книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Наименование Планов

Региональный

Федеральный (на реч­ ных акваториях и во внутренних водоемах)

Федеральный (на море)

Таблица 7.3

Правила согласования и утверждения Планов функциональных подсистем РСЧС

подсистем РСЧС

са

Ё

5*

ш

s

о

Внесение изменений и добавлений в содержание Планов

По истечении указанных сроков Планы подлежат корректировке (переработке). Кроме того, Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативно­ правовых актов.

Корректировка (переработка) Планов осуще­ ствляется при изменении исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирова­ ния на ЧС(Н), с уведомлением органов исполни­ тельной власти, утвердивших эти Планы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), опреде­ ленных в Планах, осуществляется соответствую­ щими контролирующими и надзорными органами исполнительной власти в ходе плановых и внепла­ новых проверок, а также в процессе практических действий организаций при ликвидации ЧС(Н), проведении учений и тренировок.

Введение Планов в действие

и контроль за их реализацией

Введение Планов в действие оформляется при­ казом по организации с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы.

Введение Планов в действие должно осущест­ вляться в следующие сроки:

•Планы организаций:

-объектового и местного уровней — 4 мес;

-территориального уровня — 6 мес;

-регионального уровня — 9 мес;

-федерального (трансграничного) уровня — 12 мес;

•Планы ОМСУ — 6 мес;

•Планы территориальных подсистем РСЧС —

9мес;

•Планы регионов — 12 мес;

•Планы функциональных подсистем РСЧС — 12 мес;

•Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС: территориальные — 6 мес, региональные — 12 мес.

1.1.2. Руководящие документы

К основны м норм ативно-правовы м доку­ м ентам , регулирующим структуру и содержание Плана, относятся:

• международные правовые акты и рекомендации;

•законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации;

•нормативно-правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации;

« нормативные технические документы орга­

низации;

•разрешительная документация.

1.2.Основные характеристики организации

ипрогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н)

Вданном пункте Плана описываются:

•местонахождение опасного объекта и его владельца;

•персонал и посетители;

•природные условия в районе объекта (гео­ графические и гидрогеологические особенности района, наличие водных объектов, характеристика почв и грунтов, геоморфология прибрежной полосы, гидрометеорологические условия, зоны особой чувствительности);

•социально-экономические условия, пути сооб­ щения и транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти (нефтепродуктов), наиболее уязвимые участки путей сообщения;

•максимальный объем нефти (нефтепродуктов) на объекте;

•расчетный максимально возможный объем разлива нефти (нефтепродуктов);

•основные характеристики нефти и нефте­ продуктов;

•прогнозируемая площадь разлива, направле­ ние его движения в зависимости от времени года

иметеоусловий, возможности попадания нефти (нефтепродуктов) в водные объекты;

•наличие АСФ(Н), специальных технических средств и материалов, предназначенных для про­ ведения работ по ЛРН (уровня реагирования).

1.2.1.Зона действия Плана, готовность организации к действиям по локализации

иликвидации последствий ЧС(Н)

М етодология определения границ зон и гео­

графических районов действия Плана

Зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально воз­ можной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологиче­ ских условий, времени года, суток, рельефа мест­ ности, экологических особенностей и характера

использования территорий (акваторий). Зона дей­ ствия Плана должна отражаться графически в обя­ зательном приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производствен­ ного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты».

Мероприятия по обеспечению готовности организации к предупреждению и ликвидации

ЧС(Н)

В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахож­ дения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

Должны быть приведены данные по созданным АСФ(Н) или заключенным договорам с профес­ сиональными АСФ(Н) с указанием прохождения ими обучения и получения «Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотлож­ ных работ в ЧС».

1.2.2.Основные операции, производимые

снефтью и нефтепродуктами

Вданном пункте Плана должны быть рассмот­ рены следующие вопросы:

•Общее описание опасных производственных объектов и мест их расположения;

•Типовые операции с указанием на карте ме­ стности расположения основных производствен­ ных объектов и их параметров;

•Другое оборудование с указанием регламент­ ных /максимальных объемов нефти и нефте­ продуктов;

•Опасные вещества, включая нефть и нефте­ продукты.

Взависимости от назначения объекта может быть представлена следующая информация, например:

1)для резервуарных парков:

-т и п (подземный, надземный), габариты, объем

истепень заполнения резервуаров;

-наименование нефтепродукта и установлен­ ная конструктивно степень заполнения резервуара;

-наличие обвалования (внутреннего и внешнего), его размеры, тип и конструктивные особенности,

поверхность внутри обвалования, количество резер­ вуаров внутри обвалования;

-в случае отсутствия бетонирования поверхно­ сти внутри обвалования тип грунта;

-указание о возможности или невозможности откачки разлива нефтепродуктов штатной прием­ ной системой;

2)для наземных технологических трубопроводов:

-диаметр и максимальная длина технологического трубопровода между отсекающими задвижками;

-максимальное время автоматического или руч­ ного закрытия отсекающих клапанов;

-подача насосов (перекачки) нефтепродуктов;

эстакады:

-технологические особенности выгрузки из железнодорожных цистерн;

-фронт выгрузки (количество железнодорожных цистерн и их вместимость);

-наличие приемной (нулевой) емкости (резер­ вуара) и связь с обвалованием;

-наличие межрельсовых приемных колодцев (лотков) и их технологическая связь с приемной (нулевой) емкостью;

-степень бетонирования и размеры технологи­ ческой площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и его размеры;

-характеристики насосной станции, тактико­ технические данные перекачивающих насосов;

4)для автомобильной сливной (наливной) эстакады:

-степень бетонирования и размеры технологи­ ческой площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и его размеры;

-фронт выгрузки (количество автоцистерн и их вместимость);

-характеристики насосной станции, тактико­ технические данные перекачивающих насосов;

-в случае размещения пункта слива с автоцис­ терн вблизи акватории — степень и характеристики ограждения от акватории, наличие уклонов;

-наличие емкости и ее объем для сбора разлив­ шихся нефтепродуктов;

5)для технических средств подачи нефтепро­ дуктов на суда у причальных сооружений:

-характеристики прилегающей акватории;

-наибольшая длина между отсекающими кла­ панами и диаметр напорных трубопроводов подачи нефтепродуктов на суда;

-производительность напорных насосов пода­ чи нефтепродуктов на суда;

-наличие или отсутствие предварительно уста­ новленного перед началом бункеровочной опера­ ции бонового заграждения, его характеристики (тип, длина, высота надводной части и т. д.);

6)для АЗС:

-т и п резервуаров для хранения топлива (надзем­ ный или подземный), объем и степень заполнения резервуаров;

-д л я надземных резервуаров хранения топлива указывают: наличие и характеристики обвалова­ ния, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

-характеристики надземных трубопроводов подачи топлива от резервуаров на ТРК;

-характеристики ТРК;

-способ доставки топлива (автомобильный или железнодорожный);

-характеристики автоцистерн или железнодо­ рожных систем (объем, количество одновременно обслуживаемых единиц, способ слива);

-характеристики технологической площадки слива топлива (геометрические характеристики, тип покрытия, наличие и характеристики ограждения);

7)для месторождений (скважин):

-категории скважин (геолого-разведочная, нагнетательная, добывающая);

-диаметр устья скважины и пластовое давление;

-характеристики технологического оборудова­ ния для подготовки нефти и газового конденсата;

- т и п (подземный, надземный), габариты, объем

истепень заполнения технологических резервуаров;

-характеристики промысловых трубопроводов;

-характеристики транспорта, осуществляющего вывоз добываемой продукции.

Во всех случаях должны быть указаны типы и свойства нефтепродуктов, с которыми производятся операции, приведены схемы расположения объектов.

1.2.3. Географические и навигационно­ гидрологические характеристики территории

Приводятся:

-географические характеристики районов дей­ ствия Плана, которые существенны для ЛРН;

-навигационно-гидрологические характери­ стики акваторий в зоне действия Плана, которые существенны для ЛРН\ в том числе ледовая обста­ новка и береговая линия, судовые пути и порты.

При написании данного пункта Плана особое внимание обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения:

1.При угрозе загрязнения акватории:

•на скорость и направление течения, волнение;

•температуру воды в поверхностном слое;

•характеристики ледового периода (в холодный период года).

2.При угрозе загрязнения территории: на харак­ тер рельефа, наличие впадин, откосов и т. д.

1.2.4.Гидрометеорологические

иэкологические особенности района

В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

•по гидрометеорологическим особенностям района:

-изменения температуры воздуха;

-количество осадков и влажность;

-грозовая деятельность;

-туманы, гололед и обледенение, снежный покров;

-сила и направление ветра;

-количество и сила штормов;

•по экологическим особенностям района:

-наличие зон приоритетной защиты;

-наличие заповедников, заказников, особо охра­ няемых природных территорий и т. д.;

-наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

-водозаборы водопроводных станций и про­ мышленных предприятий, пляжи, курортные районы

икультурные центры отдыха людей.

Особое внимание при разработке данного пункта Плана обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения по аква­ тории и территории, месторасположение природо­ охранных объектов по отношению к возможным источникам загрязнения.

1.3. Мероприятия по предупреждению ЧС(Н)

Описывается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.

1.3.1. Возможные источники возникновения ЧС(Н)

Производится типизация источников возникно­ вения ЧС(Н) в соответствии с операциями, осуще­ ствляемыми с нефтью и нефтепродуктами. В качестве возможных источников применительно к конкрет­ ной организации (объекту) указываются: нефте­ наливные суда и баржи, стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы, автомобильные и железнодорожные цистерны, магистральные и технологические трубопроводы, различное технологическое оборудование.

1.3.2. Прогнозирование объемов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов

При написании данного пункта приводятся:

•статистика разливов нефти в организации,

•разливы на аналогичных предприятиях,

•прогнозирование объемов и площадей раз­ ливов.

При прогнозировании объемов разлива необхо­ димо учитывать, что максимально возможные объемы разлившихся нефти и нефтепродуктов определяются для следующих объектов:

-нефтеналивное судно — 2 танка;

-нефтеналивная баржа — 50 % от ее общей грузоподъемности;

-стационарные и плавучие добывающие уста­ новки и нефтяные терминалы — 1500 т;

-автоцистерна— 100 % объема;

-железнодорожный состав — 50 % от общего объема цистерн в железнодорожном составе (сливного фронта железнодорожной эстакады);

-магистральный трубопровод при порыве — 25 % от максимального объема прокачки в течение 6 ч и объем нефти между запорными задвижками на прорванном участке трубопровода;

-магистральный трубопровод при проколе — 2% максимального объема прокачки в течение

14дней;

-стационарные объекты хранения нефти и нефте­ продуктов— 100 % объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Для технологического оборудования и техноло­ гических (грузовых) трубопроводов (шлангов) объем разлива должен определяться на основании тактико-технических характеристик.

1.3.3. Границы зон ЧС(Н) с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов

В данном пункте Плана приводится методология определения границ зон возможных ЧС(Н) с уче­ том результатов оценки риска их возникновения. Должны быть приведены результаты расчетов риска возникновения ЧС(Н). Сами расчеты приво­ дятся в обязательном приложении «Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)».

При определении границ зон ЧС(Н) должно быть учтено в случае необходимости воздействие основных поражающих факторов при развитии аварии на объекте: воздушной ударной волны; теплового излучения горящих разлитий и огневых шаров; осколков и обломков оборудования. Дан­ ные берутся из обязательного приложения «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты».

1.3.4. Ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории

В данном пункте Плана производится кате­ горирование возможных разливов на «типовые разливы» и выявление в каждой категории наиболее опасной ЧС(Н):

•дается характеристика наиболее опасных ситуа­ ций с разливами нефти в зоне действия ПЛРН при­ менительно к разливам на территории и акватории,

втом числе связанных с дальнейшим возгоранием разлившихся нефтепродуктов;

•делается вывод о степени опасности для пер­ сонала, населения и окружающей среды;

•приводятся прогнозируемые результаты соци­ ально-экономических последствий в случае воз­ никновения наиболее опасных ЧС(Н).

на участие в ликвидации разливов нефти и нефте­ продуктов);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;

к) транспортная инфраструктура в районе воз­ можного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрез­ вычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефте­ продуктов, которое не должно превышать 4 ч при разливе на акватории и 6 ч при разливе на почве.

В данном пункте Плана приводятся результаты расчетов сил и средств (сами расчеты приводятся в обязательном приложении «Расчет достаточ­ ности сил и средств с учетом их дислокации»):

1. Силы и средства локализации разлива:

• на а к в а т о р и и : количество БЗ; средств погрузки на воду или на плавсредства (автокраны, автопогрузчики) в случае, если они не развернуты на акватории; катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств; стропальщиков, водителей автокранов, автопогрузчиков; персонала экипажей катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств;

• на т е р р и т о р и и : количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, и экскавато­ ров; персонала, обслуживающего автомобильную технику; количество песка или иных сорбирующих материалов (в случае необходимости).

2. Силы и средства ликвидации разлива:

• на а к в а т о р и и : количество скиммеров и плав­ средств, на которых они установлены; нефтесбор­ щиков; количество и объем плавучих емкостей для временного хранения собранной нефтеводяной смеси; количество персонала, обслуживающего их;

• н а т е р р и т о р и и : количество вакуумных машин (илососов) или передвижных поршневых насосов, или (при возможности) штатных перека­ чивающих насосов; количество и объем емкостей для временного хранения собранных нефтепро­ дуктов (в случае необходимости); количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отва­ лами, экскаваторов в случае ликвидации разлива методом засыпки песком или другим сорбентом; персонала, обслуживающего автомобильную и спе­ циальную технику.

3. Силы и средства для проведения работ по рекультивации:

• на а к в а т о р и и : количество сорбентов и средств их нанесения и сбора (в случае необходимости);

• н а т е р р и т о р и и : количество сорбентов (биосорбентов) и средств их нанесения; бульдозе­ ров или тракторов, оборудованных отвалами, экс­ каваторов и самосвалов для вывоза загрязненного грунта (в случае необходимости).

При расчете количества сил и средств подраз­ делений пожарной охраны производится расчет необходимого количества: лафетных или ручных пожарных стволов для охлаждения; отделений для охлаждения; ГПС или пеномачт для тушения; пенообразователей для тушения горящего нефте­ продукта; воды для работы пеногенераторов; отделений для тушения; пожарных машин и т. п.

1.3.6. Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)

Вданном пункте Плана приводятся:

•технические (проектные) решения по преду­ преждению ЧС(Н);

•процедуры предупреждения ЧС(Н) на объек­ тах организации;

•организация мероприятий по предупреждению ЧС(Н).

Перечень мероприятий организационного харак­

тера должен отражать: мероприятия по подготовке руководящего состава организации и персонала ЛРН к действиям в условиях ЧС(Н); методы, спо­ собы и описание организации данной подготовки, поддержания технического состояния оборудова­ ния в исправном состоянии и оборудования ЛРН и СИЗ в немедленной готовности к действию; мероприятия по созданию необходимых запасов; договорную работу с профессиональными АСФ(Н) (в случае необходимости) и т. п.

Перечень мероприятий инженерно-техниче­ ского характера должен отражать: мероприятия по оборудованию пунктов слива-налива нефти и нефте­ продуктов, ограждению резервуарного парка; тех­ ническую организацию проведения погрузочноразгрузочных работ и т. п.

Перечень мероприятий специального характера должен отражать мероприятия: по поддержанию в постоянной готовности, совершенствованию и расширению существующей объектовой системы оповещения и связи; предотвращению несанкцио­

Более подробно указанная информация должна отражаться в рекомендуемом приложении «План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н)

кборьбе с ЧС(Н)».

Вслучае отсутствия собственного АСФ(Н) реко­ мендуется привести выписки из «Планов обеспе­ чения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе

сЧС(Н)» организаций, с которыми заключены договоры на ЛЧС(Н).

1.5. Организация управления, система связи и оповещения

чивости функционирования в условиях ЧС.

1.5.1.Общие принципы управления

иструктура органов управления

В данном пункте Плана прописываются общие принципы управления операцией по ЛЧС(Н) в раз­ личных режимах функционирования организации:

•повседневной деятельности,

•угрозе возникновения ЧС(Н),

•чрезвычайной ситуации.

Приводятся функции, права и обязанности ру­ ководителя операцией по ЛЧС(Н).

Отражается структура управления операцией по ЛРН в организации:

•реализация таких общих принципов управле­ ния, как оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность и достоверность передаваемой информации;

•сведения о создании органа управления (КЧС, UIPO) с указанием основных принципов его функционирования;

•структурная схема органа управления с обо­ значением начальника и его заместителя, состава рабочих групп (группы), постоянных и привле­ каемых членов органа управления;

•задачи, решаемые органом управления при возникновении и ликвидации ЧС(Н);

•размещение органов управления.

Особо следует отметить, что в состав постоян­ ных членов органа управления должны входить представители исполнительных органов власти и надзорных органов.

1.5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС организации

В данном пункте Плана отражается структура функционирования организации в рамках РСЧС:

•руководство руководителем или заместите­ лем руководителя организации (объекта) органом управления;

•органы повседневного управления;

•должностные обязанности членов КЧС (ШРО)

иее рабочих органов;

•средства связи, по которым можно с ними связаться;

•общие обязанности всех членов КЧС;

•информация по возможности привлечения на договорной основе экспертов для решения внезапно возникающих задач.

1.5.3.Вышестоящий координирующий орган

иорганизация взаимодействия с ним

В данном пункте Плана должно быть учтено, что в соответствии с принятой многоуровневой концепцией реагирования по ЛЧС(Н) в случае, если географический район, затронутый разливом нефти, будет выходить за пределы ответственности орга­ низации, потребуется привлечение сил и средств, находящихся в районе, где произошел разлив.

Вышестоящими координирующими органами при ЛРН в зоне действия ПЛАРН в этом случае будут являться соответствующие координацион­ ные органы функциональной и территориальной подсистем РСЧС более высокого уровня.

Для организации взаимодействия с ним в данном пункте Плана должна быть приведена информация:

-по организации связи (вышестоящий коорди­ нирующий орган должен быть включен в «Схему оповещения при разливе»);

-координации деятельности АСФ(Н).

1.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

•основные принципы взаимодействия при про­ ведении операции по ЛРН;

•схема организации взаимодействия ведомств

иорганизаций при проведении операции по ЛРН на акватории и на местности в зоне ответственности

организации, которая разрабатывается в текстовом (сценарий взаимодействия) и графическом виде;

• согласование действий сил и средств по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач в наиболее выгодном сочетании и направлении их усилий на достижение общих целей операции по ЛРН;

• основная цель организации взаимодействия в операциях по ЛРН, которая заключается в под­ держании постоянной готовности взаимодействую­ щих сил и средств к выполнению поставленных задач в назначенном районе.

1.5.5.Система связи и оповещения

ипорядок ее функционирования

На основании требований указанного норма­ тивного документа в данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

• порядок передачи информации;

• организация связи с взаимодействующими и контролирующ ими организациями с разработ­ кой таблицы «Каналы связи с членами КЧС, взаи­ модействующими и контролирующими организа­ циями»;

•система взаимного обмена информацией между организациями — участниками ЛРН;

•организация функционирования диспетчерского пункта связи;

• схема оповещения и связи, разработанная

вграфическом виде.

1.5.6.Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)

В данном пункте Плана прописывается про­ цедура привлечения дополнительных сил и средств в рамках РСЧС и передачи управления операцией по ЛЧС(Н). При этом должна отражаться следующая информация:

•возможно ли изменение категории ЧС(Н);

•вышестоящий орган, которому передается управление (возможно, что передача управления будет произведена и далее, при задействовании регионального (федерального) Плана ЛРН);

•порядок оповещения об изменении катего­ рии ЧС(Н) и передаче управления вышестоящему органу.

2.О ПЕРАТИВН АЯ ЧАСТЬ

2.1.Первоочередные действия при ЧС(Н)

2.1.1.Оповещение о чрезвычайной ситуации

Приводится схема реагирования на аварийные разливы нефти в рамках ПЛАРН.

Приводятся процедуры оповещения и уве­ домления.

На основании требований указанных норматив­ ных документов в данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

•орган, незамедлительно оповещающий о воз­ никновении ЧС(Н);

•координационный орган (органы) на соответ­ ствующем уровне(уровнях) управления;

•орган (органы) повседневного управления РСЧС;

схема оповещения в графическом виде; технические средства оповещения кон­

кретных взаимодействующих и контролирующих организаций.

2.1.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала

инаселения, оказание медицинской помощи

Вданном пункте Плана приводятся общие принципы организации мероприятий по обеспече­ нию безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи и отражается следующая информация:

•оценка угрозы безопасности населения;

•конкретные действия по обеспечению безо­ пасности персонала (в случае необходимости ука­ зывается о наличии и введении в действие плана (мероприятий) на проведение экстренных мер по защите работников);

•порядок информирования персонала, рабо­ тающего в непосредственной близости у места разлива нефти;

•обязанности членов КЧС и отдела промыш­ ленной безопасности в части, касающейся выпол­ нения первоочередных действий по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи;

•конкретные места оказания медицинской помощи.