книги / Техника и технологии локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

территории Российской Федерации, за исключением судов, подпадающих под действие международных конвенций, стороной которых является Российская Федерация, и обязательны для выполнения всеми должностными лицами и специалистами, осу­ ществляющими свою деятельность в указанном направлении.

Уровень планирования действий по предупре­ ждению и ликвидации разливов нефти и нефте­ продуктов должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613, а также Приказом МПР России от 03 марта 2003 г. № 156, определяющим величины нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации.

При разливах нефти и нефтепродуктов, не под­ падающих под классификацию ЧС(Н), в организа­ циях должен разрабатываться внутренний регла­ мент с учетом требований Приказа МПР России от 03 марта 2003 г. № 156 и положений междуна­ родных конвенций, двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.

Основные требования к разработке Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Разливы нефти и нефтепродуктов классифициру­ ются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива

ются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения — разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (опреде­ ляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 т нефти и нефтепро­ дуктов на территории объекта;

-муниципального значения — разлив от 100 до 500 т нефти и нефтепродуктов в пределах админи­ стративной границы муниципального образования

до 1000 т нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 т нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы админи­ стративной границы муниципального образования;

-регионального значения — разлив от 1000 до 5000 т нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 т нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

- федерального значения — разлив свыше 5000 т нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопре­ дельных государств (трансграничного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефте­ продуктов на м о р е выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

-локального значения — разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (опреде­ ляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 500 т нефти и нефте­ продуктов;

-регионального значения — разлив от 500 до 5000 т нефти и нефтепродуктов;

- федерального значения — разлив свыше 5000 т нефти и нефтепродуктов.

Исходя из местоположения разлива и гидро­ метеорологических условий, категория чрезвычай­ ной ситуации может быть повышена.

Планом должны предусматриваться:

а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов:

б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных

сразливом нефти и нефтепродуктов (далее — силы

исредства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходи­ мость привлечения профессиональных аварийноспасательных формирований;

в) организация взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокация сил и средств; д) организация управления, связи и оповещения;

е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в уста­ новленной степени готовности;

ж) система взаимного обмена информацией между организациями — участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;

и) географические, навигационно-гидрографиче­ ские, гидрометеорологические и другие особенно­ сти района разлива нефти и нефтепродуктов, кото­ рые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации;

к) обеспечение безопасности населения и ока­ зание медицинской помощи;

л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

м) организация материально-технического, инже­ нерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива; в) год ввода в действие и год последнего капи­

тального ремонта объекта; г) максимальный объем нефти и нефтепродук­

тов на объекте; д) физико-химические свойства нефти и нефте­

продуктов; е) влияние места расположения объекта на ско­

и речные акватории, во внутренние водоемы; ж) гидрометеорологические, гидрогеологические

и другие условия в месте расположения объекта;

спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепро­ дуктов);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;

к) транспортная инфраструктура в районе воз­ можного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрез­ вычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефте­ продуктов, которое не должно превышать 4 ч при разливе на акватории и 6 ч — при разливе на почве.

Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийных разливов к чрезвычайным ситуациям

Организации, осуществляющие разведку место­ рождений, добычу нефти, переработку, транспор­ тировку, хранение и реализацию нефти и нефте­ продуктов, а также иные организации, имеющие опасные производственные объекты и обязанные в соответствии с законодательством разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ ливов нефти и нефтепродуктов (далее — Планы ЛАРН), в случаях аварийных разливов информи­ руют соответствующие территориальные органы или специализированные морские инспекции МПР России по установленному образцу.

При поступлении в территориальный орган или специализированную морскую инспекцию МПР России информации о разливе нефти и нефте­ продуктов руководители территориального органа или специализированной морской инспекции МПР России или должностные лица, уполномоченные распоряжением руководителей указанных органов, на основании значений нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (табл. 7.1) для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации оценивают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Для уточнения параметров и условий

ознакомление на месте, в том числе в порядке контрольно-инспекционных мероприятий.

Исходя из места расположения и условий раз­ лива, степени готовности и фактических действий сил и средств, привлекаемых для его ликвидации, предварительной оценки размера вреда, причи­ ненного окружающей среде в результате загрязне­ ния нефтью и нефтепродуктами и в ходе устране­ ния аварийной ситуации и ее последствий, терри­ ториальные органы и специализированные морские инспекции МПР России могут давать органам управ­ ления, специально уполномоченным на решение

1

*■> j

7.3.2. Организация разработки Планов ЛАРН

На основании классификации ЧС(Н) организа­ ции разрабатывают Планы (рис. 7.3), соответствую­ щие уровню возможной ЧС(Н): локальный, мест­ ный, территориальный, региональный и федераль­ ный, а на акваториях — локальный (объектовый), региональный и федеральный, а также Календар­ ные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н)*

* Организации, имеющие однотипные опасные производ­ ственные объекты, могут по согласованию с МЧС России разрабатывать типовые Планы организаций для этих объек­ тов. При этом особенности функционирования конкретного опасного производственного объекта учитываются в прило­ жении к типовому Плану организации, которое согласовыва­ ется и утверждается в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

Планы и Календарные планы организаций для л о к а л ь н о г о уровня утверждаются ее руково­ дителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнитель­ ной власти местного самоуправления, по согласова­ нию с соответствующими территориальными орга­ нами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для м е с т н о г о уровня утверждаются их руководителями и территори­ альным органом МЧС России по субъекту Россий­ ской Федерации по согласованию с соответствую­ щими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а Календарные планы организаций для местного уровня — их руководи­ телями и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления.

Планы и Календарные планы организаций для т е р р и т о р и а л ь н о г о уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС

России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориаль­ ными органами федеральных органов исполнитель­ ной власти.

По решению начальника регионального центра МЧС России (далее — региональный центр) Планы организаций для локального (объектового), местного и территориального уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в План действий по предупреждению и ликвида­ ции чрезвычайных ситуаций природного и техно­ генного характера организации.

Планы организаций для р е г и о н а л ь н о г о уровня утверждаются их руководителями, феде­ ральным органом исполнительной власти по ведом­ ственной принадлежности, МЧС России по согла­ сованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководи­ телями и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для ф е д е р а л ь н о г о уровня* согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами испол­ нительной власти и утверждаются ее руководите­ лем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

Планы и Календарные планы организаций для объектового уровня на м о р с к и х а к в а т о р и я х согласовываются с администрацией морского порта, соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России и утверждаются их руководителями и тер­ риториальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Планы организаций для регионального уровня на морских акваториях согласовываются с соответ­ ствующими федеральными органами исполнительной

* МЧС России дает согласие на утверждение соответствую­ щих Планов решением КЧС субъекта Российской Федерации на основании рассмотрения документов (представляются КЧС по согласованию с региональным центром), подтверждающих локализацию и ликвидацию возможных ЧС(Н) в границах опасных производственных объектов организаций.

власти, специализированными морскими инспек­ циями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональ­ ными центрами, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и утвержда­ ются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по отраслевой принадлеж­ ности, Минтрансом России и МЧС России. Кален­ дарные планы организаций для регионального уровня на морских акваториях утверждаются их руководителями и региональным центром по согла­ сованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными подразделениями Мин­ транса России, специализированными морскими инспекциями МПР России.

Планы организаций для федерального уровня на морских акваториях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Россий­ ской Федерации, региональным центром, соответ­ ствующими региональными подразделениями Минтранса России и федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руко­ водителями, федеральным органом исполнитель­ ной власти по ведомственной принадлежности, Минтрансом России и МЧС России.

С учетом результатов оценки риска возникно­ вения ЧС(Н) соответствующие территориальные органы МЧС России при рассмотрении проектной документации на опасные производственные объекты вправе потребовать разработки Планов,

втом числе и при рассмотрении предполагаемых

креализации проектов и решений по объектам

Соответствующие федеральные органы исполни­ тельной власти разрабатывают Планы функциональ­ ных подсистем РСЧС на основании Планов и Ка­ лендарных планов подведомственных организаций.

Планы функциональных подсистем РСЧС феде­ ральных органов исполнительной власти утвер­ ждаются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти и МЧС России.

Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС разрабатываются по согласованию с соответствую­ щими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом

исполнительной власти по ведомственной принад­ лежности, согласованном с МЧС России.

Региональные (бассейновые) Планы функцио­ нальной подсистемы РСЧС Минтранса России разрабатывают подведомственные организации М интранса России по согласованию с соответст­ вующими региональными подразделениями Мин­ транса России, специализированными морскими инспекциями МПР России, региональными цен­ трами, КЧС субъектов Российской Федерации и утверждаются Минтрансом России и МЧС России.

КЧС органов местного самоуправления разра­ батывают Планы звеньев территориальной под­ системы РСЧС на основании Планов и Календар­ ных планов организаций местного уровня по со­ гласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспек­ циями МПР России. План утверждается террито­ риальным органом МЧС России по субъекту Рос­ сийской Федерации и КЧС органа местного само­ управления.

КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на основании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календарных планов организаций территори­ ального уровня, а таюке соответствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС.

Планы территориальных подсистем РСЧС со­ гласовываются с региональными центрами, соот­ ветствующими федеральными органами исполни­ тельной власти и утверждаются органом исполни­ тельной власти субъекта Российской Федерации и МЧС России (рис. 7.3).

Региональные центры разрабатывают Планы регионов на основании соответствующих Планов территориальных и функциональных подсистем РСЧС, которые согласовываются с соответствую­ щими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России.

Типы и взаимосвязь Планов по предупрежде­ нию и ликвидации разливов нефти и нефтепродук­ тов представлены на рис. 7.4.

7.3.3. Методические указания по написанию Планов ЛАРН

Ниже приведены методические указания по написанию Планов ЛАРН.

1. О БЩ АЯ ЧАСТЬ

1.1. Цели и нормативно-правовая база разработки Плана

1.1.1. Цели и задачи

Цели системы ЛРН в организации:

• заблаговременное проведение мероприятий

и потерь в случае их возникновения.

Задачи Плана:

• определение вероятных источников разливов нефтепродуктов, прогнозирование и оценка объемов возможных разливов;

•организация управляющего и координирующего органа по ликвидации ЧС(Н), определение его функ­ ций, распределение прав и обязанностей его членов;

•определение места базирования имеющихся средств ЛРН, их номенклатуры, количества, готовности;

• оценка риска и расчет достаточности сил и средств ЛРН для ликвидации ЧС(Н), соответствие

•определение порядка процедуры уведомления, оповещения и системы взаимного обмена инфор­ мацией между участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

•определение первоочередных действий при получении сигнала о ЧС(Н);

•организация работ по локализации и ликвида­ ции разлива и порядок взаимодействия сил и средств организаций, привлекаемых к его ликвидации;

•организация сбора, транспортировки и утили­ зации собранного нефтепродукта;

•обеспечение безопасности населения и ор­ ганизация, в случае необходимости, оказания

медицинской помощи, обеспечение безопасности ведения работ, материально-техническое и финан­ совое обеспечение;

• определение порядка возмещения затрат и ком­ пенсации нанесенного ущерба.

Порядок согласования и утверждения Планов

организаций (табл. 7.2)

Правила согласования и утверждения Планов функциональных подсистем РСЧС приведены в табл. 7.3.

Уровень Плана ЛАРН определяется:

•объемом прогнозируемого разлива;

•местоположением (площадью) прогнози­ руемого разлива.

При разливах нефти и нефтепродуктов, не под­ падающих под классификацию ЧС(Н), в организа­ циях должен разрабатываться внутренний регла­ мент с учетом требований Приказа МПР России от 03.03.2003 г. № 156 и положений международных конвенций, дву- и многосторонних межгосудар­

ственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.

Сроки действия Планов:

• организаций для объектового и местного уровня — 3 года, территориального уровня — 4 года, регионального и федерального уровней —

5лет;

•территориальных и функциональных подсис­

тем РСЧС — 5 лет;

• звеньев функциональных подсистем РСЧС: территориальных — 4 года, региональных — 5 лет.

Организации, имеющие однотипные опасные производственные объекты, могут по согласова­ нию с МЧС России разрабатывать типовые Планы организаций для этих объектов. При этом особен­ ности функционирования конкретного опасного производственного объекта учитываются в при­ ложении к типовому Плану организации, которое согласовывается и утверждается в порядке, уста­ навливаемом настоящими Правилами.

Таблица 7.2

Примечание. Разработчиками Планов являются организации.