17.Переход от сословно-представительной к абсолютизму в России

· Сословно-представительная монархия — «Самодержавие с боярской думой м боярской аристократией» -монархия, при которой власть монарха ограничена.

Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами.

В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издается много крупных законов, проводится работа по систематизации законодательства. Хотя новое общее уложение подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы - военно-уголовный, процессуальный.

Административные преобразования завершили оформление абсолютной монархии в политическом строе России, Принятие Петром I титула императора являлось не только внешним выражением, но и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

18.Утверждение абсолютизма в России в первой четверти 18в (2 вариант)

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму в России был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и

бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерно неограниченное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак. Такой властью обладали и египетские фараоны, и римские императоры, но абсолютной монархии в этих государствах не было. Для ее возникновения необходима ситуация перехода от феодализма к капитализму. Несмотря на то что этот переход осуществлялся в разных странах в разные исторические периоды, были общие признаки, характеризовавшие это явление. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Регулярные армия и флот были созданы Петром I уже в начале XVIII в. Рядовой состав комплектовался на основе рекрутских наборов из числа крестьян и посадских людей, а офицерский корпус состоял в большинстве своем из дворян. Служба в армии как для солдат, так и офицеров стала пожизненной. Кроме того, офицеры перестали получать за службу поместные оклады землей и крестьянами и были переведены на государственное денежное жалованье. Помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, армия выполняла и другие: с петровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офицеров.

19.Преобразование государственного устройства при Петре I

1)1699 - Создание Ближней канцелярии

Причины и цели: Контроль административной и финансовой деятельностью государственных учреждений.

Суть и содержание: Сначала являлась канцелярией боярской думы, в результате постепенного преобразования последней, превратилась в место собраний консилии министров (в т.ч. бывших думских бояр). Одной из важнейших функций стало документальное подтверждение принимаемых решений.

2)1704 - Упразднение боярской думы

Причины и цели: Изменение старых политических порядков, утверждение абсолютистской формы монархии.

Суть и содержание: Официального указа о роспуске думы не было, но после 1704 года её заседания не проводились в регулярном порядке, назначений на должности взамен уходящих не происходило и дума перестала существовать.

3)29 декабря 1708 — 1711 Губернская реформа (областная) I этап

Причины и цели: Изменение принципов административно-территориального деления страны, обеспечение нужд армии (налогов и рекрутов)  в ходе Северной войны.

Суть и содержание: Указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» разделил государство на 8 губерний с губернаторами во главе. Каждой губернии на обеспечение были приписаны отдельные полки армии.

4) 5 марта 1711 - Создание правительствующего Сената

Причины и цели: Формальной причиной стал отъезд царя на войну с Турцией. Реальной — необходимость существования полностью подконтрольного Петру I высшего правительственного органа, которому были переданы функции контроля и управления фактически всеми делами в государстве — правосудие, управление торговлей, налогами и расходами государства.

Суть и содержание: Личным указом Петр I учредил Правительствующий Сенат и поручил ему неукоснительное исполнение воли царя в его отсутствие. 9 членов Сената (и последующие) были назначены самим Петром I. Впоследствии, Сенат претерпевал изменения — вводились новые должности и структуры.

5)  1718—1721 - Создание Коллегий

Причины и цели: Постепенная замена устаревшей системы приказов на новый административный аппарат при Сенате — Коллегии с четко разграниченными исполнительными функциями, построенные на принципе коллегиальности (согласованности) принятия решений.

Суть и содержание: Первые девять коллегий были сформированы к 1718 году, впоследствии, по мере необходимости, добавлялись новые, проводилась корректировка состава и регламента функционирования.

6) 1719—1720 - Губернская реформа (областная) II этап

Причины и цели: Переустройство административно-территориального деления от военных нужд к гражданской жизни, упорядочивание системы в соответствие с шведской системой. Разделение судебных и административных органов.

Суть и содержание: 26 ноября 1718 года Петр I утвердил решение Сената об новом устройстве губерний — с 1719 года начинается преобразование по новому принципу: губернии — провинции — дистрикты

7) 10 марта 1720 - Генеральный регламент

Причины и цели: Введение единой системы делопроизводства для всех органов административного аппарата.

Суть и содержание: Петр I лично участвовал в составлении этой коллежской системы — главное значение заключалось во введении коллегиального (согласованного) способа принятия решений в органах управления. Также были созданы специальные регламенты для отдельных коллегий (манфактур-, адмиралтейской, коммерц-коллегии и др)

8)25 января 1721- Учреждение Святейшего Синода (Духовная коллегия), Издание духовного регламента

Причины и цели: Официальное упразднение должности патриарха, встраивание церкви в механизмы государства, учет церковного имущества и определение обязанностей служителей.

Суть и содержание: Личным указом Петр I создал высший орган церковно-административной власти. Для контроля 11 мая 1722 была введена должность обер-прокурора при Синоде, назначаемого лично императором.

9) 2 ноября 1721 -  Провозглашение Российской Империи

Причины и цели: Оформление претензий государства на роль лидера мировой политики

Суть и содержание: В Троицком соборе Санкт-Петербурга сенаторы и канцлер Г. И. Головкин преподнесли Петру I просьбу принять титул Императора Всероссийского.

10) 4 февраля 1722 - Табель о рангах

Причины и цели: Создание единой системы рангов для военных, придворных и гражданских служащих, а также правил соответствия между ними.

Суть и содержание: Личным указом Петр I учредил перечень всех чинов, правил их соотношения, а также полагающихся привилегий и сроков, необходимых для повышения званий.

11)1697, 1719 и 1723 - Судебная реформа

Причины и цели: Разделение судебных и административных органов, изменение принципов ведения судебных дел.

Суть и содержание: Реформа носила хаотичный характер и не была целиком успешной — в 1697 был упразднен суд, над ним главенствовал розыск. Высшие судебные функции возложены на Сенат и созданную в 1719 году Юстиц-коллегию. В 1723 розыск упразднен из-за злоупотреблений, система судов восстановлена и утверждена на принципах состязательности.

12)1699 — 1721 - Городская реформа

Причины и цели: Приведение к единообразию социальной и административной структуры города.

Суть и содержание: 30 января 1699 издан указ «об учреждении Бурмистерской палаты» преобразованной впоследствии в Ратушу. В дальнейшем, изменения административных органов на уровне города вводились в рамках Губернской реформы, а также указа об учреждении Главного магистрата.