлений эффективного использования бюджетных ресурсов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-исследовать организационно-экономические основы управления экономическим развитием региона в современных условиях;

-провести сравнительный анализ особенностей территориального управления бюджетными ресурсами в отечественной и зарубежной практике;

-исследовать зависимость социально-экономического развития региона от организации управления бюджетными ресурсами и бюджетной обеспеченности;

-обосновать необходимость и направления реформирования системы управления экономикой и бюджетными ресурсами на региональном и местном уровнях;

-разработать стратегию регионального управления экономикой, обеспечивающую эффективное использование бюджетных ресурсов;

-разработать методику оценки эффективности управления региональнойэкономикой.

Объектом исследования является система управления социальноэкономическим развитием региона, его экономические ресурсы и эффективность их использования.

Предметом исследования выступают экономические отношения в региональных системах управления и основные направления рационального использования бюджетных ресурсов.

Методологическую и информационную основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по региональной экономике, Законы РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативныедокументы.

В качестве исходной информации в диссертации использовались материалыГосстатаРФ,Министерстваэкономики,Министерствафинансов,ЦБ РФ, а также статистические материалы территорий Приволжского федерального округа, Нижегородской, Волгоградской и других областей.

Для решения конкретных задач исследования применялись методы экономического анализа, моделирования, экспертных оценок, а также системы компьютерных информационных технологий.

Новые научные результаты диссертационной работы могут быть определеныследующимиположениями:

-обоснована необходимость формирования новых подходов к управлению экономикой региона, а также возрастающая роль бюджета в реализации регионального управления;

-показана прямая зависимость состояния экономики регионов от эффективности управления бюджетными ресурсами;

-сформулирована модель поэтапной реструктуризации организацион- но-информационной системы по уровням управления;

-обоснованы положения концепции повышения эффективности бюджетного взаимодействия на региональном и местном уровнях;

-разработана методика оценки эффективности управления региональнойэкономикой.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные научные выводы и сформулированные предложения направлены на реформирование механизма управления экономическими ресурсами региона и разрешение противоречий в экономических и бюджетных отношениях системы «федеральный центр - регионы - муниципальные образования». Сформулированные в работе концепция поэтапной реструктуризации управления, модель формирования и реализации стратегии управления территорией могут быть использованы в практической деятельности на различных уровнях управления.

Апробация работы. Предложения по реструктуризации системы управления региональной экономикой и повышению эффективности использования бюджетных ресурсов реализованы в деятельности органов управления Нижегородской и Волгоградской областей. Методика оценки эффективности управления бюджетными средствами территории прошла апробацию в Балахнинском районе Нижегородской области.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах, общим объемом 2,85 п.л. и докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Волго-Вятской академии государственной службы и Волжской государственной академии водного транспорта.

Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Введение ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ КАК ОСНОВА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1.Организационно-экономические аспекты управления экономическим развитием региона

1.2.Региональные особенности формирования и использования бюджетных ресурсов

1.3.Зарубежный опыт регулирования бюджетных отношений

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕГИОНОВ

2.1.Индикативный анализ социально-экономического развития территорий

2.2.Региональная асимметрия в экономическом развитии регионов

2.3.Организация управления региональными бюджетными средствами ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1.Реструктуризация организационно-информационной системы управления регионом

3.2.Реформирование бюджетных отношений на региональном и местном уровнях

3.3.Оценка экономического состояния и эффективности управления региональной экономикой Заключение Список использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, характеризуется новизна и практическая значимость диссертационной рабо-

ты.

Впервой главе «Управление ресурсами как основа экономического развитиярегиона»рассматриваютсяорганизационно-экономическиеаспекты управления экономикойрегиона,региональныеособенностиформирования

ииспользования бюджетных ресурсов, зарубежный опыт регулирования бюджетных отношений.

Государство, реализуя экономическую политику, оказывает регулирующее воздействие на экономику страны в целом и отдельных регионов, в частности. Важнейшим рычагом регулирования региональной экономики являются экономические ресурсы, одной из основных составляющих которых выступают бюджетные ресурсы, имеющие трехуровневую структуру.

Вработе показано, что механизм формирования бюджетных средств характеризуется видовым многообразием и различными способами их образования, каждый из которых предполагает практическую реализацию конкретных форм, в частности:

-законодательное разграничение доходов между уровнями бюджетной системы (федеральным, региональными, местными) - предусматривает использование как собственных, так и передаваемых на постоянной или долговременной основе долевых отчислений доходов бюджета более высокого уровня;

-межбюджетное субсидирование - включает такие формы, как трансферты, субвенции,дотации, взаиморасчеты;

-временное заимствование средств - осуществляется в виде бюджетных ссуд из вышестоящего бюджета и путем размещения займов различных уровней.

Воздействуя на процесс формирования бюджетных отношений, государство формирует и корректирует бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, обеспечивая, таким образом, условия функционирования экономический системы.

Возрастание роли региональных органов управления в решении вопросов экономического и социального развития территорий обусловливает необходимость централизации в регионе значительной части финансовых ресурсов, основной формой использования которых является региональный бюджет. Бюджетная система региона включает собственно региональный бюджет, бюджеты городов, административных районов, городских административных районов, поселков и других поселений, относимых к уровню местного самоуправления. Формой объединения бюджетов внутри региона является консолидированный бюджет.

Выполненный в работе анализ позволил выявить общие современные проблемы региональных бюджетов: убыточность сельского хозяйства, высокий удельный вес затрат на жилищно-коммунальное хозяйство, превышение уровня расходов на государственное управление над расходами на социальную защиту, непропорциональность с точки зрения социальной направленности структуры бюджета и др.

Одновременно такая информация дает возможность для определения ориентиров регулирования региональной экономики через бюджетный механизм.

В ходе бюджетного процесса между тремя уровнями бюджетной системы формируются особые отношения по поводу разграничения полномочий в области формирования и использования бюджетных средств. В идеальной модели эти отношения должны обеспечивать сочетание интересов всех звеньев бюджетной системы, ее целостность и единство. Подобная форма взаимоотношений, как известно, получила название бюджетного федерализма.

Исследование эволюции российского бюджетного федерализма показало, что процесс его становления (с 1991 г.) сопровождался целым рядом противоречий, не получившим своего разрешения до настоящего времени. В числе основных можно назвать, с одной стороны, противоречие региональных интересов с бюджетными общегосударственными «традициями», а с другой, - стремление государства сохранить страну как единое экономическое пространство, не допустить превалирования местных интересов над общенациональными. В условиях политического и системного экономического кризиса процесс формирования межбюджетных отношений происходил в значительной степени стихийно, под влиянием конфликтов и компромиссов между различными ветвями федеральных и региональных органов управления. Одновременно значительно усложняет ситуацию процесс разбалансирования бюджетной системы, развивающейся как по вертикали, так и по горизонтали.

Вертикальный дисбаланс выражается в неравномерном распределении доходной базы и расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Так, в консолидированных бюджетах регионов расходная часть значительно превышает доходную. Но наибольший объем дефицита имеет место в местных бюджетах, хотя именно на них возложена реализация функций жизнеобеспечения населения.

Попытка регулирования бюджетного дисбаланса через Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) оказалась малоэффективной, так как целый ряд территорий-доноров на практике имеют более низкую социальную защищенность, чем регионы-реципиенты. К примеру, республика Тыва, получая трансферт, имеет подушевой доход выше, чем Тюменская область, которая является донором.

Осуществляемый в последние годы экспериментальный подход к регулированию межбюджетных отношений, основанный на ежегодных законах о федеральном бюджете, ведомственных инструкциях, также оказался малорезультативным, поскольку отсутствие системной правовой базы для взаи-