3.3. Совершенствование тарифной оплаты труда на основе Единой тарифной сетки

3.3.1. Единая тарифная сетка, действующая в бюджетной сфере

Традиционный способ организации оплаты труда основывает­ся, как уже отмечалось, на параллельном функционировании двух тарифных систем:

• системы тарифных ставок для дифференциации оплаты тру­да рабочих;

• системы должностных окладов руководителей, специалис­тов и других служащих,

которые недостаточно увязаны между собой с точки зрения един­ства в оплате равносложного труда по отраслям и категориям ра­ботников.

Главными недостатками такого подхода к организации оплаты труда в условиях социалистического хозяйствования являлись:

• дискриминация в оплате труда специалистов по сравнению с рабочими;

• неоправданная уравнительность в оплате труда рабочих и ру­ководителей.

Эти недостатки резко обозначились в первые годы перехода на рыночные отношения, когда многие предприятия стали строить заработную плату на базе ранее действовавших, централизованно установленных (постановлением № 1115) условий оплаты, с един­ственной их корректировкой на возросшие минимальные ставки заработной платы. То есть в новых социально-экономических ус­ловиях воспроизводились прежние условия оплаты труда.

Альтернатива такому подходу в условиях перехода к рынку была предусмотрена в постановлении Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (далее - ETC). Но, как следует из названия и текста документа, совершен­ствование оплаты труда на новой основе предусматривалось лишь для работников учреждений, организаций и предприятий, находя­щихся на бюджетном финансировании. Оплата труда работников не бюджетной сферы тем не менее также может совершенствоваться на основе применения ETC — в целях устранения недостатков тра­диционной тарифной системы (что и было успешно сделано многи­ми предприятиями — см. далее п. 3.3.2).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Министер­ством труда РФ постановлением от 11 ноября 1992 г. № 32 были утверждены "Методические рекомендации по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, органи­заций и предприятий, находящихся на бюджетном финансирова­нии, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты тру­да", имеющие межотраслевой характер.

Ниже рассматриваются цели, принципы, основная направлен­ность и построение данного механизма организации заработной платы работников бюджетной сферы (с учетом последующих из­менений и дополнений).

Цели перестройки системы оплаты труда

Целями перестройки системы оплаты труда работников предприятии, находящихся на бюджетном финансировании, в 1992 г. были:

• улучшение материального положения и усиление стимули­рующей роли заработной платы работников образования, здраво­охранения и социальной защиты населения, культуры и искусст­ва, науки и научного обслуживания, физической культуры и спорта, сельского, водного, рыбного и лесного хозяйства, гидрометеоро­логической службы, охраны окружающей среды, а также работни­ков учреждений, организаций и предприятий других отраслей, на­ходящихся на бюджетном финансировании;

• упорядочение тарифных условий оплаты труда по отраслям;

• установление обоснованных соотношений в уровнях заработной платы различных профессионально-квалификационных групп работников в зависимости от сложности и квалификации на основе применения ETC (соблюдения тарифных коэффициентов сетки);

• переход от отраслевого к межотраслевому принципу организа­ции заработной платы работников бюджетной сферы с учетом объек­тивно существующих отраслевых особенностей;

• упрощение структуры заработной платы путем исключения из нее элементов, искусственно завышающих заработок, и посред­ством этого формирование предпосылок для совершенствования нормирования труда, заинтересованности во внедрении прогрес­сивных форм его организации;

• создание необходимых условий для наиболее последователь­ного выполнения требований ст. 2 КЗОТ РФ "Каждый работник имеет право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Законом минимального размера".

Основные принципы построения Единой тарифной сетки

Оновными принципами построения механизма организации заработной платы на основе Единой тарифной сетки являются сле­дующие:

1. ETC представляет собой единую шкалу тарификации и по­разрядной оплаты для рабочих и служащих и охватывает все груп­пы работников учреждений, организаций и предприятий, находя­щихся на бюджетном финансировании (за исключением органов представительной и исполнительной власти).

2. Все профессии и должности работников в ETC сгруппиро­ваны по признаку общности выполняемых работ (функций). При этом рабочие представлены во всей бюджетной сфере одной груп­пой, а служащие распределены на две группы:

первая включает общеотраслевые должности служащих, кото­рые в свою очередь распределены на три подгруппы:

1) технические исполнители,

2) специалисты,

3)руководители;

вторая включает только должности специалистов и руководите­лей, специфические для той или иной отрасли бюджетной сферы.

3. Разряды оплаты ETC отражают, как правило, только слож­ность выполняемых работ (функций), но не учитывают условий труда, значимости тех или иных профессий (должностей) и каких-либо других факторов (учет этих факторов, как и прежде, осуще­ствляется через систему компенсационных доплат и надбавок; сти­мулирующие же доплаты, надбавки и поощрения должны быть сориентированы на учет индивидуальных качеств работника, обес­печивающих личную результативность его работы; результатив­ность работы должна определяться через показатели, которые мо­гут быть измерены, например: степень повышения нормируемого объема работ, успешное выполнение наиболее сложных работ (за­даний), высокое качество выполняемой работы, систематическое досрочное выполнение работы с проявлением определенного риска и инициативы и т. п.).

4. Ставки оплаты первого разряда принимаются в ETC в раз­мере не ниже уровня минимальной заработной платы, установлен­ного в законодательном порядке (на момент введения ETC — IV квартал 1992 г. - ставка первого разряда превышала размер ми­нимальной заработной платы в 1,5 раза).

5. ETC предусматривает нарастание ставок по разрядам опла­ты труда по мере возрастания его сложности (в целях обеспечения материальной заинтересованности в повышении квалификации).

Построение Единой тарифной сетки

ETC предусматривает дифференциацию оплаты труда по 18 разрядам (табл. 3.3).

Пояснения к ETC (к табл. 3.3).

1. Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда устанав­ливается Правительством РФ. Ставки (оклады) работников осталь­ных разрядов устанавливаются путем умножения тарифной став­ки (оклада) первого разряда на соответствующий тарифный коэф­фициент.

2. Тарификация рабочих производится по восьми разрядам (с 1-го по 8-й). Высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах и на особо важных и особо ответ­ственных работах, могут устанавливаться тарифные ставки и ок­лады, исходя из 9 - 10-го разрядов ETC по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами РФ, и из 11 — 12-го разрядов — по перечням, утверждаемым Министерством труда РФ. Эта мера предусмотрена в целях усиления материального стимулирования наи­более сложного и квалифицированного труда рабочих.

172

3. Служащие (в том числе руководители, специалисты и техни­ческие исполнители) тарифицируются со 2-го по 18-й разряды.

4. Порядок отнесения различных должностей и квалификаци­онно-должностных групп руководителей, специалистов и других служащих, а также профессий рабочих к разрядам оплаты труда изложен в " Методических рекомендациях по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, органи­заций и предприятий, находящихся на бюджетном финансирова­нии, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты тру­да", а также ниже, в п.3.3.1. Конкретный разряд каждому работни­ку присваивается приказом руководителя учреждения, организа­ции, предприятия на основе решения аттестационной комиссии. Должностные оклады заместителей устанавливаются на 10 — 20% ниже оклада соответствующего руководителя.

5. ETC обеспечивает нарастание уровней ставок оплаты от бо­лее низкого разряда к более высокому так, что общий диапазон сетки составляет 1:8,23, т.е. ставка 18-го разряда в 8,23 раза превы­шает ставку 1-го разряда.

Рост цен и инфляция объективно обусловливают необходимость периодического повышения ставки 1-го разряда, что влечет за со­бой одновременное повышение окладов (ставок) по всем другим разрядам ETC. С 1 апреля 1999 г. тарифная ставка 1 -го разряда Феде­ральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников орга­низаций бюджетной сферы" от4 февраля 1999 г. №22-ФЗ установле­на в размере 110 руб. в месяц, что вызвало повышение тарифных ста­вок (окладов) по всем другим разрядам ETC (табл. 3.4).

В соответствии с целями экономической политики государства величины тарифных коэффициентов ETC могут изменяться на основании соответствующего постановления Правительства РФ (табл. 3.5).

Тарифно-квалификационные характеристики

Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих пред­приятий, находящихся на бюджетном финансировании, представ­лены в разработанном в 1998 г. Институтом труда одноименном сбор­нике [12]. Опубликованные в нем тарифно-квалификационные ха­рактеристики и разряды являются нормативными документами, ут­вержденными Министерством труда РФ, и регламентируют организацию труда работников бюджетной сферы. Однако они могут при­меняться и на предприятиях других форм собственности.

Таблица 3.5

Динамика тарифных коэффициентов ЕТС.

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты 14.10.92	1,00	1,30	1,69	1,91	2,16	2,44	2,76	3,12	3,53	3,99	4,51	5,10	5,76	6,51	7,36	8,17	9,07	10,07
Тарифные коэффициенты 27.02.95	1,00	1,12	1,27	1,44	1,62	1,83	2,07	2,34	2,64	2,98	3,37	3,81	4,31	4,87	5,50	6,11	6,78	7,54
Тарифные коэффициенты 24.08.95	1,00	1,30	1,69	1,91	2,16	2,44	2,76	3,12	3,53	3,99	4,51	5,10	5,76	6,51	7,36	8,17	9,07	10,7
Тарифные коэффициенты 18.03.99	1,00	1,36	1,59	1,73	1,82	2,00	2,27	2,54	2,91	3,27	3,68	4,18	4,73	5,32	6,00	6,68	7,41	8,23

Сборник состоит из двух разделов:

в первом разделе представлены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по общеотраслевым должностям служащих, об­щие положения, а также тарифно-квалификационные характери­стики должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей;

во втором разделе содержатся тарифно-квалификационные ха­рактеристики на общеотраслевые профессии рабочих по тарифным разрядам, которым ранее устанавливались месячные оклады. При этом оговаривается, что профессии рабочих, которым ранее были установлены тарифные разряды, тарифицируются в соответствии с действующими на территории России (согласно постановлению Минтруда России от 12 мая 1992 г. №15а) выпусками Единого та­рифно-квалификационного справочника работ и профессий рабо­чих (ЕТКС) с учетом последующих дополнений и изменений. Эти тарифно-квалификационные характеристики применяются на всех предприятиях, расположенных на территории страны.

Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым должностям служащих состоят, как и Квалифи­кационные справочники (см. п. 3.2.2.4), из трех разделов:

• должностные обязанности;

• должен знать;

• требования к квалификации по разрядам оплаты.

При этом дифференциация требований к квалификации по раз­рядам оплаты обусловлена различиями в сложности выполняемых работ исходя из ответственности, разнообразия и других факторов, определяющих сложность выполняемых должностных обязанностей.

Что касается руководителей предприятий (и их структурных под­разделений), находящихся на бюджетном финансировании, то отнесение их к разряду оплаты труда осуществляется на основе группировки по оплате труда руководителей исходя из масштаба и сложности руководства и устанавливается соответствующими ми­нистерствами и ведомствами.

При этом группы по оплате труда устанавливаются в зависи­мости от технико-экономических показателей, характеризующих их работу, а также от факторов, влияющих на труд руководителя, таких как численность подчиненного персонала, техническая во­оруженность и др.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и ква­лификации служащих требованиям тарифно-квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно действующим положениям о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и других служащих (см. "Рекомендуе­мый порядок проведения аттестации служащих" в [72}).

Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих состоят из двух разделов:

• характеристика работ;

• должен знать.

Тарифно-квалификационные характеристики данного сборни­ка предназначены для широкого применения в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.