книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• меры по обеспечению техники безопасности на ТСУ (приложение 5).

3-3.2.6. При определении темы, разработке замысла и плана ТСУ его руководитель и штаб (группа) подготовки ТСУ должны предусмотреть отработку каждым формированием общего назна­ чения (сводной командой, группой), спасательной командой, командой (группой) механизации работ, а также формированиями служб (медицинской, противопожарной, аварийно-технической и дру­ гих) учебных вопросов (задач) согласно своему предназначению.

При этом, согласно замыслу ТСУ, силы и сред­ ства организации могут действовать самостоя­ тельно и решать все задачи только своими силами или взаимодействовать с другими аварийноспасательными службами и формированиями.

3.3.3.Порядок проведения ТСУ.

3.3.3.1.Тактико-специальные учения следует начинать с оповещения и сбора личного состава, вывода техники и проверки готовности к действиям. После вручения руководителям формирований так­ тических заданий (приказов, распоряжений) или вводных командирам предоставляется время,

необходимое для уяснения полученной задачи

ипостановки задач подчиненным.

3.3.3.2.Решение руководителя формирования по организации аварийно-спасательных работ заслуши­ вает и утверждает руководитель ТСУ. Если принято недостаточно обоснованное решение, руководитель (посредник) путем постановки дополнительных вопросов способствует лучшей оценке руководи­ телем формирования обстановки и принятию им более целесообразного решения. В случае необхо­ димости руководитель (посредник) может прервать

ТСУ проводится рекогносцировка района ТСУ. При этом уточняются характер местности, особен­ ности мест проведения работ, определяются объемы практических работ, планируемое количество сил и средств. Уточняются маршруты ввода форми­ рований, порядок взаимодействия с воинскими и другими подразделениями.

На основе общего плана ТСУ помощники руководителя (посредники) и соответствующие руководители подразделений организации разраба­ тывают частные планы (текстуально или на схемах), которые утверждаются руководителем ТСУ.

Помощником руководителя ТСУ по имитации разрабатывается план имитации. Степень имита­ ции разрушений, пожаров, взрывов, зон разлива и загрязнения, аварий на трубопроводах и емкостях зависит от учебных целей, особенностей организа­ ции, характера местности и наличия имитационных средств. Отдельные элементы могут дополняться средствами обозначения: знаками, указателями.

Для обеспечения общего порядка и соблюдения техники безопасности на всей территории ТСУ организуется комендантская служба. Для несения службы привлекаются подразделения вневедом­ ственной охраны, территориальные и объектовые формирования охраны общественного порядка и при необходимости подразделения милиции.

Все должностные лица обязаны иметь нарукавные повязки установленного образца, а пункт управле­ ния и автомобили оборудоваться отличительными обозначениями (приложение 5).

брать допущенные ошибки, потребовать уточнения решения по обстановке и затем продолжить ТСУ.

Для усложнения обстановки руководитель лично или через посредников объявляет новые вводные, использует предусмотренные планом учения сред­ ства имитации, увеличивает скорость и объемы разливов нефти и нефтепродуктов, условно выводит из строя технику и специальные средства. Таким образом он добивается от руководителей сил лик­ видации ЧС(Н) осуществления маневра силами

исредствами с учетом изменения обстановки, принятия новых решений для интенсивного прове­ дения работ, проявления инициативы и находчи­ вости.

Необходимо создавать условия для осуществле­ ния постоянного взаимодействия между формиро­ ваниями в интересах тех подразделений, которые в данный момент решают главные задачи по лока­ лизации и ликвидации ЧС(Н), защите персонала

инаселения, а также зон особой значимости. Кроме того, обращается внимание на поддержание устой­ чивой связи с руководителем работ по ликвидации ЧС и взаимодействующими формированиями.

3.3.3.3.После окончания отработки намеченных

учебных вопросов руководитель дает указание

опроверке личного состава и техники, приведении

впорядок района ТСУ и назначает место и время проведения разбора.

После прибытия формирований в назначенное место и доклада руководителей формирований руководитель учения объявляет об окончании учений (отбой ТСУ).

3.3 А Разбор ТСУ

3.3.4Л. Проведение разбора является заключи­ тельной частью ТСУ. Его цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги

иопределить степень достижения учебных целей

ивыполнения задач. Разбор проводит руководитель ТСУ на основе предварительно подготовленных материалов и представленных посредниками фак­ тических данных о результатах действий сил, пред­ назначенных для ликвидации ЧС(Н) в ходе ТСУ

3.3.4.2.В начале разбора излагаются тема, учеб­ ные цели, тактическая обстановка, основные тре­

бования руководящих документов, относящихся к теме ТСУ После этого разбираются конкретные действия руководящего и личного состава формиро­ ваний по этапам ТСУ. При этом особо оцениваются:

•правильность и целесообразность прини­ маемых решений, четкость и своевременность по­ становки задач на локализацию и ликвидацию ЧС(Н) и организацию выполнения работ;

•ведение мониторинга и его результативность;

•поддержание непрерывного взаимодействия между всеми силами РСЧС, которые привлекались на ТСУ;

•организованность и своевременность выдви­ жения сил, а также объемы выполненной работы;

•результаты практических действий, эффектив­ ность использования средств механизации и тех­ ники, своевременность и качество материальнотехнического обеспечения, соблюдение требований техники безопасности.

В заключение руководитель определяет степень достижения учебных целей, отмечает недостатки и указывает на обстоятельства, на которые нужно обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки как органов управления РСЧС, руководящего состава сил ликвидации ЧС(Н), так и личного состава формирований.

3.3.4.3. Разбор может проводиться непосред­ ственно на месте ТСУ со всеми участниками (если имеется такая возможность) или отдельно с руко­ водящим составом органов управления. В этом случае руководящий состав сил РСЧС и посредники проводят частные разборы со всем составом каж­ дого формирования.

3.4. Комплексные учения

3.4.1. Подготовка комплексных учений.

3.4.1.1. Комплексные учения являются важ­ нейшей формой проверки готовности организации

в целом к выполнению мероприятий, предусмот­ ренных планирующими документами по РСЧС. На этих учениях отрабатывается весь комплекс вопросов реагирования на ЧС(Н) в рамках РСЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения команды о режиме функционирования подсистем РСЧС до проведения мероприятий по ликвидации ЧС(Н).

Руководителями комплексных учений являются, как правило, председатели КЧС субъектов Россий­ ской Федерации, муниципальных образований и организаций. Для подготовки и проведения ком­ плексных учений назначаются заместители и помощ­ ники руководителя, создается штаб руководства (его функции, как правило, выполняет орган повсе­ дневного управления РСЧС или группа управления организации).

3.4.1.2. Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства при подготовке комплексного учения во многом идентична дея­ тельности по подготовке КШУ и ТСУ. Вместе с тем при разработке исходных данных для комплекс­ ного учения и необходимых учебно-методических документов, а также при подготовке учебной и производственно-технической базы особое вни­ мание должно быть уделено обеспечению коорди­

ности работы заместителей и помощников (посред­ ников). Кроме того, необходимо учитывать и харак­ терные недостатки и упущения, отмечавшиеся при проведении КШУ и ТСУ.

3.4.1.3. В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено предварительной подготовке участников комплексного учения, орга­ низации мест (точек) практических действий, ими­ тации, пунктов управления, связи и комендантской службы. Количество заместителей, помощников руководителя комплексного учения и посредников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать каждую службу, все основные или отдельно действующие формирования, а также главные структурные подразделения и осуществлять кон­ троль за их действиями. Они обязаны подготовить детальные частные планы своей работы, отлично знать замысел и план проведения комплексного учения, умело проводить розыгрыш действий сил РСЧС, добиваясь своевременной и полной отра­ ботки учебных вопросов, уметь анализировать действия обучаемых и готовить материалы разбора.

3.4.1.4. Важным условием качественного прове­ дения комплексного учения является его надлежа­ щее материально-техническое обеспечение. Для этого прежде всего надо снабдить формирования и всех участников необходимыми приборами, меха­ низмами, техникой и специальным имуществом, организовать питание, обеспечить заправку ГСМ автотранспорта и другой техники.

Имитация и обозначение разливов нефти и нефте­ продуктов и источников их возникновения являются одними из основных способов создания сложной и поучительной обстановки, приближения обучения к реальным условиям, создания у всех участников правильных представлений о характере и масшта­ бах возможного ущерба для организации и окру­ жающей среды, о разрушениях и других послед­ ствиях, которые могут возникнуть в результате возникновения ЧС(Н). Имитация должна быть управляемой и не требовать больших затрат вре­ мени и средств на ее создание. Эта работа возлага­ ется на помощника руководителя учения по ими­ тации, в распоряжение которого выделяется необ­ ходимое количество персонала и техники, средств связи и имитации. План имитации должен быть тесно связан с планом проведения комплексного учения и являться его составной частью.

Весь комплекс работ по подготовке комплексного учения должен базироваться на мероприятиях планирующих документов РСЧС и опираться на производственную базу организации, которая должна учитывать специфику производства, террито­ риальные и другие особенности организации.

3.4.1.5. Подготовка к комплексному учению осуществляется на основании распоряжения пред­

произвольной форме. Подписывает этот план на­ чальник штаба руководства, а утверждает руково­ дитель комплексного учения.

Готовясь к комплексному учению, руководитель лично контролирует подготовку заместителей, помощников и штаба руководства. Каждый из них обязан знать основные положения нормативно­ правовых и иных документов, относящихся к теме комплексного учения, основные мероприятия пла­ нирующих документов по РСЧС, тему и цель ком­ плексного учения, свои обязанности при отработке учебных вопросов. Для этого обычно перед ком­ плексным учением проводятся инструкторскометодические занятия.

3.4.1.6. Подготовка должностных лиц осущест­ вляется путем использования методов решения тактических задач по этапам и основным вопросам комплексного учения, разбираются возможные варианты решений и действий органов управления и сил ликвидации ЧС(Н).

Такая подготовка обеспечит четкое и единое понимание предстоящих задач и создаст условия для успешного их решения в сложной, быстро меняющейся обстановке, которая требует творче­ ства, инициативы и решительности. Непосредст­ венно перед комплексным учением со всеми его участниками в обязательном порядке изучаются меры обеспечения техники безопасности, особенно на участках проведения работ по локализации

иликвидации ЧС(Н).

3.4.1.7.На основании указаний руководителя комплексного учения разрабатываются следующие документы:

•план проведения комплексного учения;

•организационные указания;

•частные планы заместителей и помощников (посредников);

•планы обеспечения (материально-технического, связи, имитации, а также комендантской службы и др.);

•инструкция по технике безопасности.

3.4.1.8.План проведения комплексного учения — основной учебно-методический документ, опреде­ ляющий ход комплексного учения, последователь­ ность отработки учебных вопросов. Он разрабаты­ вается текстуально с приложением схем, карт, графиков. Степень его детализации зависит от уровня подготовки руководителя учений, его заместителей, помощников и штаба руководства.

Проведение комплексного учения планируется по этапам, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов. Каждый этап должен включать вопросы, которые полностью охватывали бы определенный период действий. Опыт проведения комплексных учений показывает, что целесообразно предусматривать как минимум два этапа, а именно:

•действия органов управления, руководящего состава сил РСЧС при возникновении ЧС и их лик­ видации и проведении мероприятий по защите персонала, населения и окружающей среды;

•обеспечение устойчивого функционирования организации при возникновении ЧС.

3.4.1.9.Перед завершением работы над планом комплексного учения проводится рекогносцировка, при проведении которой уточняются отдельные элементы на местности: состояние коммунально­ энергетических сетей и подъездных путей, мест хранения собранных нефти и нефтепродуктов, веществ и материалов, пожарных гидрантов, откры­ тых водоемов и другие вопросы, отражающие особенности данного производства.

К рекогносцировке привлекаются заместители, помощники руководителя и штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те вопросы, которые вызывали сомнение и требовали дополнительной проверки. Особое внимание уделяется тем местам (цехам, установкам, сооружениям), где предусмат­ ривается проведение аварийно-спасательных работ.

В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все неясности, неточности и раз­ личные толкования тех или иных ситуаций. Каждый обязан получить полную картину событий, кото­ рые будут разворачиваться в ходе комплексного учения с учетом его замысла. По результатам рекогносцировки даются указания по необходи­ мой доработке документов и выполнению практи­ ческих мероприятий, связанных с подготовкой комплексного учения.

3.4.1.10.План утверждается руководителем комплексного учения не позднее чем за две недели до его начала.

Организационные указания по подготовке к ком­ плексному учению оформляются в форме приказа (распоряжения) руководителя организации и дово­ дятся до исполнителей заблаговременно (как пра­ вило, не позже чем за месяц до начала комплексного учения).

Разработчики в этом документе должны указать:

•цели и сроки проведения комплексного учения;

•состав участников и порядок их подготовки (отдельно руководящий состав органов управления

ируководящий состав сил РСЧС, привлекаемые формирования, рабочие и служащие, неработающее

население);

• порядок использования техники, имущества

ивопросы материально-технического обеспечения;

•участников имитации, силы и средства для этого, ответственных лиц;

ально или схематически. Во всех случаях в них должны быть указаны:

•тема комплексного учения, учебные цели для соответствующих категорий обучаемых;

•этапы комплексного учения, их продолжитель­ ность, учебные вопросы;

•состав сил, а также количество рабочих и слу­ жащих, привлекаемых для отработки отдельных вопросов;

•общая обстановка;

•организация связи, пункты управления;

•ход комплексного учения;

•обстановка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы, и время, планируемое для этого;

•порядок и способы наращивания обстановки, целесообразные (ожидаемые) решения командиров

идействия различных категорий обучаемых.

Вплане приводятся справочные сведения, кото­ рые нужны конкретному заместителю или помощ­ нику руководителя (посреднику), в виде приложения приводятся необходимые расчеты, сигналы управ­ ления, сроки представления докладов.

3.4.1.11. План имитации разрабатывает помощник по имитации в виде таблицы со схемой. В плане указываются:

•объекты и конкретные места, вид, метод и время имитации;

•выделяемые силы и средства;

•ответственные лица по каждому объекту, средства связи с помощником по имитации;

•сигналы управления;

•меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности.

На схеме обозначаются места аварий, разливов нефти и нефтепродуктов, зон особой значимости, пожаров и разрушений на коммунально-энерге­ тических сетях, загрязненные территории и аква­ тории, состояние защитных сооружений, проездов

ипроходов. План утверждается руководителем комплексного учения.

Имитация должна соответствовать обстановке

иплану проведения комплексного учения. Отдель­ ные элементы, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями).

На участках, где отрабатываются методы лик­ видации разливов нефти и нефтепродуктов, как правило, используются вещества, не наносящие ущерб окружающей среде.

В целях обеспечения общего порядка на период проведения учения в организации усиливается охрана и создается комендантская служба. Организация ее деятельности возлагается на штаб руководства.

Для несения комендантской службы привлека­ ются подразделения службы охраны организации, формирования службы охраны общественного порядка, для выполнения охранных функций — рабочие и служащие соответствующих цехов и служб. При необходимости по согласованию с органами внутренних дел выставляются посты милиции и ГИБДД.

ления или в отдельных сооружениях проверяется работоспособность связи.

При решении вопросов эвакуации проверяются порядок сбора, размещения, организации работы, наличие и соответствие документации современным требованиям, своевременность и правильность решения вопросов жизнеобеспечения эвакуирован­ ного населения.

3.4.2.2. Основными вопросами являются органи­ зация проведения работ по локализации и ликви­ дации ЧС(Н) и обеспечение эффективности при­ меняемых методов. Прежде всего следует обратить внимание на правильность организации разведки и первоначального мониторинга источников раз­

3.4.2.3. Параллельно с аварийно-спасательными ведутся и другие неотложные работы, задача ко­ торых всесторонне обеспечить аварийноспасательные работы, оказать пострадавшему на­ селению медицинскую и другую помощь, осуще­ ствить срочные работы на коммунально­ энергетических сетях и другие мероприятия для создания условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения ущерба окружающей среде.

В целях сокращения сроков оказания первой медицинской помощи на комплексном учении работа медицинских подразделений организуется во взаимодействии с работами по ликвидации ЧС(Н). По замыслу комплексного учения может быть предусмотрена отработка вопроса оказания само- и взаимопомощи при нарушениях условий жизнедеятельности у всего трудового коллектива или у отдельного цеха (участка). Для этого рабо­ чие и служащие обеспечиваются медицинскими средствами первой помощи и обучаются правилам пользования ими.

По замыслу комплексного учения в обязатель­ ном порядке предусматривается решение вопросов по очистке (обработке) одежды и санитарной обработке людей путем частичной или полной обработки.

Вопросы очистки, обеззараживания территории, сооружений, промышленного оборудования, тех­ ники и приборов также должны найти отражение в замысле учения. Для выполнения этих работ при­ влекается как специальная техника, так и техника хозяйственного назначения.

3.4.2.4. В ходе комплексного учения все основ­ ные решения руководящего состава органов управ­ ления заслушивает и утверждает руководитель комплексного учения, а решения отдельных началь­ ников служб, руководителей формирований — его заместители и помощники. При этом обращается внимание на целесообразность принимаемых ре­ шений, их соответствие сложившейся обстановке, учет наличия сил и средств, а также реальность сроков выполнения поставленных задач. Необхо­ димо оценивать четкость постановки задач, умение твердо проводить принятые решения в жизнь, орга­ низовывать взаимодействие между формированиями и теми силами, которые прибыли на усиление.

На комплексных учениях одновременно с силами РСЧС могут действовать подразделения воинских

частей и воинских формирований. В этих случаях между ними организуется и постоянно поддержи­ вается тесное взаимодействие.

3.4.2.5.После отработки всех учебных вопросов

изавершения практических действий по команде (сигналу) руководителя учений техника возвраща­ ется на свои места, заместители и помощники делают предварительные краткие доклады, а ком­ плексному учению объявляется отбой.

Для оценки степени готовности, качества и эф­ фективности выполнения задач, активности работы в комплексных учениях руководящего состава ор­ ганов управления, служб и сил РСЧС могут быть использованы основные качественные и количе­ ственные показатели (приложение 7). При подве­ дении итогов и разборе комплексных учений эти показатели следует применять с учетом местных условий и особенностей производственной деятель­ ности каждой конкретной организации.

3.4.3. Разбор комплексных учений.

3.4.3.1.Разбор является заключительной частью комплексного учения. Проводит его руководитель. Цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги и опре­ делить степень достижения учебных целей, оценить уровень подготовки руководящего состава органов

управления и сил РСЧС, а также разъяснить новые положения и требования нормативно-правовых

ииных правовых актов, наставлений, инструкций

ирекомендаций, заострить внимание на слабо усво­ енных вопросах или недостаточно отработанных практических действиях.

Кразбору руководитель должен готовиться заблаговременно. В ходе комплексного учения он накапливает фактический материал, заслушивает доклады заместителей, помощников и штаба руко­ водства. Разбор не должен ограничиваться только перечислением недостатков или примеров положи­ тельных действий. Основное внимание уделяется всестороннему анализу действий при отработке отдельных вопросов, качеству выполнения поставленньгх задач с учетом складывающейся обстановки.

Как правило, разбор сначала проводят с руко­ водящим составом органов управления и сил РСЧС,

азатем со всеми участниками комплексного уче­ ния. Последовательность обычно бывает следую­ щей: напоминаются тема, цели и учебные вопросы, обстановка, в которой действовали обучаемые. Затем последовательно разбираются и анализиру­ ются действия по ходу комплексного учения.

Кроме того, целесообразно излагать теоретические положения и основные требования руководящих документов. Желательно напомнить о наиболее поучительных действиях подразделений и отдель­ ных спасателей, пожарных и других участников комплексного учения.

(эффективность) действий личного состава, органи­ зация и умение поддерживать постоянное взаимо­ действие между формированиями различных пред­ назначений, общая организованность, порядок, дисциплина и соблюдение техники безопасности.

3.4.3.3. После общего разбора заместители

степень достижения учебных целей, дает оценку действиям каждой категории обучаемых и ставит задачи по устранению выявленных недостатков в ходе последующего планового учебного процесса или дополнительных занятий.

Оценка действий осуществляется на основе критериев, приведенных в приложении 7. Учитыва­ ются также целесообразность принимаемых реше­ ний, твердость и четкость управления, результаты

и формированиями, подразделениями поисково­ спасательной службы (если такие привлекались). О результатах проведенного комплексного учения представляется доклад вышестоящему органу повсе­ дневного управления РСЧС, в котором обязательно указываются мероприятия, намеченные для устра­ нения недостатков, и другие вопросы, связанные с совершенствованием территориальных и функ­ циональных подсистем РСЧС и их звеньев.

№

п/п

1

и

1.2

1.3

2

2.1

2.2

2.3

•>

3.1

3.2

-* -»

J J 4 4.1 4.2 4.3 5

5.1

5.2

5.3