Тема 8. Основы административного права.

г. Понятие и основные источники административного права.

2. Понятие, состав и виды административных правонарушениях

3. Сущность административной ответственности и её основания. Виды административных взыскании.

1. Административное право - это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе управленческой произ­водственно-хозяйственной и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Нормы административного права устанавливают правила организации (создание реорганизацию, ликвидацию) государственных органов, осуществляю­щих исполнитель на распорядительную деятельность, обязанности и права этих органов и их должностных лиц, а также граждан, государственных, ком­мерческих и общественных организаций в области государственного управле­ния. Выполнение правил, содержащихся в этих нормах, обязательно и обеспе­чивается государством путём организационных, воспитательных и принуди­тельных мер. В ходе реализации норм административного права возникают административные правоотношения, характеризующиеся тем, что одной сто­роной в них всегда является орган или должностное лицо органа государст­венного управления, а другой - государственные органы и их должностные лица, а также отдельные граждане и общественные организации.

Административные правовые отношения обычно возникают по воле одной стороны- органа государственного управления(или его должностного лица) носителя властных полномочий, т.е. как отношения власти и подчинения. Эти отношения могут возникать и по инициативе граждан, общественных органи­заций. Основой для возникновения административных правоотношений явля­ется действующее законодательство.

Основным источником административного права является Кодекс об адми­нистративных правонарушениях РФ|

Конституции РФ и субъектов РФ входящих в Российскую федерацию, за­купили право граждан в установленном порядке обжаловать в суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, в частности с превы­шением полномочий, ущемляющих права и свободы граждан. При совместной деятельности людей всегда возникает необходимость в правовом регулирова­нии организации и руководстве этой деятельностью. Эти функции выполняют органы государственного управления. В процессе деятельности различного уровня управленческих структур и должностных лиц возникают определённые общественные отношения, взаимосвязи, которые именуются организациоными. управленческими. Имение административное право и регулирует эти отношения. Основы конституционного строя Российской Федерации который

характеризуется особыми принципами базовыми началами,

лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.

Конституционный строй - это такая организация государственной и обще­ственной жизни, где государство является политической организацией граж­данского общества, имеет демократический правовой характер и в нём чело­век, его права, свобода, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита- основной обязанностью человека.

2 Административное правонарушение (поступок) - это виновное общественно-вредное, противоправное деяние, за совершение которого нормативными ак­тивами предусмотрено применение административной ответственности.

Вина бывает;

• Умышленной

• Неосторожной

В случае умышленной вины лица сознают противоправный характер своих действий. Неосторожная вина выражается в виде самонадеянности или не­брежности.

Суть противоправности как признак проступка заключается в том, что со­вершаемые лицом деяния относятся к разряду запрещенные административно-правовыми нормами. Виды административных проступков можно классифи­цировать по разным основаниям.

Правовое основание - по субъектам административных проступков. Субъек­тами административного проступка могут быть граждане и должностные ли­ца. Должностные лица несут административную ответственность в случае не­исполнения своих служебных обязанностей, в которые входят, обязанность поддерживать соблюдение правил поведения в сфере государственного управ­ления. Например, редактор (главный редактор) галеты не принявший надлежащих мер, чтобы через его издание не распространялась идея межнацио­нальной вражды и розни, несёт административную ответственность наряду с авторами подобных сообщений и материалов, Субъектами административной ответственности -являются физически.- пики. Административные проступки можно классифицировать в зависимости от объекта. Объектом администра­тивного проступка являются общественные отношения в сфере государствен­но! о управления, урегулированные нормами права и охраняемые мерами ад­министративной ответственности. Это очень большой перечень объектов в об­ласти охраны труда и здоровья населения, собственности, охраны природы, использования природных ресурсом, памятников истории и культуры и т.д.

Административная ответственность представляет собой систему административных изысканий, которые налагаются на виновное лицо, как правило, орга­нами государственного управления.

Основанием для административной ответственности служит совершение лицом админинстрагивного право нарушения. Административным правонарушением (проступком) признаётся посягающее на общественный или государственный порядок. Государственного или личную собственность. Права свободы граждан противоправное виновное(умышленное или не осторожное)

действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена ад­министративная ответственность.

Административное правонарушение отличается от уголовного преступле­ния степенью общественной опасности. Например, как мелкое хулиганство квалифицируется оскорбительное приставание к гражданам хватания за руки, одежду. Если же к этим действиям присоединяются другие, связанные с со­противлением работнику милиции, пытающемуся пресечь хулиганские дейст­вия, то налицо будет злостное хулиганство, т.е. уголовное преступление.

Административным законодательством устанавливаются различные виды административных взысканий. К ним относятся:

•/ Предупреждение, которое применяется за совершение незначительных ад­министративных нарушений;

• Штраф - наиболее типичная мера административного взыскания. По об- щему правилу штраф, налагаемый на граждан, не может превышать одной десятой минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения правонарушения. 14 июля 1992 года был принят.Закон РФ «О порядке перерасчета размеров штрафа» по которому размеры его выраженные в твёрдой сумме были заменены штрафом, соотносимым с минимальным размером оплаты труда. Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения администра­тивного нарушения состоит а его принудительном изъятии реализацией по­следующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом соответствующих расходов по реализации изъятого предмета, например, на­рушение правил перевозки огнестрельного оружия, гражданами, имеющими разрешение органов милиции на хранение оружия, может повлечь за собой та­кую меру воздействия.

Конфискация предмета как орудии совершения административного право- нарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого пред­мета в собственность государства.

Лишение специального права предоставление конкретному гражданин у (права управления транспортными средствами) применяется на срок от 15 дней до 3 лет за грубое (например, управление автомобилем в состоянии опь­янения) или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Исправительные работы применяются на срок 15 дней до 2 месяцев с отбы-ванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административ­ное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государст­ва

Административный арест предусматривается лишь в исключительных слу­чаях за отдельные виды административных правонарушений (например, мел­кое хулиганство] на срок до 15 суток Наложение этого взыскания производится так же судом.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при его длящемся характере – 2 месяцев cо дня его обнаружения

Субъектами административной ответственности могут быть:

Граждане, достигшие 16 летнего возраста;

Должностные лица.

Налагать административные взыскания имеют право, уполномоченные ор­ганы государственного управления (должностные лица) в отношении граждан, не подчиненных им по службе.

К этим органам относятся:

• Административные, комиссии и комиссии по делам несовершеннолет­ них;

• Местная администрация в посёлках, сельских населённых пунктах;

• Органы милиции;

• Различные органы надзора и инспекции (например, органы пожарного надзора, Госавтоинспекция и др.)

В некоторых специально предусмотренных законодательством случаях право наложения административных взысканий предоставлено народным су­дом, например, за совершение мелкого хулиганства, мелкого хищения и др.

Преступление - это разновидность правонарушения. Сколько есть отрас­лей права, столько возможно разновидностей правонарушении. Наиболее часто встречаются на практике гражданские, административные правона­рушения, дисциплинарные поступки, нарушения брачно-семейного, трудо­вого законодательства.

От всех иных правонарушений преступления являются самыми опасными, наиболее серьезными и тяжкими.

Основное различие между преступлениями и иными правонарушениями за­ключаются в степени их общественной опасности.

1. Уголовная ответственность за отдельные преступления.

2. Ответственность за приготовление к преступлению и покушению.

3. Необходимая оборона как обстоятельство исключающая преступность дея­ния

Уголовная ответственность за отдельные виды преступления предусматри­вается Особенной частью Уголовного кодекса РФ, в которой приведены опре­деления конкретных деяний и указаны виды и размеры наказания и их совер­шение.

Она состоит из шести разделов, помещенных в следующем порядке:

• «Преступление против личности»

• «Преступление в сфере экономики»

• «Преступление против общественной безопасности и общественного порядкам

• «Преступление против государственной власти»

• «Преступление против военной службы» «Преступление проnив мира и безопасности человечества».

Каждой из названных разделов за исключением двух последних, состоит из нескольких глав. Всего в Особенной части 19 глав. Общая и Особенная часть взаимосвязаны и представляют собой неразрывное единство. Нельзя приме­нять норму Особенной части УК» не обратившись к Общей части.

Действующее законодательство предусматривает систему норм, устанавли­вающих уголовную ответственность за все преступления, перечисленные в разделах Особенной части УК РФ.

В уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответствен- ность но только за оконченное преступление, но и на предварительную дея­тельность, которая имеет две стадии:

• приготовление к преступлению

• покушение на его совершение

Ответственность за приготовление и покушение наступает лишь в том слу­чае, если преступное деяние не доведено до конца по причинам, независящим от воли виновного, поскольку оконченное преступление поглощает стадии преступной предварительной деятельности. С другой стороны в случае, если лицо но своей воле отказывается от доведения преступления до конца, может иметь место добровольный отказ, отстраняющий уголовную ответственность,

Приготовлением к преступлению признается приискание или приспособле­ние средств или орудий или иное умышленное создание условий для соверше­ния преступлений (например, разработка плана совершения преступления, устранение препятствий}.

Покушением на преступление признается умышленное действие, непосред-ственно направленное напреступления если при этом преступле-

ние не было доведено до конца, но причинам не зависящим от воли . виновного. Например, виновный с целью убийства замахивается на потерпев а шего ножом, а последний отклоняется от ранения или скажем, вор взламывает сейф, а в нем не оказывается денег.

Преступление может быть совершено лицом, или же совместными дейст­виями нескольких лиц, иначе говоря, в соучастии.

Совершение преступления в соучастии представляет, как правило, большую общественную опасность, чем совершение преступного деяния, лишь одним лицом.

Объективными признаками соучастия являются: -~

• участие в преступлении двух или более лиц.

• совместность, согласованность и взаимозаменяемость действий всех со­ участников.

К субъективным признакам соучастия относятся:

• умышленная форма вины,

• взаимная осведомлённость соучастников о преступной деятельности друг друга.

Виды соучастников:

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступле­ние.

Организатор - это лицо, организовавшее совершение преступления или ру­ководившее его совершением

Подстрекателем считается лицо, склонившее исполнителя к совершению преступления,

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, орудие и средства совершения преступления.

При назначении наказания суд учитывает степень и характер участия каж­дого из соучастников а совершении преступления.

Преступления, совершенные группой по предварительному сговору и орга­низованной группой, влекут более строгое наказание на основании и в преде­лах, установленных уголовным законом. ₍ .

Необходимая оборона определяется ст.37 УК РФ. В ней сказано, что причи­нения вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны не являет­ся преступлением, т.е. при защите личности и прав обороняющегося нли дру­гих лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общест­венно опасного посягательства, если при этом не было допущено, превышения пределов необходимой обороны такие действия вытекают из неотъемлемого права граждан на защиту своих прав со всеми не запрещенными законом способами и содействуют укреплению правопорядка и законности

Право па необходимую оборону имеют в равной море все лица независимо :ог их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного по-н.ия Такое право принадлежит лицу не зависимо от возможности избе-

жать опасного общественного посягательства или обратится за помощью к другим лицам или органам власти. Условие правомерности мер необходимой обороны строго регламентируется в законе. В соответствии с за­коном превышением пределов необходимой обороны признаются умышлен­ные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства.

1. Наказание и его цели. Виды уголовных наказаний.

2. Виды наказаний в зависимости от группы их применения.

Наказание, являясь карой за совершенное преступление, есть мера принуж­дения, принимаемая от имени государства по приговору суда к лицу, признан-. ному виновным в совершении преступления и заключающаяся в предусмот­ренных законом лишениях и ограничениях и свободоосужденного. Основной, главной целью применения наказания является исправление и перевоспитание осужденного в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам общежития. Наказание преследует также цели преду­преждения новых преступлений со стороны осужденных, а также другими ли­цами.

В соответствии со ст. 44 УК РФ видами наказания являются:

• Штраф

• Лишение права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью

• Лишение специального, воинского или почётного звания, классного ­чина и государственных наград

• Обязательные работы

• Исправительные работы

• Ограничение по военной службе

• Конфискация имущества

• Ограничение свободы

• Арест

• Содержание в дисциплинарной воинской части

• Лишение свободы на определенный срок

• Пожизненное лишение свободы

• Смертная казнь

Все предусмотренные УК РФ наказания разделены на 3 группы:

1. Основные наказания.

2. Наказания, которые могут быть использованы как в качестве основных, гак и в качестве дополнительных.

.1 Дополнительные наказания.

Основные - это наказания, которые могут быть назначены в качестве са­мостоятельных и не могут присоединяться ни к какому другому наказанию, к ним относятся:

• Исправительные работы

• Обязательные работы

• Ограничение по военной службе

• Ограничение свободы

• Ар е с т

* Содержание в дисциплинарной воинской части

• Лишение свободы на определенный срок

• Пожизненное лишение свободы

• Смертная казнь.

Основные и дополнительные виды наказаний - это штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью.

Дополнительные виды наказаний - лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина или государственных наград, а также кон­фискация имущества.

Рассмотрим виды наказаний в зависимости от группы их применения и в порядке, предусмотренном уголовным законом.

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учёбы время общественно-полезных бесплатных ра­бот, вид которых определяется органами местного самоуправления.

Исправительные работы устанавливаются сроком от 2 месяцев до 2 лет и отбываются по месту работы осуждённого, из заработка осужденного к ис­полнительным работам производится удержание в доходах государства в раз­мере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужа­щим, проходящим военную службу по контракту на срок от 3 месяцев до 2 лет в случаях предусмотренных соответствующими статьями. Особенно частью уголовного закона за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по кон­тракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной частью уголовного закона,

Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18 летнего возрастав специальном уч­реждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзо­ра.

Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается сроком от 1 до 6 месяцев.

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужа­щим, проходящим воинскую службу по призыву или по контракту на должно­стях рядового и сержантского составов, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву Это наказание устанавливается сроком от 3 месяцев до 2 лет в случаях, преду­смотренных соответствующими статьями. Особенной части уголовного закона за совершение преступлений против военной службы.

Лишение свободы на определенный срок 'заключается в изоляции осужден­ного 01 общества путем направления его в колонию- поселение или помеще­нии к исправительную колонию общею, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие в момент вы-

несения судом приговора, 18 лешего возраста, помещается в воспитательные колонии общего или усиленного режима.

Пожизненное лишение свободы устанавливается только, как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь и может назначаться в случаях, когда суд сочтёт возможным не применять смертную казнь.

Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишение свободы на срок двадцать пять лет.

Штраф - это денежное взыскание, назначенное в пределах, предусмотрен­ных уголовным законом, в размере соответствующем определённому количе­ству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государ­ственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься опре­деленной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград, как вид дополнительного наказания, применяется при осуждении липаза совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Конфискация имущества - это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего пли части имущества, являющегося собст­венностью осуждённого. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершённые из корыстных побуждений и мо­жет быть назначена судом только в случаях предусмотренных соответствую­щими статьями Особенной части уголовного закона. Не может подлежать конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на ею иждивении.