2092

УДК 504.03;330.322(075)

Петрова Е.Н. Экономический и правовой механизмы регулирования охраны

природы [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / Е.Н. Петрова); Нижегор. гос.

архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 40 с.– 1 электрон. опт.

диск (CD-RW)

Ключевые слова: Природоохранная деятельность, экономический и правовой механизмы регулирования природоохранной деятельности, охрана окружающей среды, природопользование, управление природоохранной деятельностью, административно правовые механизмы регулирования природопользования, экономические механизмы охраны природы, экологические нормативы, лицензирование природопользования, уровни правового регулирования..

В пособии рассматривается экономические и правовые механизмы регулирования охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, основные понятия в сфере охраны окружающей среды, система структура и полномочия государственных органов экологического управления, экологические регламенты хозяйственной деятельности. Исследуются нормы права, определяющие содержание природоохранительных отношений. Изучается экологическая составляющая права собственности на природные ресурсы. Рассматриваются экономические рычаги и стимулы природопользования и охраны окружающей среды. Дается характеристика взаимосвязи всех механизмов в экологическом регулировании

подготовки направлению подготовки 05.03.06 Экология и природопользование, профилю Природопользование

3

СОДЕРЖАНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина "Экономический и правовой механизмы регулирования охраны природы" ставит своей задачей изучение основных понятий экономического и правового регулирования в экологической сфере,

принципов и методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Анализ задач стоящих перед специально

уполномоченными органами и иными органами, на которые возложены

отдельные функции по управлению природопользованием, охраной

окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, а также

решение проблем сбалансированного развития экономики при обеспечении

благоприятного состояния окружающей среды. Данный курс

предусматривает междисциплинарный подход к проблеме и направлен на гармонизацию экономических и экологических интересов общества, решение социально-экономических задач в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

повышением требований к осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и разработке природоохранных мероприятий,

процесса. Необходимость рассмотрения теоретических и практических вопросов экономического и правового регулирования определяется

5

решением ряда задач по обеспечению сбалансированного экономического роста и экологического благополучия.

Экономический и правовой механизмы регулирования охраны природы направлены, в первую очередь, на реализацию экологической политики Экологическая политика – это политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания. Экологическая политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государств, в

том числе и России, и включает, как правило, ряд основных направлений:

оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства; охрану природы от негативных последствий деятельности человека; экологическую безопасность населения.

Экологическая политика современного периода четко делится по территориальным уровням на международную (глобальную), национальную,

региональную и местную. Государственной политикой, как правило,

охвачены первые три уровня. Для каждого уровня формируется свой набор атрибутов: правовая основа, институты, механизмы, приоритеты деятельности .

Стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,

улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

— сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

6

—обеспечение рационального и устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям;

—обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия достойного качества жизни и здоровья населения.

Государственная экологическая политика базируется на следующих

основных принципах:

—устойчивого развития, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

—справедливого распределения благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

—приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

—упреждающих действий, заключающегося в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;

—предосторожности, заключающаяся в отказе от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

—платности природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

—приоритетности ресурсосбережения и рационального использования природных ресурсов при развитии производства;

—открытости экологической информации;

7

— участия гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Реализация экологической политики – главная задача системы государственных природоохранных органов.

Главной целью Концепции совершенствования государственной экологической политики является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

1 . Характеристика содержания лекций

Целями освоения учебной дисциплины Экономический и правовой

механизмы регулирования охраны природы являются: изучение

теоретических основ и практических экономического и правового регулирования экологической сфере и формирование экологического мышления в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В лекционном курсе рассматриваются экономический и административно-правовой механизмы экологического регулирования. Административные методы системы управления основаны на использовании запретов и разрешений, установленных законодательством. В случае несоблюдения установленных требований к виновным могут применяться различные меры принуждения, вплоть до привлечения к уголовной и административной ответственности.

К способам (функциональным инструментам) административноправового регулирования относятся:

8

1.Прямые запреты. Эта мера применяется, если определенная

деятельность оказывает настолько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только ее полное запрещение.

2.Введение лимитов и квот. В случае когда требуется лишь ограничить общие масштабы воздействия (потребление какого-либо вещества или его производство, вылов рыбы, заготовка леса и т. п.), то вводятся лимиты или квоты. Установление лимитов на потребление каких либо ресурсов направлено на ресурсо- и энергосбережение. Для

регулирования природопользования устанавливаются лимиты.

Установление лимитов представляет собой специальную систему, которая накладывает экологические и экономические ограничения на определенную площадь, где ведется добыча природных ресурсов или сбор и утилизация опасных загрязняющих веществ. Суть усановления лимитов состоит в том, чтобы установить определенные нормы добычи ресурсов, а также нормы внесения в окружающую среду опасных загрязняющих веществ. Такие лимиты могут устанавливаться на участки, отведенные для строительства транспортной инфраструктуры, трубопроводов, на использование воды для полива определенной площади, а также лимиты на вырубку леса, ловли рыбы и охоты на животных. Лимитами называются установленные нормы, воздействия на окружающую среду. Лимиты указываются при выдаче

разрешительной документации.

3.Сертификация. Экологическая сертификация является формой

подтверждения соответствия объектов сертификации установленным

нормам и требованиям экологической безопасности. Сертификация

способствует реализации обязательных экологических требований, внедрению экологически безопасных технологий и продукции,

обеспечению экологически безопасного обращения с

9

производственными отходами, предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции и т.д. Объектами сертификации являются оборудование, технологические процессы, продукция, отходы производства и потребления.

4.Оценка воздействия на состояние окружающей среды. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) является формой превентивного экологического контроля и служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальной экологической опасности планируемых к реализации объектов. Процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках на очистные технологии, об альтернативах проекта, элементах устойчивого развития в нем с указанием потерь ресурсов. В основном процедура ОВОС позволяет оценить проекты развития ресурсного потенциала, строительство различных объектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.

5.Лицензирование. В соответствии с российским законодательством отдельные виды деятельности подлежат лицензированию. Их перечень устанавливается Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом. Лицензируемыми видами деятельности в области охраны окружающей среды являются: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Кроме того осуществляется лицензирование деятельности, связанной с пользованием природными объектами и