книги / Система государственного и муниципального управления.-1

Государственная дума Федерального собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе.

225 депутатов Государственной думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат).

225 депутатов Государственной думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной думы (далее – федеральные списки кандидатов) (ст. 3).

Выдвижение кандидатов (ст. 6):

1.Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов.

2.Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями.

3.Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет.

Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года (ст. 4).

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной думы гражданин Российской Федерации:

1)осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую инепогашенную судимостьзауказанноепреступление;

2)осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

3)осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

71

4) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и т.д.

Определение результатов выборов. Избранным по одноман-

датному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше (ст. 87).

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 88). Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках (ст. 89).

При определении результатов выборов в ГД проходит несколько этапов – метод избирательной квоты Хэра.

Структура Государственной думы ФС РФ. Палата избирает Председателя, его первых заместителей и заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии.

Каждый депутат ГД, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из комитетов. Комитеты Государственной думы: по конституционному законодательству и государственному строительству, по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и т.д.

Поскольку половина состава депутатов избирается в составе партийных списков, они образуют фракции.

Фракции – объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов. Если депутат вышел из фракции или перестал быть членом политической партии, в составе федерального списка которой он получил мандат, его полномочия депутата прекращаются.

72

Компетенция Государственной думы РФ (ст. 103 Конститу-

ции РФ):

дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решает вопрос о доверии Правительству РФ;

назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ

иполовину состава ее аудиторов;

назначает и смещает уполномоченного по правам человека;

объявляет амнистию;

выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

Президент РФ вправе досрочно распустить Госдуму ФС РФ в случаях:

1)трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства Российской Федерации;

2)двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

3)вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.

Роспуск Государственной думы невозможен:

в течение одного года со дня ее избрания;

втечение6 месяцевдоокончанияполномочийПрезидентаРФ;

с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;

в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

Совет Федерации Федерального собрания РФ: порядок формирования и структура. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен):

гражданин Российской Федерации,

достигший возраста 30 лет,

обладающий безупречной репутацией,

73

постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению.

От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входят по 2 представителя: по одному от законодательного (представительного)

иот исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель от законодательного (представительного) органа избирается им. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда и т.д.

СФ не имеет фиксированного срока полномочий, Президент не имеет права роспуска Совета Федерации. Состав СФ обновляется в порядке ротации.

Полномочия конкретного депутата ГД и члена СФ могут быть прекращены досрочно в связи с прекращением гражданства РФ, переходом на другую работу и др.

Структура Совета Федерации. Палата избирает Председателя и его заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии, их председателей и заместителей из числачленовСовета Федерации.

Компетенция Совета Федерации (ст. 102 Конституции):

утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

решает вопрос об использовании Вооруженных сил РФ за пределами страны;

74

назначает выборы Президента РФ;

отрешает Президента РФ от должности в порядке импич-

мента;

назначает судей Верховного, Конституционного судов;

назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Конституционно-правовой статус депутата ГД, члена СФ.

Это совокупность прав и обязанностей, формы работы и гарантии деятельности парламентария. Депутаты и члены СФ работают на постоянной профессиональной основе. Основные формы деятельности:

1) участие в заседаниях палат,

2) участие в работе комитетов и комиссий,

3) участие в парламентских слушаниях,

4) внесение законопроектов в ГД,

5) внесение парламентского запроса,

6) внесение депутатского запроса, 7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на за-

седании палаты, 8) обращение к соответствующим должностным лицам с тре-

бованием по пресечению нарушения прав граждан, 9) работа с избирателями – рассмотрение обращений, прием

граждан.

Гарантиидепутатовичленовустановленыст. 98 КонституцииРФ.

Полномочия члена СФ прекращаются в результате:

1) истечения срока полномочий или роспуска органа, наделившего его полномочиями,

2) письменного заявления о сложении полномочий,

3) занятия должности или деятельности, не совместимой

счленством в СФ,

4)утраты гражданства или приобретении второго,

5)вступления в силу обвинительного приговора суда,

6)признания его недееспособным по суду.

75

Полномочия депутата ГД прекращаются – см. пп. 2–6 и до-

полнительно:

1)вышел по личному заявлению из состава фракции;

2)перестал быть членом данной политической партии. Компетенции парламента. Компетенция – объем полномочий,

посредством которых раскрываются функции государственного органа. Обычно парламенты имеют 3 главные функции: представительную, законодательную, контрольную.

Представительная функция – парламент призван отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Через своих представителей граждане участвуют в управлении делами государства (ст. 32). Палаты ФС выражают разные стороны народного представительства. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ – населения, проживающего на территории субъекта, и органа, осуществившего избрание (назначение) членом СФ. Государственная дума является прямым представительством избирателей.

Законодательная функция – разработка и принятие законов государства.

Законодательный процесс включает 4 стадии.

Первая стадия – внесение законопроектов. Законопроекты вно-

сятся в ГД. Правом законодательной инициативы обладают субъекты права законодательной инициативы (ст. 104). Граждане РФ не обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Законодательная инициатива может представлять собой текст законопроекта или в форме поправок к законопроектам.

К законопроекту должны прилагаться документы:

1)пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;

2)текст законопроекта;

3)перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4)финансово-экономическое обоснование;

5)заключение Правительства по законопроектам, предусмотренным частью 3 ст. 104;

6)и другие, всего 12 документов.

76

Законопроекты по отдельным вопросам могут быть внесены только определенным субъектом законодательной инициативы (международные договоры вносятся в ГД на ратификацию только Президентом или Правительством), в зависимости от того, какой из органов принял решение об их подписании. Проект федерального бюджета и отчет об исполнении могут вноситься только Правительством РФ.

Комитет, ответственный за законопроект, готовит его к рассмотрению в ГД. В аппарате ГД, Общественной палате, государственных органах могут проводиться экспертизы. Подготовленный законопроект поступает из комитета в Совет палаты, который вносит его на рассмотрение ГД.

Вторая стадия – принятие закона ГД. Госдума рассматривает законопроект в трех чтениях. В первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают его соответствие Конституции, его актуальность, практическую значимость. Во втором чтении они обсуждают поправки к законопроекту, предложенные субъектами законодательной инициативы и голосуют за принятие или отклонение поправок. В третьем чтении депутаты голосуют за законопроект в целом. Внесение поправок не допускается.

После первого и второго чтений депутаты могут проголосовать за принятие ФЗ или одобрение ФКЗ, исключая процедуры второго и третьего или третьего чтений. Такое решение может быть принято депутатами только при наличии заключения правового управления аппарата ГД.

После принятия ГД в первом чтении проекта ФЗ по совместному ведению РФ и субъектов РФ он направляется в исполнительные и законодательные органы власти субъектов РФ для представления поправок в 30-дневный срок. ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Между чтениями над законопроектом работает комитет, ответственный за его подготовку. Он готовит решения ГД по законопроекту и обобщает поступившие во время второго чтения поправки.

77

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов палаты (от 450 депутатов). Это же правило действует к СФ. ПринятыеГД ФЗ втечение 5 днейпоступают нарассмотрениеСФ.

Третья стадия законодательного процесса – одобрение зако-

на СФ. Поступивший ФЗ регистрируется в СФ и направляется всем его членам. По ст. 106 Конституции РФ ряд ФЗ подлежит обязательному рассмотрению в СФ.

СФ большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить ФЗ в течение 14 дней. Если в течение14 днейФЗне былрассмотренСФ, он считается одобренным.

В случае отклонения ФЗ палаты могут создавать согласительные комиссии для преодоления разногласий, после чего ФЗ вновь подлежит рассмотрению в ГД.

Если ГД не согласна с решением СФ, ФЗ считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Это не относится к ФКЗ, там вето не преодолевается.

Четвертая стадия – подписание и обнародование закона Прези-

дентомРФ(ст. 107). УПрезидентанетправаветовотношенииФКЗ. Контрольная функция состоит в контроле парламента за бюджетным процессоми деятельностью исполнительных органов власти.

Виды парламентского контроля:

1. Парламентский контроль при подготовке, рассмотрении и принятии проекта бюджета и отчета о его исполнении. По представлению Правительства ФС принимает федеральный закон о федеральном бюджете на финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого года (ст. 114 Конституции РФ).

2.Контроль за ходом бюджетного процесса парламент осуществляет через специально создаваемую на паритетных началах Счетную палату РФ.

3.Парламентский запрос, депутатский запрос, приглашение членов Правительства и других должностных лиц на заседания палат ФС для ответов на вопросы.

4.Образование следственных комиссий, которые исследуют факты и события, связанные с деятельностью органов государст-

78

венной власти и МСУ, объединений граждан, противоправным поступлением и расходованием финансовых и материальных ресурсов, нарушением российского законодательства.

5. Парламент может выражать недоверие органам исполнительной власти. ГД может по собственной инициативе выразить недоверие Правительству или отказать ему в доверии, вопрос о котором перед палатой поставил Председатель Правительства (ст. 117 Конституции РФ). ГД вправе поставить вопрос о доверии Правительству в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. При повторном отклонении в первом чтении проекта этого ФЗ, ГД обязана поставить вопрос о доверии Правительству. Отдельным должностным лицам ГД не может выразить недоверие.

5. Исполнительная власть в РФ

Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы.

Правительство РФ. Правительство – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительнойвласти вРФ.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства РФ; заместители Председателя Правительства РФ; федеральные министры.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства РФ – Председатель Правительства РФ.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Рос-

79

сийской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной думой.

Государственная дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Госдуму и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:

1.Правительство Российской Федерации может подать в отставку по собственной инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2.Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства.

80