Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

..pdf
Скачиваний:
99
Добавлен:
19.11.2023
Размер:
52.15 Mб
Скачать

7.3.5. Отчетность по ЛЧС(Н)

1. В срок, не превышающий 30 сут по оконча­ нии ЛЧС(Н), соответствующие КЧС представляют отчет о проделанной работе в порядке, установ­ ленном Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240.

2. Отчет по ЛЧС(Н) должен содержать:

аннотацию, включающую в себя сведения об источнике и развитии ЧС(Н), ее трансформации, принятии решения о начале, временном и оконча­ тельном прекращении операции по ЛЧС(Н);

данные о причинах, обстоятельствах и послед­ ствиях ЧС(Н) для населения, окружающей среды

иобъектов экономики;

оценку действий органов управления и сил при ЛЧС(Н), а также организации применения специальных технических средств;

сведения о затратах на ЛЧС(Н), возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде и водным биологическим ресурсам;

• данные об уровне остаточного загрязнения

исостоянии технологического оборудования;

предложения по технологиям выполнения работ и оснащению АСФ(Н);

рекомендации по предотвращению возникно­ вения подобных источников ЧС(Н), приемам и тех­ нологиям ЛЧС(Н), а также необходимости внесения изменений и дополнений в Планы и Календарные планы организаций.

Ли тература

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности».

 

Федеральный

закон от 22 августа

1995 г.

№ 151-ФЗ «Об

аварийно-спасательных

службах

и статусе спасателей» (в редакции № 122-ФЗ). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных произ­ водственных объектов».

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации “Об организации страхового дела в Российской Федерации” и признании утратив­ шими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах разме­ щения потенциально опасных объектов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об атте­ стации аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований и спасателей».

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О реги­ страции объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. №6 1 3 «О неот­ ложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке

организации

мероприятий по

предупреждению

и ликвидации

разливов нефти

и нефтепродуктов

на территории Российской Федерации». Постановление Правительства Российской

Федерации от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утвер­ ждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подго­ товке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ ного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и лик­ видации чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановления Правительства Российской Феде­ рации от 27 мая 2005 г. № 335).

Д о к у м е н т ы М Ч С Р о с с и и Приказ от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утвер­

ждении Требований по предупреждению чрезвы­ чайных ситуаций на потенциально опасных объек­ тах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте 20 марта 2003 г. № 4291).

Приказ от 24 марта 2003 г. № 144 «О совер­ шенствовании работы в области борьбы с нефтеразливами».

Приказ от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утвер­ ждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте 14 апреля 2005 г. № 6514).

Д о к у м е н т ы Р о с т е х н а д з о р а Постановление от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утвер­

ждении положения о регистрации объектов в госу­ дарственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра».

Приказ от 19 июня 2003 г. № 138 «Об утвер­ ждении Методических рекомендаций по осущест­ влению идентификации опасных производственных объектов».

Приказ от 4 октября 2004 г. № 112 «Об органи­ зации регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Письмо от 23 апреля 1998 г. № 01-17/116 «О стра­ ховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов».

Письмо от 22 мая 1998 г. № 06-9/76 «Об иден­ тификации опасных производственных объектов».

Д о к у м е н т ы М П Р Р о с с и и Приказ от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утвержде­

нии указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

ГОСТ 17032-71. Резервуары стальные горизон­ тальные для нефтепродуктов.

ГОСТ Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

ГОСТ Р 22.0.02-94. Термины и определения основных понятий.

ГОСТ Р 22.0.05-94. Техногенные чрезвычайные ситуации.

ГОСТ Р 22.0.03-95. Природные чрезвычайные ситуации.

ГОСТ Р 22.0.04-95. Биолого-социальные чрез­ вычайные ситуации.

ГОСТ Р 22.0.06-95. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы.

ГОСТ Р 22.0.09-95. Чрезвычайные ситуации на акваториях.

ГОСТР 22.1.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование.

ГОСТ? 22.0.08-96. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы.

ПБ 08-624-03. Правила безопасности в нефтя­ ной и газовой промышленности (утверждены поста­ новлением Госгортехнадзора России от 05 июня 2003 г. № 56).

ПБ 09-563-03. Правила промышленной безо­ пасности для нефтеперерабатывающих производств (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 г. № 44).

Приложения № 1 и 2 к ПБ 09-540-03 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожаро­ опасных химических, нефтехимических и нефте­ перерабатывающих производств».

РД 31.11.81.36-81. Правила морской перевозки нефти и нефтепродуктов наливом на танкерах ММФ.

РД 31.04.01-90. Правила ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов.

РД 09-92-95. Положение о порядке рассмотре­ ния проектной документации потенциально опасных производств в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (утвер­ ждено постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 1995 г. № 31).

РД 09-250-98. Положение о порядке безопасно­ го проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опас­ ных производственных объектах (с Изменением № I (РДИ 09-501(250)—02), утвержденным поста­ новлением Госгортехнадзора России от 21 ноября 2002 г. № 66) (утвержден постановлением Госгор­ технадзора России от 10 декабря 1998 г. № 74).

РД 03-294-99. О регистрации объектов в госу­ дарственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра (с Изменением № I (РДИ 03-491(294)-02), утвер­ жденным постановлением Госгортехнадзора России от 20 июня 2002 г. № 32).

РД 09-398-01. Методические рекомендации по

утверждении межотраслевых правил по охране

классификации аварий и инцидентов на опасных

труда на автомобильном транспорте».

 

 

производственных

объектах химической, нефте­

РД 39-132-94. Правила по эксплуатации, реви­

химической и нефтеперерабатывающей промыш­

зии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых

ленности

(утвержден

приказом

Госгортехнадзора

трубопроводов (утвержден Министерством топлива и

России от 31 января 2001 г. № 7).

 

энергетики РФ 30 декабря 1993 г.).

 

 

РД 03-496-02. Методические рекомендации по

РД 34.21.526-95. Типовая инструкция по экс­

оценке ущ ерба

от аварий на опасных производ­

плуатации металлических резервуаров для хранения

ственны х

объектах

(утвержден

постановлением

жидкого топлива и горячей воды строительных

Госгортехнадзора России от 29 октября 2002 г. № 63).

конструкций Минпромэнерго.

 

 

РД 03-521-02. Порядок определения размера

РД 153-39.4-001-96. Правила сдачи нефтепродук­

вреда, который может быть причинен жизни, здо­

тов на нефтебазы, АЗС и склады ГСМ по отводам

ровью физических лиц, имуществу физических

магистральных нефтепродуктопроводов.

 

и юридических лиц в результате аварии гидротех­

РД 153-112-014-97JI. Инструкция по ликвида­

нического сооружения (утвержден приказом МЧС

ции аварий и повреждений на магистральных

России, Минэнерго России, МПР России, Мин­

нефтепродуктопроводах.

 

 

транса России, Госгортехнадзора России от 18 мая

РД 153-39.4-056-00. Правила технической

2002 г. № 243/150/270/68/89).

 

эксплуатации магистральных нефтепроводов.

СНиП 2.05.06-85

Строительные нормы и пра­

РД 153-39.4-073-01. Приказ Минэнерго о введе­

вила. М агистральные трубопроводы.

ние в действие типового плана ликвидации воз­

СНиП 2.05.13-90. Нефтепродуктопроводы, про­

можных аварий на магистральных нефтепродукто­

кладываемые на территории городов и других

проводах от 6 июня 2001 г. № 165.

 

 

населенных пунктов.

 

 

РД 153-39.4-074-01. Приказ о введении в дей­

СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепро­

ствии Инструкции по ликвидации аварий и по ­

дуктов. Противопожарные нормы.

вреж дений

на подводных переходах

м агист­

Приказ Министерства топлива и энергетики РФ

ральных нефтепродуктопроводах

от

6 июня

от 4 июля 1995 г. №

144 «О введении в действие

2001 г. № 166.

 

 

нормативных документов по охране труда для

РД 153-39.2-080-01. Правила технической экс­

предприятий и организаций топливно-энергети­

плуатации автозаправочных станций (в редакции

ческого комплекса РФ».

 

Приказа Минэнерго РФ от 17 июня 2003 г. № 226).

Приказ Минтранса РФ от 8 августа 1995 г. № 73

РД 39 112. Правила технической эксплуатации

«Об утверждении правил перевозки опасных

нефтебаз (утвержден Приказом Минэнерго РФ от

грузов автомобильным транспортом» (в редакции

19 июня 2003 г. № 232).

 

 

Приказов Минтранса РФ от 11 июня 1999 г. № 37,

ПОТ РО 112-001-95. Правила по охране труда

от 14 октября 1999 г. № 77).

 

при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных

Приказ Минэнерго РФ от 17 июня 2003 г. № 225

станций.

 

 

 

«Об утверждении

правил работы с персоналом

ПОТ РО

112-002-98. Правила по охране труда

в организациях нефтепродуктообеспечения РФ».

при эксплуатации магистральных нефтепродукто­

Постановление Министерства труда и соци­

проводов.

 

 

 

ального развития РФ от 6 мая 2002 г. № 33 «Об

ППБО-109-92. Правила пожарной безопасно­

утверждении межотраслевых правил по охране

сти на железнодорожном транспорте (в редакции

труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ,

Приказа МПС РФ от 6 декабря 2001 г. № 47).

стационарных

и

передвижных

автозаправочных

Типовые инструкции по безопасности работ при

станций».

 

 

 

 

 

разработке нефтяных и газовых месторождений

Постановление Министерства труда и соци­

Утверждены

Приказом Министерства

топлива

ального развития РФ от 12 мая 2003 г. № 28 «Об

и энергетики РФ от 12 июля 1996 г. №

178).

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Рекомендации по осуществлению контроля за готовностью сил и средств функциональных и территориальных подсистем предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти

инефтепродуктов на территории Российской Федерации

Настоящие рекомендации содержат основные положения по организации и проведению мероприя­ тий по контролю за готовностью сил и средств функциональных и территориальных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­ туаций, обусловленных разливами нефти и нефте­ продуктов на территории Российской Федерации (РСЧС(Н)).

Рекомендации разработаны с учетом требова­ ний федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановле­ ний Правительства Российской Федерации, руко­ водящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­ вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а также дру­ гих документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС.

Рекомендации предназначены для координаци­ онных органов и постоянно действующих органов управления РСЧС, а также могут быть использо­ ваны в качестве методического пособия для под­ готовки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), обусловленных раз­ ливами нефти и нефтепродуктов (ЧС(Н)) при изучении соответствующих дисциплин в учебных заведениях.

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Основные определения

икраткая характеристика чрезвычайных ситуаций

1.1.1.Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории (акватории), сло­ жившаяся в результате аварии, опасного природ­ ного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за

собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

1.1.2.Чрезвычайные ситуации классифициру­ ются в зависимости от количества людей, постра­ давших в этих ситуациях, людей, у которых оказа­ лись нарушены условия жизнедеятельности, раз­ мера материального ущерба, а также от объемов разливов нефти и нефтепродуктов и границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

1.1.3.Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные,

региональные, межрегиональные,

федеральные

и трансграничные.

 

К л о к а л ь н о й относится ЧС,

в результате

которой произошел разлив нефти или нефтепро­ дукта до 100 т и на морских акваториях до 500 т, пострадало не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К м у н и ц и п а л ь н о й относится ЧС, в резуль­ тате которой произошел разлив нефти или нефте­ продуктов до 500 т, пострадало свыше 10, но не более 50 человек либо нарушены условия жизне­ деятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составил свыше I тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы муниципального образования.

К м е ж м у н и ц и п а л ь н о й относится ЧС, при которой зона ЧС выходит за пределы муници­ пального образования.

которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориаль­ ных и функциональных подсистем и имеет уровни реагирования: федеральный, региональный, тер­ риториальный, местный и объектовый. На каждом уровне РСЧС имеются координационные органы — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС), постоянно действующие органы управления, а также органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

1.2.4. Т е р р и т о р и а л ь н ы е подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации

исостоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению этих территорий.

Каждая территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Задачи, организационная структура, состав сил

исредств, порядок функционирования территори­ альных подсистем РСЧС определяются положе­ ниями об этих подсистемах, утверждаемыми соот­ ветствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласован­ ными с региональными центрами МЧС России.

1.2.5. Ф у н к ц и о н а л ь н ы е подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнитель­ ной власти (министерствами, федеральными служ­ бами, агентствами и надзорами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС на федеральном и региональном уровнях определя­ ются положениями, утверждаемыми руководите­ лями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России, а на территориальном, местном и объек­ товом уровнях согласовываются с вышестоящими министерствами, ведомствами, организациями Рос­ сийской Федерации, предприятиями и учрежде­ ниями, на базе которых они создаются, а также с соответствующими территориальными органами МЧС России и утверждаются главами администра­ ций (председателями КЧС) субъектов Российской Федерации.

1.3.Основы организации взаимодействия

врамках РСЧС

1.3.1.К ликвидации ЧС привлекаются органы управления и силы различных министерств, ведомств, организаций, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других. Важным условием успешного руководства меро­ приятиями, проводимыми в рамках РСЧС, является координация действий и организация взаимо­ действия между вышестоящими (старшими), под­ чиненными и другими органами управления, при­ влекаемыми для ликвидации ЧС.

Основным вопросом взаимоотношения различ­ ных органов управления и сил является организа­ ция взаимодействия между ними. Взаимодействие организует старший орган управления (координи­ рующий орган РСЧС) с органами и силами, распо­ ложенными на подведомственной ему территории (районе ЧС).

Сущность взаимодействия заключается в целе­ направленной, управленческой деятельности, согла­ сованной по целям, задачам, месту, времени и спо­ собам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС.

Взаимодействие планируется и организуется забла­ говременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также при угрозе и возникновении ЧС

и в ходе проведения аварийно-спасательных

идругих неотложных работ.

1.3.2.Взаимодействие организуют председатель Правительственной КЧС — министр МЧС России, начальники региональных центров, председатели КЧС субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций Российской Федерации. Методы их

работы определяются конкретной обстановкой

исодержанием решаемых задач.

1.3.3.На начальников региональных центров возлагается разработка планов действий (взаимо­ действия) органов исполнительной власти субъек­

тов Российской

Федерации и согласование их

с управлениями

военных округов, флотов, терри­

ториальными органами министерств, ведомств Российской Федерации, расположенных в регионе, по вопросам:

• совместной разработки и своевременного уточнения планов действий (взаимодействия),

готовности подчиненных соединений и частей гражданской обороны (ГО), подразделений поис­ ково-спасательной службы МЧС России, учрежде­ ний и формирований, укомплектованных военно­ служащими;

создания группировки сил и средств, привязки их к конкретным потенциально опасным объектам

ирайонам возможных стихийных бедствий, опре­ деления их численности, порядка обеспечения тех­ никой, вооружением, материальными и техническими средствами;

оповещения об угрозе и возникновении ЧС

иорганизации взаимного информирования об обстановке;

выделения сил и средств для ведения аварийноспасательных и других неотложных работ, порядка их вызова;

использования загородных зон, транспортных средств и средств связи военного округа (флота);

организации медицинского, тылового и тех­ нического обеспечения учреждениями военного округа (флота);

планирования совместных действий органов исполнительной власти и органов военного коман­ дования по защите населения, территории, важней­ ших объектов экономики, расположенных в регионе;

согласования планов действий с соседними

регионами, субъектами Российской Федерации и управлениями военных округов (флотов).

состоянием окружающей природной среды и потен­ циально опасных объектов;

• распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными

ивзаимодействующими органами управления;

согласование действий с КЧС соседних субъ­ ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других административных обра­ зований по вопросам совместных действий и обмена информацией;

организация своевременной информации и до­ кладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

1.3.5.Председатели ведомственных КЧС и их органы управления, организуя взаимодействие, обязаны:

определять конкретные вопросы планирования

иосуществлять их согласование с вышестоящими, взаимодействующими и соседними органами управления;

организовать ведомственные системы наблю­ дения и контроля за состоянием потенциально опасных объектов и природной среды в санитарно­ защитной зоне вокруг них, а также согласовать их работу с территориальными системами наблюдения

иконтроля;

поддерживать постоянную связь с территори­ альными комиссиями по ЧС по вопросам опове­ щения, обмена информацией об обстановке и ис­ пользования сил и средств по предупреждению

1.3.4.На председателей КЧС субъектов РоссийЧС,­ а также согласованные действия между ведом­

ской Федерации, местного самоуправления, органи­ заций Российской Федерации и их органы управ­ ления по организации взаимодействия возлагаются:

• организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов;

• обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС;

• координация деятельности подчиненных

ивзаимодействующих КЧС;

организация оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасно­ сти, о прогнозируемых возможных последствиях ЧС, приемах и способах защиты;

организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за

ственными и территориальными формированиями

сприданными соединениями и воинскими частями

идругими формированиями.

1.3.6.Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны:

знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней;

• правильно понимать замысел начальника

изадачи совместно проводимых мероприятий;

поддерживать между собой непрерывную связь

иосуществлять взаимный обмен информацией;

организовывать совместную подготовку и пла­ нирование проводимых мероприятий;

согласовывать вопросы управления, разведки

ивсех видов обеспечения.

1.3.7.При ликвидации разливов нефти и нефте­ продуктов взаимодействие в первую очередь орга­ низуется для обеспечения проведения работ по его

локализации. С органами управления территори­ альных и функциональных подсистем, воинских частей и привлекаемых сил согласуются вопросы:

выделения (привлечения) сил и средств;

порядка, способов их выдвижения и выпол­ нения работ;

защиты населения и сил, действующих в зоне ЧС;

организации медицинской помощи;

охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и др.

1.3.8.При ликвидации последствий значительных разливов нефти и нефтепродуктов, которые харак­ теризуются большими объемами и продолжитель­ ностью работ, взаимодействие органов управления

исил РСЧС организуется по этапам и периодам их действий.

На первом этапе согласуются:

организация локализации и способы ликви­ дации ЧС;

• меры по спасению населения, его защите

иобустройству в новых районах;

объекты (участки) работ и их распределение между территориальными и ведомственными силами РСЧС, приданными воинскими частями Министер­

ства обороны Российской Федерации (МО РФ)

идр/

задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями;

задачи мониторинга за обстановкой в районе ЧС и на объектах работ;

места пунктов управления, организация связи, информации и порядок представления донесений.

На втором этапе (при завершении аварийноспасательных и других неотложных работ) уточ­ няются последовательность и объем проведения работ по ликвидации последствий ЧС, расчистке территории, восстановлению коммунально-энерге­ тических систем, обустройству районов временного размещения эвакуированного населения.

1.3.9. При ликвидации пожаров, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, взаимодействие организуется в интересах федеральной противо­ пожарной службы по вопросам:

организации разведки зоны пожара и направ­ лений его возможного распространения;

наблюдения за изменением обстановки в зоне бедствия;

развертывания сил и средств тушения пожара

ираспределения их по объектам работ;

эвакуации населения, отгона сельскохозяйствен­ ных животных, вывоза материальных и культурных ценностей из районов опасности;

обеспечения действий сил и организации управления ими.

Взаимодействие между силами организуется по участкам работ. Согласовываются задачи воздушной

испециальной пожарной разведки по уточнению границ зон возгорания, характера пожара, направле­ ния его распространения, наличия водоемов в рай­ оне пожара, организации наблюдения за пожарной обстановкой.

Стерриториальными и ведомственными органами управления согласовываются способы оповещения населения на случай непосредственной опасности

иуточняется порядок возможной его эвакуации.

1.3.10.Разработка плана взаимодействия осуще­ ствляется во всех органах управления. Основой для его разработки являются решение председателя КЧС на ликвидацию ЧС и его указания по взаимо­ действию.

Вуказаниях определяются:

цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС;

привлекаемые силы, средства и создание не­ обходимых группировок, обеспечение их выдви­ жения и вывода на объекты работ;

организация использования техники и средств механизации;

порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов;

порядок смены формирований на участках работ;

порядок переподчинения воинских частей ГО соответствующим КЧС и согласование их дейст­ вий с частями МО РФ;

организация обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами;

места размещения пунктов управления в рай­ онах ЧС, порядок использования связи, организа­ ции информационного обеспечения;

меры по поддержанию взаимодействия, отра­ ботке документов и организации контроля.

При угрозе или возникновении ЧС начальником

ГО (председателем

КЧС) принимается решение

в соответствии со

сложившейся обстановкой

и уточняются вопросы взаимодействия.

При необходимости взаимодействующие органы управления могут высылать друг другу оперативные группы (представителей) и обмениваться необхо­ димыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.

1.3.11. План действий (взаимодействия) является составной частью основного плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Разрабатыва­ ется обычно на карте (схеме) с пояснительной запиской и приложением к нему необходимых расчетов, графиков, таблиц и справочных данных. Может разрабатываться и текстуально.

Вплане отражаются:

основные задачи, выполняемые силами РСЧС

ивзаимодействующими силами;

расположение важнейших потенциально опасных объектов, районы возможных стихийных бедствий;

характеристики потенциально опасных объектов;

маршруты перевозок опасных грузов различ­ ными видами транспорта;

состав и группировка сил РСЧС и других привлекаемых сил для ликвидации возможных ЧС, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями;

• задачи органов управления, подчиненных

ивзаимодействующих сил, порядок приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район ЧС, вид транспорта, сроки прибытия;

организация дорожно-комендантской службы

иохраны объектов;

организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией и всестороннего обеспе­

чения действий сил;

• порядок взаимодействия с органами управ­ ления соседних субъектов Российской Федерации, региональных центров, военных округов (флотов) и другие вопросы, обусловленные спецификой региона (субъекта Российской Федерации и других территориальных образований).

Планы согласовываются с взаимодействую­ щими органами управления, подписываются соот­ ветствующими начальниками, организующими их разработку, и утверждаются начальниками выше­ стоящих органов управления.

1.3.12. Региональные центры разрабатывают планы действий (взаимодействия) подчиненных

им сил в административных границах своих регионов, вопросы взаимодействия согласовы­ вают с МЧС России, соседними региональными центрами, командованием соответствующих во­ енных округов, флотов, в касающейся их части, и представляют на утверждение министру МЧС России.

Планы взаимодействия территориальных и ведом­ ственных подсистем РСЧС разрабатываются при­ менительно к характеру и масштабам возможных на их территориях (объектах) ЧС, наличию имею­ щихся сил и средств.

1.3.13. Исходными данными для планирования взаимодействия на территории субъектов Россий­ ской Федерации являются:

• решение начальника регионального центра и председателей КЧС (общий замысел по преду­ преждению и ликвидации ЧС, привлекаемые под­ системы и их звенья, воинские части и форми­ рования ГО, их задачи, организация управления

иобеспечения);

указания по планированию и взаимодей­ ствию;

нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами Российской Федерации, определяющие функцио­ нальные задачи подсистем в части предупреждения

иликвидации ЧС.

Данные по привлечению воинских частей ГО, войск военных округов (сил флотов) к ликвидации ЧС выдаются КЧС региональными центрами.

1.3.14. Планы взаимодействия субъектов Россий­ ской Федерации разрабатываются применительно к режимам функционирования. Они согласовыва­ ются со всеми исполнителями и утверждаются начальниками региональных центров и председа­ телями вышестоящих комиссий по ЧС. Выписки из планов направляются взаимодействующим органам управления.

На основе планов действий (взаимодействия) начальники ГО (председатели КЧС), начальники органов управления РСЧС, функциональных под­ систем и другие лица руководящего состава разра­ батывают план-графики своих действий с почасовым расчетом времени, а также необходимые документы по организации управления и взаимодействия при­ менительно к местным условиям и данным о про­ гнозируемой ЧС.

Соседние файлы в папке книги