Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

книги / Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

20.11.2023

Размер:

28.22 Mб

Скачать

☆

1 / 491 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»

Я.И. Вайсман

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ИЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ВСТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

ИВ РОССИИ

Издание 2-е, исправленное и дополненное

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского государственного технического университета

2011

УДК 504.06: 651[ (4) + (470+571)

ББК 20.1+66.0] (4) + (2) В14

Рецензенты:

доктор технических наук, профессор Д.Г. Закиров (Горный институт УРо РАН);

доктор технических наук, профессор Н.Е. Кручинина (Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева)

Вайсман, Я.И.

В14 Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России: учеб. пособие. – 2-е изд. испр. и доп. / Я.И. Вайсман. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та,

2011. – 487 с.

ISBN 978-5-398-00578-3

Рассмотрена современная концепция развития общества и охраны окружающей средынаосновереализациистратегииустойчивогоразвития.

Описаны принципы, механизмы и инструменты разработки и реализации экологической политики в странах Европейского экономического сообщества и в России на различных иерархических уровнях, дан анализ ее содержательной части на примере отдельныхстран, транснациональныхкомпанийипредприятий.

Приведены материалы по европейскому и российскому экологическому праву, нормативно-правовойбазеразработкииреализацииэкологической политики.

Даны основы экологического менеджмента как инструмента реализации экологическойполитики.

Предназначено для студентов, обучающихся по магистерским программам 553508 «Экологическое аудирование», 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления», а также по направлению 280200 «Защита окружающей среды», аспирантовиспециалистовприродоохранныхслужб.

УДК504.06: 651[(4) + (470+571) ББК20.1+66.0](4) + (2)

ISBN 978-5-398-00578-3	© ГОУ ВПО «Пермский государственный
	технический университет, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................................	9
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ......................................................................................	13
1.1. Современные концепции «пределов роста» и «устойчивого развития».
Глобальное моделирование................................................................................................	13
1.2. Международная экономика, окружающая среда и развитие.
Экономические и экологические связи между странами................................................	24
1.3. Инструменты реализации стратегии устойчивого развития.
Экологическая политика и экологический менеджмент.................................................	31
Список литературы ....................................................................................................................	44
Вопросы для самоконтроля.......................................................................................................	45
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ...........................................................................	46
2.1. Обзор основных тенденций в изменении экологической обстановки в Европе.
Переход к постиндустриальному обществу в развитых странах. Экологизация
хозяйственной деятельности. Основные экологические проблемы .............................	46
2.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная структура
управления, функции, полномочия, ответственность органов управления .................	55

2.3.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах ЕЭС на локальном и региональном уровнях. Решение экологических проблем

на примере крупных национальных и транснациональных компаний ........................	61
Список литературы ....................................................................................................................	67
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................	67
ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО
УРОВНЯ НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ...........................................	69
3.1. Экологическая политика Нидерландов ............................................................................	69
3.2. Экологическая политика Германии. Цели, задачи, пути реализации ...........................	72
Список литературы ....................................................................................................................	82
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................	82
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕЭС) ................................................................	84
4.1. Роль международного сотрудничества в решении экологических проблем
и формировании основ экологической политики отдельных государств.....................	84
4.2. Приоритеты экологической политики ЕС и отдельных европейских стран ................	88
4.3. Основные этапы развития экологической политики ЕС.
Достижения последних лет ...............................................................................................	91
Список литературы ....................................................................................................................	97
Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................	97
	3

ГЛАВА 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС ......................................................	99
5.1. Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования
и разработки концепций, программ и планов управления...........................................	100
5.2. Правовые инструменты реализации экологической политики....................................	105
5.3. Экономические инструменты реализации экологической политики..........................	112
5.4. Инструменты оценки воздействия на окружающую среду .........................................	120
5.5. Инструменты мониторинга и оценки .............................................................................	124
5.6. Социальные инструменты................................................................................................	130
Список литературы..................................................................................................................	132
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	133
ГЛАВА 6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС ..................................	134

6.1.Интеграция экологической и социально ответственной стратегии бизнеса с целью достижения устойчивого развития

на микроэкономическом уровне.....................................................................................	134
6.2. Инструменты экологического менеджмента (ИЭМ) на предприятии ........................	139
6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП) ...........	139
6.2.2. Наилучшие доступные технологии и методы (НДТ) и НТД
без чрезмерных затрат (НТД – ЧЗ) .....................................................................	142
6.2.3. Чистое производство (ЧП). Экодизайн (ЭД) .....................................................	143
6.2.4. Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) ......................................................................	146
6.2.5. Комплексный подход к производству продукции (КППП) .............................	150
6.2.6. Экологически ответственное (зеленое) материально-техническое
снабжение (ЭОМТС) ...........................................................................................	151
6.2.7. Экологическая маркировка (ЭМ) и экологическая декларация (ЭД) .............	152
6.2.8. Оперативный экологический учет (ОЭУ) ..........................................................	153
6.2.9. Экологическая отчетность (ЭО) ..........................................................................	153
6.2.10. Социальная ответственность (СО). Корпоративная устойчивость (КУ).
Интеграция экологической и социальной ответственности (КУ – ИЭСО) ...	154
6.2.11. Экологический аудит (ЭА) и экологический консалтинг (ЭК) ......................	156
6.2.12. Показатели экологической эффективности (ПЭЭ) ..........................................	157
Список литературы..................................................................................................................	158
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	159
ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..............	160
7.1. Основные понятия экологического менеджмента ........................................................	160
7.2. Экологический менеджмент на локальном и региональном уровне.
Корпоративный экологический менеджмент................................................................	163
7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии.......................	164
7.2.2. Экологическая политика предприятия................................................................	166
7.2.3. Планирование деятельности ................................................................................	167
7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий ...................................	172
7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности .................................	172
7.2.6 Анализ результатов и пересмотр СЭМ ...............................................................	175
4

7.3. Экологический аудит .......................................................................................................	176
7.3.1. Основные понятия экологического аудита ........................................................	178
7.3.2. Планирование экологического аудита ................................................................	180
7.3.3. Процедура проведения экологического аудита .................................................	181
Список литературы ..................................................................................................................	182
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	183
ГЛАВА 8. ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ
ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРОВНЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ И В ЗОНЕ ЕГО ВОЗМОЖНОГО НЕБЛАГОПРИЯТНОГО
ВЛИЯНИЯ...............................................................................................................................	184
8.1. Основные положения теории экологического риска.....................................................	184
8.2. Риски опасных производств и промышленных объектов.
Основные признаки, классификация, оценка уровней воздействия............................	187
8.3. Анализ риска и методы его оценки.................................................................................	193
Список литературы ..................................................................................................................	211
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	214
ГЛАВА 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО....................................	215
9.1. Развитие международного экологического права..........................................................	215
9.1.1. Основные предпосылки развития международного экологического права........	215
9.2. Понятие и принципы международного экологического права…….............................221
9.2.1. Понятие международного экологического права...............................................	221
9.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права..........................	222
9.2.3. Понятие и классификация источников международного
экологического права............................................................................................	229
9.3 Международные организации по охране окружающей среды......................................	232
9.3.1. Структура международных организаций по охране окружающей среды........	232
9.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды
и здоровья населения.............................................................................................	235
9.3.3. Международные экологические конференции и соглашения….......................239
9.4. Международная ответственность за экологические правонарушения........................	240
9.5. Международный экологический суд...............................................................................	242
Список литературы ..................................................................................................................	243
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	243
ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕЭС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................	244
10.1. История экологического права ЕЭС. Формирование правовых вопросов
экологической политики Европейского экономического сообщества......................	244
10.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная
структура управления, функции, полномочия, ответственность органов
управления.......................................................................................................................	248
10.3. Европейские источники права.......................................................................................	250
Список литературы ..................................................................................................................	255
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	255
	5

ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ.................................................	256
11.1. Историческое развитие и цели экологического права в Германии… .......................	256
11.2. Принципы и объекты экологического права в Германии...........................................	262
11.3. Структура и нормы экологического права в Германии..............................................	267
11.4. Органы управления в области охраны окружающей среды
и регулирования использования природных ресурсов в Германии..........................	269
11.5. Основные законодательные акты Германии в области экологии..............................	270
11.6. Анализ основных законодательных актов Германии за последние 15 лет ..............	272
11.7. Экологические платежи в Германии.............................................................................	276
11.8. Водное право и охрана вод в Германии .......................................................................	282
11.9. Соотношение Немецкого и Европейского экологического права ............................	283
Список литературы..................................................................................................................	284
Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................	285
ГЛАВА 12. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................................	287
12.1. Роль Российской Федерации в планетарной экологической ситуации ....................	287
12.2. Экологическая ситуация в РФ ......................................................................................	291
12.3. Основные направления выхода РФ из социально-экологического кризиса.
Переход на путь устойчивого развития .......................................................................	303
12.4. Государственная экологическая политика в РФ .........................................................	306
12.4.1. Определение и основные источники экологической политики РФ...............	306
12.4.2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной
экологической политики ...................................................................................	308
12.4.3. Основные направления государственной экологической политики .............	309
12.4.4. Характерные черты экологической политики в РФ ........................................	315
12.4.5. Целевые программы как способ реализации экологической политики ........	316
12.4.6. Региональные экологические политики в России. Концепция
региональной экологической политики на примере Пермского края ..........	322
Список литературы..................................................................................................................	326
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	327
ГЛАВА 13. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ ....................................	328
13.1. Структура и функции органов государственной власти по реализации
экологической политики в РФ ......................................................................................	328
13.2. Государственные органы общей и специальной компетенции в области
природопользования и охраны окружающей среды ..................................................	330
13.3. Государственные функциональные органы в области природопользования
и охраны окружающей среды........................................................................................	342
13.4. Органы по охране окружающей среды и природопользованию регионального
уровня на примере Пермского края..............................................................................	347
Список литературы..................................................................................................................	350
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	353
6

ГЛАВА 14. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................	355
14.1. Экологическое право в РФ.............................................................................................	355
14.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права ........................................	357
14.1.2. Система экологического права ...........................................................................	362
14.1.3. Методы и принципы правового регулирования экологических
отношений. Принципы экологического права ..................................................	363
14.2. Экологическое законодательство .................................................................................	368
14.2.1. Соотношение экологического права и экологического законодательства ........	368
14.2.2. Понятие и виды источников экологического права .........................................	370
14.2.3. Экологические договоры .....................................................................................	377
14.3. Управление в сфере регулирования экологических отношений................................	378
Список литературы ..................................................................................................................	379
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	381
ГЛАВА 15. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ
ПРАВО В РФ...........................................................................................................................	382
15.1. Подотрасли экологического права ................................................................................	383
15.2. Понятие природоресурсового права .............................................................................	384
15.3. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов
и ресурсов. Право собственности на природные ресурсы .........................................	386
15.4. Право природопользования ...........................................................................................	390
15.4.1. Понятие, объекты и субъекты природопользования .......................................	390
15.4.2. Виды природопользования .................................................................................	394
15.4.3. Основание, порядок возникновения и прекращения права
природопользования ...........................................................................................	397
15.5. Природоохранительное право .......................................................................................	398
15.5.1. Понятие, предмет, структура природоохранительного права ........................	398
15.5.2. Принципы охраны окружающей природной среды ........................................	398
15.5.3. Экологические права и обязанности граждан РФ ...........................................	400
Список литературы ..................................................................................................................	403
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	405
ГЛАВА 16. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................	406
16.1. Классификация инструментов реализации государственной
экологической политики................................................................................................	406
16.2. Правовые механизмы регулирования природопользования
и природоохранной деятельности ................................................................................	406
16.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация .............................................	408
16.2.2. Экологическое лицензирование.........................................................................	411
16.3. Организационные механизмы регулирования природопользования
и охраны окружающей среды........................................................................................	412
16.3.1. Прогнозирование и планирование природоохранной
деятельности и природопользования ................................................................	412
16.3.2. Экологический мониторинг................................................................................	414
16.3.3. Учет природопользования и охраны окружающей среды...............................	415
	7

16.3.4. Экологический контроль....................................................................................	418
16.3.5. Экологическая экспертиза..................................................................................	421
16.3.6. Экологическая сертификация ...........................................................................	423
16.4. Экономические механизмы регулирования природопользования
и охраны окружающей среды .......................................................................................	424
16.4.1. Система платности ............................................................................................	425
16.4.2. Налоговая политика ..........................................................................................	431
16.4.3. Финансово-кредитная политика ......................................................................	433
16.4.4. Ценовая политика ..............................................................................................	433
16.4.5. Залоговая система ..............................................................................................	434
16.4.6. Рыночные механизмы .......................................................................................	434
16.4.7. Система экологического страхования .............................................................	437
16.4.8. Механизм экономического стимулирования рационального
природопользования и охраны окружающей природной среды ...............	439
16.5. Социально-информационные механизмы регулирования
природопользования и охраны окружающей среды ...........................................	440
Список литературы..................................................................................................................	443
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	444
ГЛАВА 17. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ
И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..................................................	445
17.1. Экологическая культура и экологическое сознание как социальный
инструмент реализации экологической политики .....................................................	445
17.2. Экологическое движение в России. Роль общественных организаций
в экологической политике ............................................................................................	450
17.3. Роль общественных организаций в проведении общественной
экологической экспертизы ............................................................................................	455
17.4. Международные неправительственные экологические организации
и их роль в реализации национальных экологических политик ...............................	457
Список литературы..................................................................................................................	464
Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................	464
ГЛАВА 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. РАЗРАБОТКА
И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ......	465
18.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные
интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды..............	465
18.2. Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах .......................	471

18.3.Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области

природопользования и охраны окружающей среды...................................................	478
Список литературы..................................................................................................................	485
Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................	486

ВВЕДЕНИЕ

В странах Европейского экономического сообщества в последнее десятилетие активно разрабатывается и реализуется экологическая политика, политика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основе принципов устойчивого развития на различных иерархических уровнях (предприятие – регион – государство – группа государств).

Это стало возможным в результате создания в этих странах базовых условий в виде развитой нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать экологические отношения в направлении достижения целевых показателей устойчивого развития; институциональных структур, обеспечивающих реализацию продекларированных обязательств и намерений по экологизации основных отраслей экономики и социальной сферы; экономических возможностей, позволяющих государствам и социально ответственному бизнесу направлять необходимые материальные и финансовые ресурсы на решение экологических проблем; экологически грамотного и общественно активного населения, способного влиять на законодательную и исполнительную власть и бизнес в вопросах обеспечения экологически благоприятного развития экономики и социальной сферы; наличия кадрового потенциала, способного обеспечить интеграцию экологических, экономических и социальных факторов в целях эффективного решения экологических проблем не только по мере их возникновения, но и с опережением – прогнозируя будущее развитие общей ситуации и готовясь к нему.

Несмотря на существенные различия между развитыми европейскими странами и Россией в состоянии экономики и базовых условиях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, кли- мато-географических особенностях, степени развития социально-ответствен- ного бизнеса, общественной активности населения и др., опыт этих стран по разработке и реализации экологической политики полезен для России, так как позволяет использовать применяемые ими для решения этих задач методологию, инструменты и механизмы при известной адаптации в отечественной практике.

Особое значение приобретает знание содержательной части наилучшего опыта экологической политики, что способствует более эффективной и менее затратной разработке отечественной экологической политики.

Это определило использование автором эклектического метода, позволяющего объединить полезные, наиболее важные и общепризнанные в развитых странах достижения в области решения экологических проблем.

В учебном пособии достаточно полно освещены вопросы норматив- но-правовой базы (отечественной и зарубежной), так как в учебных планах по подготовке магистров направления 280200 «Защита окружающей среды» по программе 553508 «Экологическое аудирование» и 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» они представлены в недостаточном объеме.

При подготовке учебного пособия учитывался уровень общей подготовки обучающихся, а также то обстоятельство, что им предстоит изучение базовых курсов по экологическому менеджменту и аудиту, что определило стиль и язык изложения материалов, использование доступной терминологии и упрощенное изложение разделов по экологическому менеджменту

иаудиту без использования традиционного для них математического аппарата, но достаточного для понимания задач по разработке и реализации экологической политики.

Особенности развития России на современном этапе характеризуются отставанием в области решения экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточным развитием социально-ответствен- ного бизнеса и неудовлетворительной интеграцией экологических факторов при развитии ведущих отраслей экономики и социальной сферы.

Возникли известные трудности в управлении природоохранной деятельностью как на местах, так и в масштабах регионов и страны в связи со сломом командно-административных методов управления и начинающимся переходом на общепринятые в мировой практике методы, а также недостаточным кадровым потенциалом, отвечающим высоким современным требованиям.

Это определяет необходимость подготовки специалистов в области управления природоохранной деятельностью от предприятия до региона

ив масштабах страны, владеющих методами, инструментами и технологиями природоохраны, умеющих оценивать возникающую ситуацию как единое целое при принятии управленческих решений.

Сучетом этого в учебное пособие включены вопросы использования при разработке и реализации экологической политики таких основных инструментов, как планирование, правовые, экономические оценки воздейст-

вия на окружающую среду и население, мониторинг, оценка, анализ и управление рисками, показатели экологической эффективности (включая показатели устойчивого развития).

1 / 491 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке книги