Лекция 2. Разноотраслевые договоры

За пределами отрасли гражданского права также существуют договоры, являющиеся соглашениями, направленными на возникновение набора прав и обязанностей, которые составляют в совокупности правоотношение, порожденное соглашением.

Учитывая, что общие нормы и принципы гражданского права, а также и его отдельные институты в определенных случаях могут применяться не только в сфере гражданско-правового регулирования, но и в сфере других отраслей частного права, необходимо рассмотреть вопрос о применении к указанным договорам норм гражданского права.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 г. № 2211-1 в первоначальной редакции в ст. 1 определяли, что к семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающим признакам равенства участников имущественных, а также связанных с имущественными неимущественных отношений, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно семейным, трудовым законодательством и законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Специально подчеркивалось, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.¹

Таким образом был закреплен принцип субсидиарного применения норм гражданского права – восполнение недостатков специальной правовой регламентации путем применения норм гражданского права.

ГК РФ 1994 г. выделил только одну особенность имущественных отношений, которые находятся за пределами гражданского права. Имеется в виду положение п. 3 ст. 2 ГК РФ, в силу которого к имущественным отношениям, основанным на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом. Соответствующие разъяснения даны Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ».¹

Однако данная норма не имеет в виду разграничений договоров различной отраслевой принадлежности, поскольку наличие между сторонами отношений власти и подчинения вообще в принципе исключает возможность применения не только гражданского законодательства, но и самой конструкции договора как такового.

Договор может существовать только между субъектами, которые в данном конкретном случае занимают равное положение. Следовательно, п. 3 ст. 2 ГК РФ имеет в виду отношения, носящие недоговорный характер.

Соотношение норм гражданского законодательства и законодательства об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Водный кодекс РФ (в ред. от 31.12.2005 г.) в ст. 55 определяет, что договор пользования водным объектом может быть заключен в следующих видах: договор долгосрочного пользования водным объектом; договор краткосрочного пользования водным объектом; договор установления частного водного сервитута. Федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда заключает с водопользователем договор долгосрочного пользования водным объектом или договор краткосрочного пользования водным объектом на основании лицензии на водопользование. Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничено его право пользования водным объектом.

Статьи 56 – 59 Водного кодекса РФ, в свою очередь, регулируют вопросы согласования условий договора, заключения договора в обязательном порядке, государственной регистрации договора, его существенных условий.¹

Как определить природу данного договора? Является ли данный договор гражданско-правовым или нет, и применяются ли к возникшим на его основании отношениям нормы гражданского права субсидиарно?

Для ответа на данные вопросы необходимо сопоставить три нормы, содержащиеся в Водном кодексе. Так, во-первых, ст. 46 Водного кодекса РФ² устанавливает, что права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, земельным законодательством и Водным кодексом РФ.

Во-вторых, в силу той же ст. 46 водный сервитут устанавливается водным законодательством РФ или договором. И, наконец, ст. 54 Водного кодекса РФ прямо закрепляет, что к договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено Водным кодексом РФ.

Приведенные выше положения Водного кодекса РФ дают основание считать, что соответствующие договоры представляют собой разновидность гражданско-правовых договоров, а статьи Водного кодекса РФ, относящиеся к указанным договорам, являются обычными специальными нормами гражданского права.

Можно рассмотреть иные договоры, относящиеся к так называемому «природоохранному» законодательству.

Лесной кодекс РФ (в ред. ФЗ от 06.12.2011 N 401-ФЗ.)³ в ст. 22 определяет, что участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены Лесным кодексом РФ, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. К правам пользования участками лесного фонда и правам пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, применяются положения гражданского и земельного законодательства, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Статья 21 Лесного кодекса РФ также прямо определяет, что положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Аналогичное положение создается и по поводу договоров, которые являются предметом других отраслей природоохранного законодательства, то есть все договоры, регулируемые земельным, водным, лесными кодексами, законодательством о недрах, других природных ресурсах, и построенные на началах равенства, следует относить к числу гражданско-правовых.

Соответственно, ко всем договорам, возникающим по поводу природных ресурсов, должны применяться общие нормы гражданского права, если иное не содержится в посвященных таким договорам нормативных правовых актах.¹