2043

На правах рукописи

КОРПУСОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РАЗРАБОТКИ И КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность08.00.05-

«Экономика и управление народным хозяйством: экономика,

организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами (строительство)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень

2003

Работа выполнена на кафедре экономики Тюменской государственной

архитектурно-строительной академии.

Защита состоится « 25 » декабря 2003г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 212.272.01 при Тюменской государственной архитектурно - строительной академии по адресу: 625001, Тюмень, ул. Луначарского, д.2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменской государственной архитектурно - строительной академии.

Автореферат разослан « 25 » ноября 2003 года

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Жилищная проблема сегодня является одной из острейших и в России, и в Тюменской области. Несмотря на принятие в этой области многочисленных нормативных документов, предполагающих комплекс мер по стабилизации ситуации, количество очередников на улучшение жилищных условий сокращается чрезвычайно медленно. А в условиях необходимости реконструкции наличного жилого фонда и его постоянного выбытия вследствие износа необходимо наращивать объемы ввода жилья опережающими темпами по сравнению с темпами выбытия. Жилищная проблема приобретает особую важность в связи с тем, что состояние в этой области определяет также и социальную обстановку в стране и регионе.

Для решения указанной проблемы недостаточно наращивания темпов ввода жилья подрядными строительными организациями, производственные мощности которых используются на данный момент далеко не полностью. Ключевым решением является повышение доступности жилья для населения, что позволит повысить платежеспособный спрос на возводимое жилье и увеличить рынок его сбыта. Если в доперестроечный период основным источником финансирования жилищного строительства были бюджетные средства, то в нынешних условиях проблема обеспечения жильем легла практически целиком на плечи самого населения. Уровень доходов основной массы российских граждан не позволяет осуществлять накопления, необходимые для покупки жилья. Отсюда возникает необходимость в формирования альтернативных источников финансирования приобретения квартир.

Острота жилищной проблемы требует всестороннего ее изучения и последовательного целенаправленного решения путем формирования комплексной программы городского жилищного строительства. Разработка такой программы позволит органам местного управления скоординировать действия по обеспечению жильем населения, рационально использовать имеющиеся бюджетные финансовые. ресурсы, избежать их «распыления» и создать условия для решения жилищной проблемы гражданам с достаточной платежеспособностью. Одним из ключевых моментов программы является определение финансовых механизмов привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Исследованию выбранной темы посвящены труды Абрамова С.И., Агапкина В.М., Бузырева В.В., Васильева В.Д., Лебедева В.В., Лимаренко В.И., Панибратова Ю.П., Хачатряна С.Р., Чикишевой Н.М., Цылиной Г.А. и др., в которых отражены отдельные механизмы, схемы финансирования и организационные модели взаимодействия различных структур в процессе инвестирования жилищного строительства. Однако, в совокупности меры по реформированию и разработке жилищной политики в рамках региона до сих пор не рассматривались. Данное обстоятельство и обусловило выбор темы диссертационного исследования, целью которого является разработка методики формирования программ городского жилищного строительства и

совершенствование методов их комплексной оценки. В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:

•всестороннее исследование жилищной проблемы в Тюменской области и оценка факторов, определяющих ее современное состояние;

•определение понятия «программа городского жилищного строительства», постановка её целей и задач;

•формулирование принципов формирования и функций программы жилищного строительства на уровне города;

•оценка применяемых в современных условиях программ жилищного строительства с целью определения наиболее оптимальных направлений их разработки;

•исследование основных используемых на практике механизмов стимулирования инвесторов в жилищной сфере и социальноэкономическая оценка этих механизмов;

•разработка методики формирования программы городского жилищного строительства на примере города Тюмени;

•определение системы показателей оценки реализации программ городского жилищного строительства;

•разработка экономико-математической модели для комплексной оценки

программы жилищного строительства.

Предметом исследования является совокупность вопросов и процессов, связанных с формированием программ городского жилищного строительства и их комплексной оценкой.

Объектом исследования выступает инвестиционно-строительный рынок жилья (на примере города Тюмени).

Теоретической и методологической основой послужили: научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики и управления, законодательные и нормативные акты в области жилищного строительства, финансирования и экономики. Для обоснования результатов работы применялось экономико-математическое моделирование и системнологический анализ на основе данных областного комитета государственной статистики.

строительства»;

•обобщены теория и практика существующих механизмов инвестирования жилищной сферы, позволяющая трансформировать их позитивный опыт к специфике региона;

•разработана методика формирования программ жилищного строительства на уровне городского хозяйства, соответствующая стратегическим и тактическим целям органов местного управления;

•сформирована система показателей для комплексной оценки программ городского жилищного строительства;

•разработана экономико-математическая модель эффективного

размещения бюджетных ресурсов и выбора оптимального варианта набора схем финансирования для обеспечения программы городского жилищного строительства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы органами местного управления при формировании городских программ жилищного строительства и их комплексной оценки.

Реализация и апробация результатов работы. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на 59 региональной конференции (г. Самара, 2002г.), научно-практических конференциях аспирантов Тюменской государственной архитектурностроительной академии (2000-2003 гг.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 работах общим объемом 1,52 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи.

В первой главе «Современное состояние жилищной проблемы в Тюменской области» исследованы основные факторы, определяющие остроту жилищной проблемы в регионе, раскрыт ее комплексный характер и обоснована необходимость решения проблем в жилищной сфере программноцелевыми методами.

Во второй главе «Теоретические основы формирования программ жилищного строительства» определена категория «программа городского жилищного строительства», раскрыты сущность и роль программы в решении жилищной проблемы. Проанализирован и обобщен имеющийся опыт в решении жилищной проблемы различными регионами Российской Федерации. Исследованы существующие программы жилищного строительства, принципы их разработки, а также предусмотренные в них механизмы привлечения инвестиций в жилищную сферу и инструменты повышения доступности жилья для населения.

Втретьей главе «Формирование методики разработки программ городского жилищного строительства» сформулированы основные методические принципы разработки программ городского жилищного строительства и разработана экономико-математическая модель их комплексной оценки.

Взаключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы, методические принципы и предложения по механизму разработки программ городского жилищного строительства и комплексной оценки эффективности их реализации на практике.

2.ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕДИССЕРТАЦИИ

В экономической литературе и нормативно-правовых документах различных уровней отсутствует однозначная трактовка понятия «программа жилищного строительства». С целью выявления сущности понятия в диссертационной работе были проведены исследования различных подходов, в результате которых сформулировано определение программы городского жилищного строительства.

Программа городского жилищного строительства представляет собой основной нормативный документ, определяющий цели и задачи городской жилищной политики и методы их осуществления в виде конкретного перечня мероприятий, направленных на комплексное решение жилищной проблемы на уровне городского хозяйства.

Специфика проблем жилищного сектора заключается в том, что они не могут быть устранены в рамках одного финансового года, носят долгосрочный характер и организационно связаны с множеством различных структур, что обуславливает необходимость применения программно-целевых методов их решения.

Основными принципами построения программы городского жилищного строительства должны являться:

асоответствие направлений программы федеральной жилищной политике и основным нормативным актам, ее регламентирующим;

ареализация государственных обязательств перед определенными категориями граждан (малоимущими и социально незащищенными); о комплексность и целенаправленность предусматриваемых

мероприятий;

астратегический характер программных мероприятий;

опрозрачность механизмов реализации и финансирования

мероприятий программы;

оорганизационное единство решения задач программы;

а юридическое обеспечение планируемых мероприятий (пакет нормативно-правовых и распорядительных документов); о адресность разрабатываемых предложений (подпрограмм).

Логическая схема формирования программ жилищного строительства на уровне городского хозяйства представлена на рис.1.

Основной целью разработки программы городского жилищного строительства должно являться комплексное решение жилищной проблемы и обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора.

При этом в процессе реализации указанной цели должны решаться следующие основные задачи:

в области обеспечения доступности жилья:

-укрепление гарантий прав собственников, приобретателей жилья;

-создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан;

-установление контроля за различными формами привлечения средств населения для инвестирования жилищного строительства со стороны местных органов власти;

-развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью;

-совершенствование законодательной базы в области долгосрочного

ипотечного кредитования населения и т.д.;

в области развития жилищного строительства

-создание эффективных экономических механизмов притока инвестиций в жилищное строительство;

-формирование последовательной политики, стимулирующей финансирование строительство жилья за счет кредитов банков;

-создание правовых условий для снижения рисков банков при кредитовании строительства жилья;

-внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов;

-упрощение административных процедур согласования строительных

проектов, контроля за осуществлением жилищного строительства и т.д.

в области выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан:

-обеспечение жильем малоимущих и социально незащищенных граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-совершенствование форм и способов государственной поддержки населения

вцелях улучшения жилищных условий.

Реализация главной цели и основных задач программы городского жилищного строительства должна осуществляться путём разработки и реализации программных мероприятий, подразделяемых на организационные и мероприятия по финансированию расходов из местного бюджета (бюджета субъекта Федерации).

Поскольку организационные мероприятия не требуют выделения средств из бюджетов на их реализацию (относятся к области ведения органов местного самоуправления), наибольший интерес представляют мероприятия по финансированию расходов. Выделение средств на финансирование жилищного строительства производится на основе годового планового задания по вводу в

действие жилой площади.

Плановое задание по вводу жилой площади в рамках реализации конкретных направлений программ городского жилищного строительства в конкретный год t рекомендуется определять в следующей последовательности:

1. Оценка потребности в социальном жилом фонде.

Расчет осуществляется исходя из количества семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий («очередников»), В этом случае потребность в жилье рассчитывается на основе социальной нормы жилья на одного человека и численности семей. Социальная норма жилья определяется актами муниципалитетов с учетом региональной специфики (наличного жилого фонда, бюджетных возможностей и др.), но не ниже установленной государством. При этом потребность очередников необходимо дифференцировать по типам квартир (1,2,3,4 - комнатные).

2.Оценка потребности в социальном жилье, обусловленной выбытием жилого фонда вследствие ветхости и аварийного состояния. Определяется на основе числа семей, нуждающихся в переселении в соответствии с критериями признания жилья ветхим (устанавливаются актами муниципальных органов власти), для чего систематически производить обследования состояния жилого фонда. Объем потребной жилой площади рассчитывается исходя из социальной нормы, который, как правило, превышает простое воспроизводство.

3.Определение потребности в коммерческом жилом фонде для улучшения жилищных условий части населения, не состоящей в очереди на предоставление бесплатного жилья и обладающей средним достатком, то есть более высокой платежеспособностью. Для получения таких данных рекомендуется производить обследования домохозяйств в целях изучения фактической и желаемой обеспеченности жильем. В этом случае размер потребности будет зависеть от среднедушевых доходов, уровня сбережений населения и индивидуальных предпочтений.

4.Оценка соответствия потребности в объемах жилищного строительства производственным мощностям подрядных строительных организаций и ее корректировка. На данном этапе необходимо также оценивать возможные резервы роста объемов жилищного строительства за счет применения организационных мероприятий содействия развитию жилищного строительства, предусмотренных программой.

5.Определение и выбор источников финансирования отдельных направлений программы жилищного строительства (подпрограмм).

Одним из ключевых моментов реализации программы городского жилищного строительства является обеспечение финансирования программных мероприятий. В условиях дефицита местных бюджетов и постоянного недофинансирования федеральных целевых программ из соответствующих бюджетов муниципальным органам власти необходимо предусмотреть эффективные методы привлечения внебюджетных средств (частных инвесторов, а также предприятий и организаций) в жилищную сферу с тем, чтобы обеспечить становление и развитие рынка жилья в регионе (городе). На сегодняшний момент времени разработано достаточно большое количество механизмов инвестирования жилищного строительства, которые в той или иной степени позволяют повысить уровень доступности жилья для различных категорий населения. Классификация и социально-экономическая оценка существующих схем инвестирования жилищного строительства и

приобретения жилья отражены в табл. 1. Анализ практики их использования показал, что только комплексное применение различных финансовых инструментов позволяет снизить финансовую нагрузку на приобретателей жилья и избежать (уменьшить влияние) присущих им недостатков.

При выборе той или иной схемы инвестирования для реализации программы городского жилищного строительства необходимо учитывать специфику регионального (городского) инвестиционно-строительного рынка и наличие организационно-экономических предпосылок для эффективного применения инвестиционных моделей в каждом конкретном случае.

10

Таблица

Основные схемы привлечения инвестиционных ресурсов в жилищную сферу и их социально-экономическая оценка