1. В современной России существует недооценка значимости общественного и этического регулирования деятельности прессы.

А) У журналистской корпорации отсутствует мотивация в саморегулирования, превалирует прагматическая потребность обслуживания конкретных политических и экономических интересов. При этом принципы плюрализма и ответственности не являются определяющими для прессы. Ситуация может быть изменена, в частности, крупномасштабными акциями учебного и пропагандистского характера. Цель этих акций состоит в прививке мотивации: если пресса не научится сама решать свои проблемы, то это будет делать государство в лице органов прокуратуры и судов.

Б) У государственной власти отсутствует мотивация в поддержке и одобрении саморегулирования прессы и общественного контроля за ее деятельностью. Российская политическая элита отлично осознала после 1996 г. (вторичное избрание Б. Ельцина на пост Президента России) значимость прямого государственного контроля прессы, прежде всего, телевидения. Снизить уровень государственного патернализма в сфере массовой информации реально с помощью усиления мер, которые бы обеспечили ответственность российских властей за соблюдение международных стандартов развития прессы и прямых обязательств в сфере информационной политики.

2. Реальное продвижение России к цивилизованному демократическому регулированию деятельности прессы могут обеспечить ряд локальных экспериментов на уровне регионов России и в рамках профессиональных корпораций (СМИ и бизнеса).

А) Существует возможность запустить модель общественного вещания в одном или двух субъектах федерации. При этом должен быть создан и предложен местным властям механизм финансирования и общественного контроля вещания.

Б) Созрели все необходимые условия для создания суда журналистской чести (органа саморегулирования) для прессы, освещающей вопросы экономики и бизнеса. В течение короткого срока реально разработать положение о деятельности такого омбудсмана и предложить его для обсуждения и реализации на практике структурам гражданского общества, действующим в секторе экономики, бизнеса и финансов.

Особого внимания заслуживает разработка политики в сфере государственной экономической поддержки СМИ. Общеизвестно, что в нынешних российских условиях большинство СМИ, по сути дела, не могут быть прибыльными и самоокупаемыми.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года (№122-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал утратившими силу Федеральные законы «Об экономической поддержке районных (городских) газет» и «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».

Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» был принят 24 ноября 1995 года «в целях обеспечения конституционного права граждан на получение своевременной и объективной информации, информационного обеспечения реформы местного самоуправления и активного участия граждан в местном самоуправлении». В соответствии с ним осуществлялась экономическая поддержка районных (городских) газет путем выделения средств из федерального бюджета на развитие материально-технической базы районных (городских) газет и оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги, услуг федеральной почтовой связи). Закон устанавливал порядок, по которому из федерального бюджета покрывалась часть затрат местных печатных СМИ, в том числе издающихся в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и горных районах Северного Кавказа. Помощь получала одна газета из числа издающихся на территории каждого района или города при соблюдении определенных условий. К этим условиям относилась связь редакции с органами местного самоуправления или их поддержка местными общественными организациями, а также наличие финансово-экономического обоснования. По получении денег, выделенных из федерального бюджета на экономическую поддержку районных (городских) газет, их распределением и перечислением занималось Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям при Министерстве культуры и массовых коммуникаций в точном соответствии с утвержденным Правительством РФ Реестром. В соответствии с этим законом, в 2000 году дотации получили 1950 газет на сумму 150 млн. рублей. В бюджете на 2001 год эти расходы составили 225 млн. рублей, а в 2002, 2003 и в 2004 годах — по 170 млн. рублей.

Что касается Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 декабря 1995 года (№191-ФЗ), то прекращение с 2002 года действия ряда его положений уже лишило редакции СМИ большинства федеральных льгот, существовавших шесть лет. Теперь упразднены и положения этого закона, установившие ограничения на приватизацию предприятий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции, в том числе монополистов.

Заметим, что все эти льготы никогда не предоставлялись рекламным и эротическим СМИ.

Закон от 22 августа 2004 года, как указано в его преамбуле, приближает нас к жизни по «принципам правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Его нормы «не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина». Однако, по своей сути, лишение средств массовой информации экономических преференций означает, что государство фактически более не признает за СМИ особого статуса, требующего создания специального экономического режима максимального благоприятствования. В такой ситуации государству сложно рассчитывать на отдачу от возможных льгот от редакторов и журналистов: СМИ становится обычным производственным предприятием, работающим исключительно по законам конкуренции. Обойдена вниманием социальная функция СМИ — информировать общество обо всем важном для его развития, заниматься просвещением и образованием.

Во многих субъектах РФ приняты и пока действуют местные законы о государственной поддержке СМИ, которые предоставляют льготы как по налогам, вносимым в местный бюджет, так и по арендной плате за помещения в зданиях, являющихся собственностью этих субъектов. Следует предложить устранить правовую неопределенность в возможности продолжения господдержки в регионах в отсутствие федерального закона, регламентирующего эти вопросы.

Конечно, остаются еще гранты Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати), остаются региональные бюджетные законы, дающие субсидии и льготы для адресной поддержки государственным телерадиоорганизациям и периодическим изданиям. При этом возникает опасность усиления контроля над СМИ со стороны властей различных уровней под предлогом оказания им финансовой помощи.

С принятием закона от 22 августа 2004 года Россия становится первой из крупных стран Европы, которая отказывается от создания особого общенационального режима для СМИ. Это идет вразрез с принципом защиты прав и законных интересов человека и гражданина на свободное получение массовой информации.

Для обеспечения права каждого на беспрепятственный доступ к необходимой для него информации, напротив, важно укреплять экономические позиции СМИ как главного информационного посредника между гражданами и властью. Для того чтобы российские СМИ стали экономически независимыми, ответственными перед обществом, обладающими способностью к самоорганизации, следует внести изменения в их экономический статус. Требуется в кратчайшие сроки проработать систему поддержки социально-значимых, прежде всего, региональных СМИ и рассмотреть принятие таких мер, как введение налоговых льгот, субсидий, позволяющих обеспечить экономическую независимость средств массовой информации и их свободу от любых форм давления. Следует вернуться к вопросу об установлении в Налоговом кодексе РФ льготной «сквозной» ставки налога на добавленную стоимость для организаций СМИ (кроме рекламных и эротических СМИ).

Экономическая поддержка со стороны государства должна обуславливаться прозрачностью отношений собственности и основных экономических показателей функционирования СМИ, как для государства, так и для общества.

В сфере печати и массовых коммуникаций России отмечается рост таких негативных тенденций, как концентрация СМИ в руках отдельных владельцев; создание финансово-информационных монополий; поглощение крупными информационными «империями» средних и мелких газет и телекомпаний, особенно в регионах, недобросовестная конкуренция между изданиями, а также вмешательство издателя или собственника СМИ в сферу профессиональной деятельности журналистов. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что действующий закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», к сожалению, по целому ряду причин не способен адекватно регулировать такую специфическую отрасль бизнеса как массовые коммуникации. Закон РФ «О средствах массовой информации» также не содержит каких-либо норм, ограничивающих концентрацию СМИ и регулирующих их цивилизованную конкуренцию.

В России возникает такое явление как концентрация «властного капитала» в сфере печати и массовых коммуникаций, связанная с возможностью чиновников и органов государственной власти всех уровней оказывать явное и скрытое влияние на редакционную политику СМИ, побуждая их заводить и использовать в своих политических целях подконтрольные, «карманные» СМИ. Другой стороной этого процесса являются попытки проникновения во власть владельцев крупных медиа-структур, монополизировавших значимые доли рынка печати и массовых коммуникаций (как на федеральном, так и на местном уровне) и использующих в политических и экономических целях свои эксклюзивные возможности по формированию общественного мнения. Очевидно, что обе указанные тенденции нельзя отнести к позитивным факторам развития свободы слова и плюрализма мнений.

Проблема концентрации собственности на СМИ неразрывно связана с прозрачностью (транспарентностью, открытостью, гласностью) отношений собственности в сфере печати и массовых коммуникаций, — учитывая значительную долю «черного нала», т.н. неформальных отношений, «теневого» финансирования как в сфере рынка печати, массовых коммуникаций и рекламы, так и в российской экономике в целом.

Все указанные обстоятельства требуют своего безотлагательного отражения и учета в правовой системе с целью разработки федерального закона об ограничении концентрации СМИ и экономических отношениях в сфере печати и массовых коммуникаций.

Регулирование концентрации средств массовой информации предполагает наличие у компетентных служб или органов власти достоверной информации о структурах, владеющих средствами массовой информации, а также о третьих сторонах, которые могут воздействовать на независимость СМИ. Прозрачность средств массовой информации необходима для того, чтобы граждане могли объективно составить свое мнение для оценки информации, идей и мнений, распространяемых средствами массовой информации.

Важными шагами в данном направлении была бы деятельность самих средств массовой информации по регулированию вопросов конкуренции и прозрачности СМИ. В этих целях следует поддержать инициативы медиа-сообщества по объективному установлению тиражей печатных изданий, публикации уставов редакций, учредительских договоров, программных концепций средств массовой информации, а также научных исследований в этой сфере.

Россия призвана обеспечить уровень защиты авторских и смежных прав, аналогичный существующему в западных государствах, включая эффективные средства обеспечения соблюдения таких прав. После запланированного вступления России во Всемирную торговую организацию международные соглашения об интеллектуальной собственности получат еще более широкое распространение в РФ.

Решение задачи защиты интеллектуальной собственности имеет и важный аспект защиты авторских прав граждан Российской Федерации, который предполагает разработку и реализацию мер, направленных на свободу творчества, создание эффективной системы охраны прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности.

Особое место в государственной политике в области печати и массовых коммуникаций должно занимать содействие образовательным учреждениям в обучении профессиональных кадров: журналистов, редакторов, менеджеров СМИ, операторов, специалистов в области рекламы и связей с общественностью. Следовало бы запланировать участие Министерства культуры и массовых коммуникаций в разработке соответствующих учебных планов, программ непрерывной переподготовки и повышения квалификации журналистов, а также содействовать проведению стажировок студентов факультетов журналистики в организациях СМИ и проведению конференций и семинаров для работников СМИ и специалистов.

Следовало бы запланировать участие Министерства культуры и массовых коммуникаций совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации в рассмотрении вопроса о целесообразности обучения, прежде всего в школах, навыкам восприятия массовой информации.

Меры по предотвращению