25. Правовое регулирование работы редакции сми

Закон РФ «О средствах массовой информации» (1991 г.). Основные понятия, используемые в законе. Внутриредакционные права журналистов. Понятие учредителя. Редакция, журналист, издатель, распространитель, их взаимные права и обязанности. Договор между учредителем и редакцией. Редакционный устав, содержание и процедура его принятия. Проблема собственности на средства массовой информации. Устав юридического лица. Сохранение в тайне журналистских источников. Особенности трудовых отношений в редакционных коллективах. Порядок прекращения деятельности СМИ за злоупотребления свободой массовой информации.

Правовая основа деятельности в области кабельного телевидения. Федеральный закон «О связи». Понятие телевещателя согласно федеральному закону «О средствах массовой информации» и Европейской Конвенции по трансграничному телевидению.

26. Правовое регулирование трудовых правоотношений в сфере массовой коммуникации

Трудовой кодекс Российской Федерации и его содержание. Роль трудового договора и его структура. Существенные условия трудового договора:

– место работы – наименование предприятия, куда принимается работник;

– трудовая функция – работа в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;

– дата начала работы и дата ее окончания, если заключается срочный трудовой договор;

– условия оплаты труда;

– режим рабочего времени и времени отдыха;

– условие об обязательном социальном страховании работника.

Основания для расторжения договора по инициативе работодателя.

Должностная инструкция. Служебные обязанности журналиста (главный редактор, заведующий отделом, корреспондент и др.). Служебные обязанности специалиста по связям с общественностью (PR-менеджер, заведующий отделом, директор PR-агентства и др.).

Социальные права журналистов, специалистов по связям с общественностью и других работников сферы массовой коммуникации (право на оплату больничных, право на отдых, право на учебу, право на пенсию, дополнительное медицинское страхование). Правовые аспекты оплаты труда.

Понятие о ненормированном рабочем дне. Особые права журналистов с точки зрения трудового права.

Право работников на участие в управлении организацией. Редакционная коллегия в редакции СМИ. Внутренние коммуникации в редакциях СМИ.

27. Правовое регулирование Интернета

Юрисдикция национальных судов, юридический статус и ответственность провайдеров интернет-услуг. Правовой статус сайтов, в том числе сетевых СМИ.

Правовое регулирования содержания на новых носителях в условиях трансграничного характера сетей: порнография, диффамация, экстремистские материалы и т.п. Проблемы авторского права, связанные с размещением произведений на веб-страницах. Практика защиты чести и достоинства по публикациям сетевых СМИ. Международное сотрудничество. Конвенция о борьбе с киберпреступлениями (преступлениями в киберпространстве) 2001 года.

Интернет, стоит уделить внимание нормативно-правовой базе, которая регулирует данную сферу. На данный момент существует несколько уровней регулирования деятельности в сети Интернет:¹

• международный;

• региональный (в рамках Европейского союза и СНГ);

• национальный.

Унификация норм проводится как в рамках ЕС, так и на международному уровне в рамках ООН (институт унификации частного права УНИДРУА²), Всемирной Организации Интеллектуальной собственности (ВОИС)³; Международной торговой палатой (МТП)⁴; Европейской экономической комиссией ООН⁵; Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу⁶.

В числе актов комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) необходимо выделить⁷:

• Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной коммерции» 1996г. (с дополнительной статьей 5 bis, принятой в 1998г.);

• Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» 2001г.

Советом Европы приняты следующие акты⁸:

• Конвенция «О защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных» от 28 января 1981г. (Страсбург);

• Дополнительный протокол к Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных, касающийся надзорных органов и трансграничных потоков данных от 8 ноября 2001г. (Страсбург);

• Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся «услуг информационного общества» от 4 октября 2001 г.;

• Конвенция Совета Европы по киберпреступности от 23 декабря 2001г.

Совет Европы также принял документ, провозглашающий семь основных принципов защиты свободы в Сети. Главная идея «Декларации о свободе общения в Интернете» - всемирная паутина не должна подвергаться более строгим ограничениям, нежели те, что характерны для обычных средств массовой информации, а любая цензура в Сети может быть лишь добровольной.

Международной торговой палатой приняты следующие акты⁹:

• Общие обычаи для удостоверенной цифровым способом международной коммерции 1997 г.;

• Общие принципы рекламы и маркетинга в Интернете 1998г.

Европейской экономической комиссией ООН и Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу приняты следующие акты:

• Типовое соглашение обмена при международном коммерческом использовании электронного обмена данными (Приложение к Рекомендации № 26 «Коммерческое использование соглашений обмена при электронном обмене данными», принятой Рабочей группой по содействию международным торговым процедурам Европейской экономической комиссии ООН от 23 июня 1995 г.);

• Соглашение об электронной коммерции (Рекомендация № 31, принята Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу (UN/CEFACT), март 2000 г., Женева).

Многие из названных актов носят либо декларативный характер, либо закрепляют лишь общие принципы определенных правоотношений в сети Интернет. Европейское право сети Интернет включает в себя множество директив и резолюций¹⁰:

• Директива 97/7/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 мая 1997 г. о защите потребителей в отношении дистанционных договоров (дистанционная продажа);

• Директива 97/66/EC Европейского парламента и Совета от 15 декабря 1997 г., касающаяся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в телекоммуникационном сектор;

• Директива Европейского парламента и Совета 1999/93/ЕС от 13 декабря 1999 г. о правовых основах Сообщества для электронных подписей;

• Директива 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества, в том числе электронной коммерции, на внутреннем рынке (Директива об электронной коммерции);

• Директива 2000/46/ЕС Европейского парламента и Совета от 18 сентября 2000 г. о занятии, осуществлении и надзоре за предпринимательской деятельностью учреждений в сфере электронных денег;

• Директива 2002/58/EC Европейского парламента и Совета от 12 июля 2002 г., касающаяся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в секторе электронных коммуникаций;

• Резолюция Европейского парламента о безопасном использовании Интернет и новых on-line технологий от 2 декабря 2004г.

• С 1 июля 2004г. на территории 15 стран Европейского союза вступила в силу Директива, устанавливающая новые правила и порядок налогообложения интернет-торговли.

Унификация норм в рамках СНГ включает следующие акты:¹¹

• Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» от 9 декабря 2000 г.;

• Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001г.

Говоря о правовом регулировании Интернета, следует отметить, что в августе 2009 года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Шеголев сказал, что Российское правительство не планирует в ближайшее время предпринимать «запретительные шаги» в области правового регулирования Интернета.¹² Он также отметил, что до тех пор, пока не наступит этап, когда Интернет будет регулироваться интернационально, установление контроля над ним — вещь довольно трудная. Некоторые онлайновые информационные ресурсы позиционируют себя как средства массовой информации, а значит, подпадают под действие закона о СМИ. Во всем остальном Интернет остается средой, где совершение правонарушений не должно освобождать от ответственности.¹³

Так или иначе, деятельность в сети Интернет находит свое отражение в

• законе РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1¹⁴;

• законе РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ¹⁵;

• закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года N 5351-1¹⁶;

• закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ.¹⁷

И, конечно, нельзя не упомянуть основной закон России – её Конституцию¹⁸, в частности статьи 23, 24, 29, закрепляющих за человеком тайну переписки, неприкосновенность его частной жизни и свободу слова.

В феврале 2009 года Совет Федерации одобрил изменения в закон о СМИ, регламентирующие порядок предоставления информации о работе органов власти журналистам. Эти поправки должны привести закон о СМИ в соответствие с одобренным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹⁹. Поправки дополняют перечень информации, которую могут получать граждане через СМИ, сведениями о деятельности органов местного самоуправления наряду со сведениями о госорганах. Закон должен вступить в силу с 1 января 2010 года.

В ноябре 2009 года член Совета Федерации Владимир Слуцкер, отвечая на вопросы читателей популярного информационного сервера LENTA.RU²⁰, заявил, что в закон «О СМИ» предполагается внести 2 поправки, касающиеся регулирования деятельности в сети Интернет:

• ввести в закон юридическое определение интернет-СМИ;

• прописать в законе, что регистрация интернет-СМИ должна осуществляться исключительно на добровольной основе.

Ежегодно Internet Corporation for Assigned Names (ICANN)²¹проводят международные конференции по проблеме унификации норм, направленных на регулирование Интернет. В России также проводятся крупномасштабные конференции подобного плана. Например, в ноябре 2009 года в Москве прошла XI Международная конференция «Право и Интернет»²², которая традиционно проводится при поддержке Государственного университета - Высшей школы экономики, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Фонда гражданских инициатив в политике Интернет и Фонда цифровой эпохи. Ежегодно в конференции участвует около 200 экспертов из России, стран ближнего и дальнего зарубежья.