книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности;

•создание, содержание и организация деятель­ ности аварийно-спасательных служб и (или) АСФ на территории городского округа.

Для реализации полномочий по участию в пре­ дупреждении и ликвидации последствий ЧС принимаются правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

•создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

•создание при органах местного самоуправ­ ления постоянно действующего органа управления,

специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

•порядок обучения населения способам защиты при ЧС;

•создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и лик­

видации ЧС — комиссии по предупреждению

иликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопас­ ности местного самоуправления;

•создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения

иликвидации ЧС — единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);

•своевременное оповещение и информиро­

вание населения об угрозе возникновения или

овозникновении ЧС;

•подготовку и содержание в готовности необ­

ходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийноспасательных служб и (или) АСФ (кроме муници­ пального района) целесообразно в муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийноспасательных служб (формирований).

В муниципальных образованиях остальных категорий необходимо правовыми актами опреде­ лить порядок привлечения граждан из числа обще­ ственного актива местного населения, профессио­ нальные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, появ­ ляющихся при возникновении ЧС (работники лес­ хозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования,

медработники, физорги пансионатов и домов отдыха, инструкторы турбаз и т. п.), объединяя их в обще­ ственные структуры, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

Для образования на территории органа местного самоуправления муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС, входящего

всостав территориальной подсистемы субъекта Российской Федерации, для исполнения полномочий

вобласти защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

•координационные органы;

•постоянно действующие органы управления;

•органы повседневного управления;

•силы и средства;

•резервы финансовых и материальных ресурсов;

•системы связи, оповещения и информацион­ ного обеспечения.

К о о р д и н а ц и о н н ы м о р г а н о м является:

• на муниципальном уровне (в пределах терри­ тории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспече­ нию пожарной безопасности (далее — комиссия по ЧС и ОПБ) органа местного самоуправления;

• на объектовом уровне — комиссия по ЧС и ОПБ организации.

Образование, реорганизация, упразднение комис­ сий по ЧС и ОПБ, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по ЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений определяются в поло­ жениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по ЧС и ОПБ органов местного само­ управления и организаций возглавляются соот­ ветственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по ЧС и ОПБ в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации госу­ дарственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

осуществляющих руководство деятельностью ука­ занных служб и формирований.

Общественные АСФ могут участвовать в соот­ ветствии с законодательством Российской Феде­ рации в ликвидации ЧС и действуют под руково­ дством соответствующих органов управления единой системы.

Подготовка работников органов местного само­ управления и организаций, специально уполномо­ ченных решать задачи по предупреждению и лик­ видации ЧС и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в по­ рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправ­ ления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Р е з е р в ы ф и н а н с о в ы х и м а т е р и а л ь н ы х р е с у р с о в органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для лик­ видации ЧС.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае воз­ никновения ЧС и включают в себя: продоволь­ ствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства инди­ видуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации

по их ликвидации, а также максимально возмож­ ного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за созданием, хранением, использованием и воспол­ нением указанных резервов устанавливаются орга­ ном, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвида­ ции ЧС размещаются на предназначенных для их хранения объектах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

Резервы материальных ресурсов для ликвида­ ции ЧС используются при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ по уст­ ранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержа­ ния временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовремен­ ной материальной помощи и других первоочеред­ ных мероприятий, связанных с обеспечением жизне­ деятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хране­ нию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осу­ ществляется за счет:

•средств местных бюджетов — местных резер­ вов материальных ресурсов;

•собственных средств предприятий, учреждений

иорганизаций — объектовых резервов материаль­ ных ресурсов.

Управление единой системой осуществляется с использованием с и с т е м с в я з и и о п о в е ­ щ е н и я , представляющих собой организационно­ техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей

исредств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время ЧС осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой сис­ теме осуществляется с использованием автоматизи­ рованной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации

иинформационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населен­ ных пунктов устанавливается единый номер — «01».

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в соот­ ветствии с Порядком сбора и обмена в Российской

Федерации информацией в области защиты насе­ ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден­ ным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправле­ ния, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и воз­ никших ЧС.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информа­ цией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответ­ ствующих территориях и представляют информа­ цию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для успешного функционирования муници­ пального звена подсистемы предупреждения и ли­ квидации ЧС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области

вания подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера опреде­ лены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслу­ живания, не включенные в состав органов управ­ ления единой государственной системы преду­ преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслу­ живания (далее — неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего

ивысшего профессионального образования (далее — обучающиеся);

г) руководители органов местного самоуправ­ ления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления

иорганизаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликви­ дации ЧС (далее — уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов местного самоуправле­ ния и организаций.

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от ЧС являются:

а ) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям при воз­ никновении ЧС, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государ­ ственной власти, органов местного самоуправле­ ния и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государ­ ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС в организации и про­ ведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функциониро­ вания единой государственной системы преду­ преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от ЧС преду­ сматривает:

• для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий при возникновении ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

• для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, при­ влечение на учения и тренировки по месту житель­ ства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радио­ передач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС и пожарной безопасности;

• для обучающихся — проведение занятий

вучебное время по соответствующим программам

врамках курса «Основы безопасности жизнедея­ тельности» и дисциплины «Безопасность жизнедея­ тельности», утверждаемых Министерством обра­ зования Российской Федерации по согласованию

сМинистерством Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

иликвидации последствий стихийных бедствий;

•для председателей КЧС, руководителей орга­ нов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников — повышение ква­ лификации не реже одного раза в 5 лет, проведе­

ние самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы явля­ ются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят:

• руководители и председатели КЧС органов местного самоуправления и организаций —

в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации;

• уполномоченные работники — на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико­ специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 сут проводятся в органах местного само­ управления 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях

КЧС органов местного самоуправления, уполно­ моченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государ­ ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов граж­ данской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также про­ ведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего насе­ ления в области защиты от ЧС, подготовки и атте­ стации формирований, а также проведения орга­ низациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

В табл. ПН.1 приведены рекомендации по реа­ лизации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таблица ПН. I

Финансовое

обеспечение

3 -4% бюджета МОС

3 ^ % бюджета МОС

2 -4% бюджета МОС

Продолжение табл. ПН. I

Силы Финансовое муниципальной обеспечение

подсистемы

2-4% бюджета МОС

Профессио­ 1-3 % нальные и доб­ бюджета ровольные АСФ МОС Формирования пожарной ох­ раны и ДПД

Вопросы

местного

значения

Участие в пре­ дупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа

Организация и осуществле­ ние мероприя­ тий по защите населения

итерритории

городского округа от ЧС природного

итехногенного

характера

Создание, со­ держание и ор­ ганизация дея­ тельности аварийноспасательных служб и (или) АСФ

Организация предупреждения

иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Всоответствии с классификацией ЧС ликвида­ ция ЧС осуществляется силами и средствами пред­ приятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась ЧС, под руко­ водством соответствующих КЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидация местной ЧС осуществляется силами

исредствами органов местного самоуправления. При недостаточности собственных сил и средств

для ликвидации локальной, местной ЧС соответ­ ствующие КЧС могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС, проводить рассмотрение вопро­ сов о привлечении сил и средств гражданской обо­ роны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окон­ чании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Главной целью первоочередного жизнеобеспе­ чения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от ЧС.

Подготовка территории муниципального обра­ зования к организации первоочередного жизне­ обеспечения населения в ЧС осуществляется заблаго­ временно, на основании постановления (решения) главы местной администрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГОЧС (управления, отделы, назначенные лица).

В режиме повседневной деятельности террито­ риальной подсистемы РСЧС обеспечивается посто­ янная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первооче­ редному жизнеобеспечению населения в случае возникновения ЧС.

Объемы и содержание мероприятий по подго­ товке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации перво­ очередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:

•прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результате ЧС;

•прогнозируемая численность населения, кото­ рое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

•прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

•потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;

•продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогнозы обстановки на территории муници­ пального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначе­ ния, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т. п.) разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по делам ГОЧС прогнозные данные передаются руководи­ телям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадав­ шего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, авто­ цистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т. п.) и их материальнотехнического обеспечения в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период разверты­ вания в районах отселения и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения

вусловиях ЧС, общая потребность в этих видах жизнеобеспечения — путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода пер­ вичного жизнеобеспечения.

Продолжительность периода жизнеобеспечения

вместах сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 сут.

При определении объемов хлеба, мяса и рыбо­ продуктов, картофеля и овощей, макаронных

икрупяны х изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки — консервированными продуктами или сборными пайками.

Вцелях организации первоочередного жизне­ обеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения (ПВР) пострадавшего населения. Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.

Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещ ения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения населения предметами первой необходимости.

Решением руководителя органа местного само­ управления определяются формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта

иего заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.

Основными задачами администрации полевого ПВР являются:

• развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;

• организация учета прибывающих на пункт лю дей и их размещение;

•проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно спискам);

•установление связи с органами ГОЧС муни­

ципального образования, комиссиями по ЧС

иОПБ, аварийно-спасательными службами и АСФ;

•организация первоочередного жизнеобеспе­ чения населения;

•доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.

Последовательность действий руководителя органа местного самоуправления и органов управления

исил РСЧС при угрозе возникновения

ивозникновении ЧС

Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе возникновения ЧС свою работу начинает, как пра­ вило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает пред­ варительное решение и отдает распоряжения о сборе и организации работы органов управления (комис­ сий по ЧС и ОПБ), приведении в готовность необ­ ходимых сил и средств и проведении экстренных мероприятий по защите населения.

По указанию руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС

иОПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:

•об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и АСФ;

•о переводе органов управления, аварийноспасательных служб и АСФ на непрерывный режим работы и об установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

•о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и инфор­ мировании их об обстановке, режимах поведения;

•о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки

иее задачах;

•о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других ценностей из района опасности;

•о доведении информации о сложившейся обста­ новке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;

•об уточнении и вводе в действие ранее разра­ ботанных планов;

•о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управлении этими группами;

•о подготовке расчетов и предложений руко­ водителю органа местного самоуправления (пред­ седателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения;