книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

•о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимо­ действующими органами;

•о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевремен­ ном доведении задач до подчиненных;

•об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Непосредственную ответственность за безопас­ ное функционирование подведомственных объектов

в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на про­ изводствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.

Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в установ­ ленные планом сроки убывают в район предпола­ гаемой ЧС. Остальные силы с получением распо­ ряжения приводятся в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняются запасы материальных и других средств.

Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) перед при­ нятием решения обязан:

•уяснить задачу и оценить сложившуюся обста­ новку, отдать необходимые распоряжения по при­ нятию экстренных мер;

•привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и АСФ, органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

•информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления, аварийно-спа­ сательных служб и АСФ, других должностных лиц

осложившейся обстановке и предстоящих действиях;

•поставить задачу по организации управления

врайоне ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;

•доложить о факте ЧС и принимаемых экс­ тренных мерах вышестоящим организациям

(председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и инфор­ мировать взаимодействующие и соседние органы управления;

спасательными службами и АСФ по подготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

•отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

•поставить задачи перед подчиненными. Выработка решения руководителем органа

местного самоуправления (председателем комис­ сии по ЧС и ОПБ) производится в определенной типовой последовательности.

Врезультате уяснения задачи, оценки обстановки

ипроведенных расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:

•замысел действий;

•задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и АСФ;

•основные вопросы взаимодействия;

•организацию управления;

•задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) про­ изводится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняя задачу, руководитель органа местного

щих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выпол­ нять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комис­ сии по ЧС и ОПБ и других органов управления.

Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) уясняет задачу, заслушивая необходимых ему должностных лиц, и приступает к оценке обстановки, определе­ нию замысла и принятию решения.

П р и о ц е н к е о б с т а н о в к и он рассматривает:

• обстановку в зоне бедствия, возможное ее раз­ витие и ожидаемые последствия;

• состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующ их сил, их укомплектованность

иобеспеченность;

•наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

•возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);

•ориентировочный объем предстоящих работ

ипервоочередные мероприятия по защите населения.

З а м ы с е л д е й с т в и й определяется одно­ временно с оценкой обстановки. При этом:

•делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспе­ ченности сил РСЧС;

•определяется цель предстоящих действий;

•выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;

•определяются способы проведения аварийноспасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

•определяю тся группировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.

В р е ш е н и и руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС

иОПБ) указываются:

•краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;

•объем и характер предстоящих задач;

•последовательность и сроки выполнения задач;

•состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;

•порядок обеспечения, организация взаимо­ действия и управления.

Последовательность действий органов управления и сил РСЧС при угрозе возникновения ЧС

При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий вы глядит следующим образом:

•оценка сложившейся обстановки;

•прогнозирование возможного развития об­ становки;

•подготовка данных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;

• принятие решения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и дру­ гих мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют

новения ЧС выполняют следующие действия:

•оценивают сложившуюся обстановку и воз­ можные последствия при возникновении ЧС, про­ гнозируют ее развитие;

•уточняют задачи органам наблюдения и лабо­ раторного контроля, общей и специальной разведки;

•проверяют готовность органов управления,

действий, отдают необходимые распоряжения;

•при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предот­ вращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

•уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

•готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мер обеспечения;

•разрабатывают (уточняют) план сосредоточе­ ния сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

•организуют работу по достижению слаженности действий (при наличии времени) органов управле­ ния и сил, привлекаемых к решению предстоящих задач, путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

•докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения меро­ приятий определяет руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) в своем решении.

К о м и с с и я по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) предложе­ ния по решению, которые включают в себя:

•краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;

•объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

•состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

•задачи для создаваемых группировок сил по направлениям их действий и объектам работ;

•порядок обеспечения проводимых мероприятий,

действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;

• порядок организации взаимодействия и управ­ ления.

Последовательность действий органов управления и сил РСЧС

при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

С прибытием в район ЧС н а ч а л ь н и к о р г а н а у п р а в л е н и я ГОЧС (оперативной группы):

• развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧС

иОПБ);

•осуществляет сбор начальников подчиненных

ивзаимодействующих органов управления, развер­ нутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и пред­ ложения по ликвидации ЧС;

•обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

•организует постоянный информационный обмен по обстановке, принимаемым мерам.

Кисходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обста­ новке, уточняет объем выполненных аварийноспасательных и других неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного само­ управления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и донесения выше­

стоящему органу управления в соответствии с табе­ лем срочных донесений.

К о м и с с и я п о Ч С и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

•поддерживает устойчивую связь с выше­ стоящими, подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальными обра­ зованиями;

•осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

•осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

• вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодей­ ствующих органов управления, контролирует пра­ вильность и своевременность их выполнения;

•обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по органи­ зации и руководству проводимыми работами;

•своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставлен­ ных задачах и их выполнении.

Порядок привлечения сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на местном уровне

Порядок привлечения сил и средств муници­ пальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается на основании распи­ саний выездов (планов привлечения сил и средств) (далее — расписание (план)).

Расписание (план) утверждается постановлением органа местного самоуправления.

К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добро­ вольная, частная), дислоцирующихся на террито­ рии муниципального образования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависи­ мости от численности населения и площади

территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противо­ пожарной службы.

Разработка расписания (плана) включает в себя:

•определение перечня объектов муниципального образования, тушение пожаров на которых требует привлечения дополнительных сил и средств пожар­ ной охраны;

•предварительное планирование действий по туш ению пожаров в населенных пунктах и в орга­ низациях, расположенных на территории муници­ пального образования;

•определение количества дополнительных сил

исредств пожарной охраны, необходимых для тушения пожаров;

•разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств (доставка пожарной

иприспособленной техники) пожарной охраны муниципального образования для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативное взаимодействие при тушении пожа­ ров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, энергослужба, «Водоканал», Ж КХ и др.), а также правоохранительными орга­ нами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.

Для ликвидации крупных пожаров, когда сил и средств подразделений муниципальной пожар­ ной охраны недостаточно, задействуется план привлечения сил и средств подразделений противо­ пожарной службы субъекта Российской Федерации на тушение пожаров, который утверждается поста­ новлением администрации субъекта Российской Федерации.

Переработка расписаний выездов (планов при­ влечения сил и средств) проводится не реже 1 раза в 3 года, а также при издании новых нормативно­ правовых актов в области организации пожаро­ тушения, изменении организационно-штатной струк­ туры, списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной и специальной техники.

Корректировка проводится по мере необходи­ мости, но не реже 1 раза в год.

Отработка расписаний выездов (планов привле­ чения сил и средств) осуществляется при проведе­ нии тактико-специальных учений и тренировок.

Создание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» (далее — Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба — это совокуп­ ность органов управления, сил и средств, предна­ значенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют АСФ.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийноспасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ; ос­ нову ее составляют подразделения спасателей, осна­ щенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Основными задачами аварийно-спасательных служб и АСФ являются:

•поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;

•контроль совместно с контрольными орга­

нами за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по лик­ видации ЧС;

•ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях;

•выработка предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и техни­ ческого обеспечения деятельности аварийноспасательных служб, АСФ, социальной защиты спасателей и других работников аварийноспасательных служб, АСФ.

Аварийно-спасательные службы, АСФ могут создаваться:

•на постоянной штатной основе — профес­ сиональные аварийно-спасательные службы, про­ фессиональные АСФ;

•на нештатной основе — нештатные АСФ;

•на общественных началах— общественные АСФ.

П р о ф е с с и о н а л ь н ы е аварийно-спасатель­ ные службы, профессиональные АСФ создаются:

• в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осущ е­ ствлении которых законодательством Российской

Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, АСФ;

• в органах местного самоуправления — по ре­ шению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Н е ш т а т н ы е АСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Рос­ сийской Федерации, или по решению администра­ ций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС. Методические рекомендации по созданию и содержанию общественных аварийноспасательных формирований приведены ниже.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, АСФ определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общест­ венные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрез­ вычайных ситуаций, а также требований законода­ тельства Российской Федерации.

Всостав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, АСФ и иные формирования, обеспечиваЕощие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.

Впрофессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные АСФ на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее обра­ зование, признанные при медицинском освиде­ тельствовании годными к выполнению работы спасателя и соответствующие установленным тре­ бованиям по уровню профессиональной и физиче­ ской подготовки, а также требованиям, предъявляе­ мым к их морально-психологическим качествам.

Кнепосредственному исполнению обязанно­ стей спасателей в профессиональных аварийноспасательных службах, профессиональных АСФ допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном по­ рядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Готовность профессиональных аварийно-спаса­ тельных служб, профессиональных АСФ к реаги­ рованию на ЧС и проведению работ по их ликви­ дации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих пол­ номочий органами управления, специально упол­ номоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Все аварийно-спасательные службы, АСФ под­ лежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, АСФ, не про­ шедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС

ипроведению работ по их ликвидации, к обслу­ живанию организаций по договору не допускаются

ик проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Привлечение аварийно-спасательных служб, АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

• в соответствии с планами предупреждения

иликвидации ЧС — на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, АСФ объектах

итерриториях;

•в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС — на других объектах и территориях;

•в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС;

•по решению уполномоченных на то должно­ стных лиц местного самоуправления, организаций

иобщественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийноспасательных служб, АСФ либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса органов местного самоуправления, организаций, на терри­ тории которых сложились ЧС или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных ЧС, на основе запроса руководителей ликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами и руко­ водителями ликвидации ЧС.

Привлечение профессиональных аварийно-спаса­ тельных служб, профессиональных АСФ к ликви­ дации ЧС по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обяза­ тельным принятием мер, обеспечивающих уста­ новленный законодательством Российской Феде­ рации уровень защищенности от ЧС объектов

и территорий, обслуживаемых указанными служ­ бами и формированиями.

Руководство всеми силами и средствами, при­ влеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители лик­ видации ЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб, АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных планами преду­ преждения и ликвидации ЧС или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.

Решения руководителей ликвидации ЧС, направ­ ленные на ликвидацию ЧС, являются обязатель­ ными для всех граждан и организаций, находя­ щихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с зако­ нодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации ЧС вправе самостоя­ тельно принимать решения:

•о проведении эвакуационных мероприятий;

•об остановке деятельности организаций, нахо­ дящихся в зонах ЧС;

'• о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся

взонах ЧС;

•об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

•об использовании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах ЧС, для ликвидации ЧС;

•об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

•о привлечении к проведению работ по ликви­ дации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных фор­ мирований, при наличии у них документов, под­ тверждающих их аттестацию на проведение аварийноспасательных работ;

•о принятии других необходимых мер, обу­ словленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС могут принимать решение о при­ влечении на добровольной основе населения к про­ ведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации ЧС, руководители аварийно-спасательных служб, АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о ЧС, необ­ ходимую для организации работ по их ликвидации.

Вслучае технологической невозможности про­ ведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации ЧС могут прини­ мать решения о приостановке аварийно-спасатель­ ных работ в целом или их части, приняв в перво­ очередном порядке все возможные меры по спасе­ нию людей, находящихся в зонах ЧС.

Возмещение расходов на перевозку и размеще­ ние привлекаемых к проведению работ по ликви­ дации ЧС аварийно-спасательных служб, АСФ, материально-техническое, финансовое и иное обес­ печение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и АСФ, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, меди­ цинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соот­ ветствии с договорами на обслуживание организа­ ций или из средств, выделенных на ликвидацию ЧС.

Органы местного самоуправления и организа­ ции обязаны оказывать всемерное содействие ава­ рийно-спасательным службам, АСФ, следующим

взоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных АСФ должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

Вцелях обеспечения оперативности действий при ликвидации ЧС нормативно-правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации необходимо определить порядок при следовании к месту проведения работ по ликвида­ ции ЧС. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных АСФ пользуется правом беспрепятственного про­ езда, правом первоочередного обеспечения горюче­ смазочными материалами на аэродромах, автоза­ правочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслу­ живания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных АСФ к проведению работ по ликвидации ЧС спасатели указанных аварийноспасательных служб, АСФ могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с руково­ дителями указанных служб и формирований.

Координацию деятельности всех аварийноспасательных служб, АСФ на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основаниями для перемещения в другую мест­ ность, перепрофилирования на другой вид аварийноспасательных работ или ликвидации профессио­ нальных аварийно-спасательных служб, профессио­ нальных АСФ, а также для ликвидации нештатных АСФ, обязательное создание которых предусмот­ рено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслу­ живаемых ими организаций или устранение опас­

службы и формирования.

Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийноспасательных служб, профессиональных АСФ, а также решение о ликвидации нештатных АСФ, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, при­ нимают создавшие их органы местного само­ управления, организации по согласованию с орга­ нами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения

итерриторий от ЧС, на которые возложены функ­ ции координации деятельности указанных служб

иформирований.

При принятии решений о ликвидации нештат­ ных АСФ, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных органи­ заций и руководство общественных объединений информируют органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, на которые возложены функции координации деятель­ ности указанных формирований.

Финансовое обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансовое обеспечение мероприятий по пре­ дупреждению и ликвидации ЧС — это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информаци­ онных и т. п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС за счет финан­ совых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципаль­ ными образованиями и объектами экономики.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что финансовое обес­ печение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:

•федерального и межрегионального характера — является расходным обязательством Российской Федерации;

•регионального и межрегионального характера — является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

•в границах (на территории) муниципального образования — является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участ­ вуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер первичной пожар­ ной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансирование подготовки председателей КЧС органов местного самоуправления, уполномочен­ ных работников соответствующего звена террито­ риальной подсистемы единой государственной

системы предупреждения и ликвидации ЧС, со­ держания курсов гражданской обороны муници­ пальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществля­ ется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего насе­ ления в области защиты от ЧС, подготовки и атте­ стации формирований, а также проведения орга­ низациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Постановление Правительства Российской Феде­ рации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой госу­ дарственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335) в п. 34 определяет следующее.

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупрежде­ нию и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собствен­ ников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участ­ вуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

Выделение средств на финансирование меро­ приятий по ликвидации ЧС из резервного фонда П равительства Российской Ф едерации по пре­ дупреж дению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Феде­ рации.

В целях оперативной ликвидации последствий ЧС Министерство Российской Федерации по делам

может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Перечень мероприятий и расходов на реализацию полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, приведен в табл. ПП.2.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в п. 1 ст. 9 определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:

• установление порядка составления и рассмот­ рения проекта местного бюджета, утверждения

и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

•составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюд­ жета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

•установление и исполнение расходных обяза­ тельств муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований отнесено «установ­ ление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ ров».

Для реализации полномочий органов местного самоуправления по защите населения и террито­ рий от ЧС, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществлению меро­ приятий по гражданской обороне, созданию и ор­ ганизации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) АСФ и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправле­ ния предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее 2 -4 % от годового бюджета муниципального образования.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных произ­ водственных объектов» в ст. 15 определяет обяза­ тельное страхование ответственности за причине­ ние вреда при эксплуатации опасного производ­ ственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана стра­ ховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружаю­ щей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Ответственность за ущерб, причиненный воз­ никшей ЧС, лежит на объекте экономики, являю­ щемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации ЧС и воз­ мещению причиненного вреда служит страхование объектов экономики.

1.Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необхо­ димых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

2.Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС

иорганизуют их проведение.

3.Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповеще­ ние и информирование населения об угрозе возникновения ЧС.

4.Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС.

5.Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

6.Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

7.Содействуют устойчивому функционированию организаций в условиях ЧС.

8.Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС

1.Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необхо­ димых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

2.Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС

и организуют их проведение.

3.Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное опове­ щение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС.

4.Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

5.Содействуют устойчивому функционированию организаций в условиях ЧС