Лекции Финансы для ФНПО / Содержание муниципальных финансов

Данные о финансовом состоянии фонда ежемесячно публику­ются в средствах массовой информации. Средства, выделяемые каж­дому муниципальному образованию из фонда, исчисляются в про­центах и утверждаются в бюджете субъекта Федерации.

Еще одним источником дохода местных бюджетов являются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. передача денежных средств бюджету муниципального образования из бюдже­тов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ, связанная с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах Россий­ской Федерации, полной передачей по финансированию расходов и доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Еще одним средством погасить недостаточность собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, или в случае неожиданных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета являются заемные средства.

Заем - это доход временного характера, так как он должен быть возвращен. Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с федеральными законами «О рынке Ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

Расходы местного бюджета это денежные средства, направ­ленные на финансовое обеспечение задач и функций местного са­моуправления. Формирование местных расходов базируется на еди­ных методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государствен­ных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федера­ции. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся фи­нансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансо­вых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

В зависимости от экономического содержания расходы местных бюджетов делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы местных бюджетов - часть доходов бюд­жетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную дея­тельность, включающая статьи расходов, предназначенные для ин­вестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, сред­ства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвести­ционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капи­тального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответст­вии с экономической классификацией расходов бюджетов Россий­ской Федерации.

В составе капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы местных бюджетов предназначены для обес­печения текущего функционирования органов местного само­управления и бюджетных учреждений. В эту категорию входят и другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы.

В расходной части местного бюджета предусматривается созда­ние резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и орга­нами местного самоуправления.

С появлением норм видов расходов в местном бюджете их фи­нансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в бюджет. При опре­делении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управления ею;

3) организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного са­моуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и обработка бытовых отходов (за ис­ключением радиоактивных);

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни­ципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения, учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) охрана окружающей природной среды на территории муни­ципальных образований;

12) реализация целевых программ, принимаемых органами ме­стного самоуправления;

13) обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения;

14) содержание муниципальных архивов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансиру­ются следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строи­тельной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метропо­литена;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-техничес­кий прогресс;

• обеспечение социальной зашиты населения;

• обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроиз­водства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологи­ческой деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образо­ваний.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами раз­ных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъек­тов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления, расположен­ных на территории данного субъекта.

Бюджет закрытого административно-территориального обра­зования (ЗАТО) формируется на основе ст. 142 Бюджетного ко­декса РФ. Можно выделить некоторые особенности формирова­ния ЗАТО.

1. В доходы бюджета закрытого административно-территориаль­ного образования в полном объеме направляются все виды феде­ральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории.

2. При недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету закрытого административно-территориального образова­ния выделяются из федерального бюджета дотации на финансиро­вание расходов, связанных с функционированием органов местно­го самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год.

3. Превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не под­лежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, а направляется на финансирование государственных и региональ­ных экологических и социальных программ по преодолению по­следствий деятельности предприятий и (или) объектов.

Экономическую основу местного самоуправления муниципаль­ных образований составляют муниципальная собственность, мест­ные финансы, государственное имущество, переданное в управле­ние органам местного самоуправления, иная собственность, служа­щая удовлетворению потребностей местного населения в соответст­вии с законодательством. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные зем­ли муниципального образования, другие природные ресурсы в со­ответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муници­пальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

Следствием вышеперечисленных особенностей формирования бюджета ЗАТО является высокая бюджетная обеспеченность, укре­пление полномочий органов местного самоуправления, перспектива интегрирования ЗАТО в региональные хозяйственные комплексы, достаточно хорошее состояние инфраструктуры города, низкий уро­вень преступности.

Во многом это связано с предусмотренным в Законе «О закры­том административно-территориальном образовании» механизмом формирования местного бюджета ЗАТО.

В качестве субъектов бюджетных отношений выступают органы местного самоуправления, которые осуществляют организацию бюджетных отношений на уровне местного самоуправления. В их функции входит управление муниципальной собственностью, соз­дание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, решение вопросов их реорганизации и ликвидации. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Финансовую основу местного самоуправления ЗАТО составляет доходная часть бюджета. В доход местного бюджета зачисляются все налоги, сборы, штрафы в соответствии с Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» и решениями органов местного самоуправления, отдельной строкой зачисляют­ся финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдель­ных государственных полномочий, поступления от приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежде­ний и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления, а также другие средства, образующиеся в ре­зультате деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средст­вами местного бюджета.

Минимально необходимые расходы местного бюджета устанав­ливаются законом области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть мини­мального бюджета муниципального образования не может быть обеспечена за счет местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о ЗАТО предоставляют местному бюджету дотацию, при этом сво­бодные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.