2246

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Е.Н. Петрова

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (продвинутый уровень)

Учебно-методическое пособие

поподготовке к лекциям, практическим, семинарским занятиям (включая рекомендации по организации самостоятельной работы)

для обучающихся по дисциплине «Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень)» направлению подготовки 05.04.06

Экология и природопользование профиль Управление природопользованием

Нижний Новгород ННГАСУ 2016

УДК 504.03;330.322(075)

Петрова Е.Н. Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень) [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ,

2016. – 40 с.– 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Ключевые слова: Природоохранная деятельность охрана окружающей среды, природопользование, управление природопользованием и охраной окружающей среды, охрана окружающей среды, административно правовые механизмы управления природопользованием, экономические механизмы охраны природы, уровни правового регулирования природопользования

В пособии рассматривается механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, основные понятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, система структура и полномочия государственных органов экологического управления. Исследуются нормы права, определяющие содержание природоохранительных отношений. Изучается экологическая составляющая правоотношений. Рассматриваются инструментарий

Пособие предназначено для обучающихся в ННГАСУ по дисциплине " Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень)" направлению подготовки направлению подготовки 022000 Экология и природопользование, профилю Природопользование

© Е.Н.Петрова, 2016

© ННГАСУ, 2016

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина "Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень)" ставит своей задачей изучение понятий экологического управления в Российской Федерации, принципов, методов и функций управления природопользованием и охраной окружающей среды. А также выполнения анализа задач стоящих перед специально уполномоченными органами и иными органами, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды и решений проблем сбалансированного развития экономики при обеспечении благоприятного состояния окружающей среды. Данный курс предусматривает междисциплинарный подход к проблеме и направлен на гармонизацию экономических и экологических интересов общества, решение социально-экономических задач в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Проблемы управления природопользованием и природоохранной деятельностью чрезвычайно важны и обусловлены повышением требований к осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и разработке природоохранных мероприятий, обеспечению экологической безопасности.

Актуальность дисциплины "Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень)" обусловлена, с одной стороны, требованиями экономического развития, а с другой стороны, недостаточно эффективным управлением в данной области. Необходимость рассмотрения теоретических и практических вопросов экологического управления на всех уровнях определяется решением ряда задач по обеспечению сбалансированного экономического роста и экологического благополучия.

5

Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды направлены, в первую очередь, — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство, очистку сточных вод и вредных выбросов в атмосферу, создание надежных и высокоточных средств контроля и анализа качества окружающей среды, разработку и реализацию единых комплексных планов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в РФ

Природопользование — один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда — чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов.

В управлении природопользованием и охраной окружающей среды используют различные методы. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе.

Административно-правовые методы управления заключаются в принятии правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих, работников, должностных лиц и населения страны по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на объект управления.

6

Особое место в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений природоресурсного законодательства. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, и управления на основе достижений науки и техники.

1 . Характеристика содержания лекций

Целями освоения учебной дисциплины "Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды (продвинутый уровень)" являются: изучение теоретических основ и практических инструментов управления в экологической сфере и формирование профессиональных навыков управления при осуществлении хозяйственной деятельности.

В лекционном курсе рассматриваются важнейшие задачи современного общества, требующее незамедлительного решения.

Компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации имеет трехуровневую структуру:

– на федеральном уровне государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации осуществляет непосредственно Правительство России или по его поручению

7

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти. Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями.

Российской Федерации, осуществляет рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации. На отраслевом уровне управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации государственное управление охраной окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Развитие системы управления природоохранной деятельностью происходило под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов, что привело к использованию

9

природопользование, и их последствия. Одним из ключевых звеньев информационно-аналитической деятельности, направленной на управление качеством окружающей среды является экологический мониторинг – информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга в России должны быть объединены в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга, которая входит состав глобального экологического мониторинга.

Мониторинг может быть классифицирован по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения. Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражены в установлении платы на выбросы или сборы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения. Отличие системы экономических стимулов от административных методов управления природоохранной деятельностью заключено в том, что предприятие-загрязнитель не сковано жесткими стандартами. Возможен выбор стратегии, опираясь на анализ затрат и результатов. Однако все экономические параметры (налоги, размер субсидий) жестко зафиксированы и являются объектами централизованного регулирования. Таким образом, экономические методы фиксируют желаемое состояние среды. Появление человека является наивысшей ступенью биотической эволюции, которая привела к увеличению биологического многообразия и усложнению строения и функциональной организации живых существ и биосферы.