книги / Управление техногенными отходами

Рис. 7.2. Переработка твердых коммунальных отходов в Германии и существенные политические инициативы [58]

341

Таким образом, если на упаковке стоит знак «Зеленая точка», то это значит, что покупатель оплатил переработку этой упаковки и ее нужно поместить в специальный бак для таких материалов. Непосредственные операции по сбору, сортировке и переработке осуществляют 537 субподрядчика «Дуальной системы». Финансирование их деятельности осуществляется за счет лицензионных сборов, выплачиваемых производителями товаров и рассчитанных исходя из массы/объема упаковочных материалов, используемых для этих товаров. На заключение контрактов со специализированными фирмами по сбору, сортировке и первичной переработке мусора расходуется 80 % средств «Дуальной системы». После сбора и сортировки отходы поступают на перерабатывающие предприятия в качестве вторичного сырья. Поскольку вторичное сырье в ряде случаев дороже первичного, «Дуальная система» дотирует эти предприятия, на что идет 15 % ее средств (только поэтому цена на такие продукты вторичной переработки оказывается сопоставимой с ценой на первичные ресурсы). Остальные 5 % расходуются на организацию работы самого общества, которое, по согласованию с Антимонопольным комитетом Германии, является бесприбыльной организацией. Таким образом, лицензионный сбор явился одним из стимулов к уменьшению использования упаковки. Кроме снижения количества используемых упаковочных материалов, другим результатом введения лицензионного сбора стали попытки компаний разработать новые способы упаковки своих товаров. В результате произошло значительное снижение веса упаковок для бумажных салфеток и полотенец, коробок для безалкогольных напитков, стеклянных бутылок и металлических банок для напитков. Стали шире использоваться концентрированные вещества и многоразовые упаковочные емкости. «Дуальная система» Германии занимается только отходами упаковки, образующимися в торговом секторе. Однако постановление об упаковочных материалах также регулирует и обращение с транспортной упаковкой. Для обращения с такими видами упаковочных материалов создаются отдельные компании. Общее количество товарной и транспортной упаковки, собранной

342

«Дуальной системой» и другими подобными компаниями, в 1999 г. составило около 14,6 млн т; около 80 % этого количества было вторично переработано.

Операционные расходы на функционирование «Дуальной системы» достаточно высоки. В 1999 г. лицензионные выплаты составили 2 млрд евро, стоимость же функционирования всей системы переработки в целом составила 1,7 млрд евро (около 300 евро на каждую тонну отходов). Практически вся стоимость переработки отходов перенесена на потребителя – за счет повышения цены на товары. В целом данная система доказала свою эффективность, несмотря на высокие расходы на ее функционирование [60, 61].

Более подробно следует сказать о системе обращения с ТКО. В Германии практикуется сортировка отходов потребления на местах; вывоз отходов производится по графику (свой день для каждого вида отходов) непосредственно от мест образования (домашние хозяйства, офисы и т.д.), за исключением стекла, картона и бумаги (для них существуют централизованные места сбора). В 2001 г. в Германии было рассортировано около 76,6 кг отходов на каждого жителя; если экстраполировать эту величину на 2013 г., опираясь на данные Евростата (Европейского бюро статистики), то получим величину 93,3 кг рассортированных отходов на человека в год. Всего сортировкой отходов дома занимается 94 % населения. Одним из инструментов контроля над разделением отходов является специальная служба – «мусорные детективы», которая занимается отслеживанием тех, кто устраивает несанкционированные свалки, и контролирует состав мусора, идущий на полигоны, чтобы не допустить его загрязнения опасными отходами.

Все ТКО делятся на две группы: первая – отходы (фракции), которые можно сортировать по виду материалов (желтый контейнер – пластиковые отходы, упаковка; синий контейнер – бумажный мусор; коричневый контейнер – пищевые отходы и т.д.); вторая (черный контейнер) – отходы, не подлежащие сортировке (например тетрапаки и другие материалы многокомпонентного состава) [61, 62].

343

Старую ненужную мебель и бытовую технику (раздельно) в определенные дни можно выставить прямо перед домом, откуда ее по расписанию забирают специальные машины. Если же житель хочет выбросить, например, старый холодильник в не предусмотренный для этого день, ему надо предварительно позвонить и заказать машину [61].

Отходы, собранные в городе, в зависимости от расстояния между местом сбора и полигоном, доставляются или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию, где осуществляется перегрузка отходов в большие автоконтейнеры. Таким образом, сокращаются транспортные расходы. В небольших городах Германии население привозит предварительно рассортированные дома ТКО на специальную площадку, расположенную на территории ближайшего полигона,

ибросает мусор в соответствующие контейнеры.

Вцентрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируют по видам. Различные виды ТКО перерабатываются стекольной промышленностью, обществом по утилизации бумаги, металлургической промышленностью, обществом по утилизации упаковки из алюминия и другими организациями [61, 62]. В Германии сформировались рынки многих видов вторичного сырья (бумаги, пластика, дерева, металлов, металлической упаковки для напитков, текстиля, электронного и электротехнического оборудования).

К раздельному сбору мусора немцы привыкли, но процесс сбора нельзя назвать идеальным. С ростом благополучия проблема бытовых отходов усложняется высокими требованиями переработчиков, отказом изготовителей тары платить пошлину за лицензию на право переработки.

Удаление ТКО в целом регулируется на правительственном уровне, конкретные способы разрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться и услугами частных фирм. Условия формируют городские советы. Сначала объявляется конкурс для желающих получить заказ на уборку города, потом определяется оптимальный вариант [60].

344

В1996 г. в Германии был принят закон «Об экономике замк-

нутого цикла» («Closed Cycle and Waste Act»), благодаря ему ответ-

ственность за переработку отходов переносилась с местных властей на производителей, т.е. собственников отходов.

Виюне 2012 г. вступил в силу закон «О круговороте сырья

вэкономике». Предыдущая редакция этого закона еще содержала

вназвании слово «отходы». Однако из обновленного варианта понятие «отходы» убрали, чтобы тем самым подчеркнуть его новую концепцию. О развитости системы управления отходами в Германии свидетельствует ряд моментов: сдача в аптеки просроченных лекарств; сдача в магазины, имеющие приемные пункты, отслуживших свой срок батареек; прием авторемонтными мастерскими автопокрышек (с доплатой их владельцу), а также прием ими отработанного технического масла (налог на все виды смазочных масел перечисляется в фонд, используемый для субсидирования сбора и рециркуляции отработанного масла). Большинство компаний берут на себя обязательство принимать отслужившую свой срок бытовую технику с доплатой ее владельцу. Использование вышедших из употребления автомобилей позволяет автозаводам значительно снизить затраты на производство новых. Так, заводами компании «Volkswagen» предусматривается практически полная утилизация автомобилей модели «Golf», что позволяет снизить затраты на его производство почти на 30 %. Ежеквартально возле дома жители складируют КГО и некоторые виды ТКО (например старую одежду), которые впоследствии сортируются и перераспределяются благотворительными организациями [61].

Вконце 2001 г. в Германии работал 61 завод по сжиганию ТКО общей производительностью около 14 млн т/г. В настоящее время построены или находятся в стадии строительства еще 12 новых заводов. На рис. 7.1 также показано, что общая масса сжигаемых ТКО выросла с 13,2 млн т в 2005 г. до 18,0 млн т в 2010 г. По данным отсчета Евростата, сжигание ТКО (без рекуперации энергии) включает в себя «обработку для захоронения», в основном ме- ханическо-биологическую обработку [58]. Масштабы сжигания

345

ТКО в 2013 г. в стране составили 218 кг/чел., или чуть более 35 % всех отходов [57]. Все отходы перерабатываются с извлечением энергии, тепловой и (или) электрической. Мусоросжигательные заводы используют 72 % всей вырабатываемой энергии для генерации тепла и около 28 % – для получения электроэнергии. Получаемая при сжигании отходов электроэнергия составляет примерно 0,6 % всей электроэнергии, вырабатываемой в Германии [63].

Кроме того, отходы, образующиеся в процессе предварительной обработки (сортировки или механико-биологической обработки), также будут в конечном итоге направлены частично на мусоросжигательные заводы и на полигоны. Согласно исследованию 2007 г., 22 % от массы отходов, подвергаемых механико-биологической обработке, в дальнейшем направляется на захоронение.

7.2. Управление отходами в Польше

Уровень образования ТКО в Польше, как и в большинстве стран Восточной Европы, ниже, чем в развитых странах Западной Европы – в 2013 г. он составил 297 кг/чел. (это примерно в два раза меньше, чем в Германии или Австрии) [57].

В отличие от многих стран образование ТКО в Польше снизилось с 12,2 млн т в 2000 г. до 9,8 млн т в 2004 г. В 2007 г. образование снова увеличилось и превысило 12,3 млн т, затем несколько снизилось (до 12 млн т) в 2010 г.

Однако такие колебания в цифрах образования отходов не совсем отражают действительные изменения, а обусловлены влиянием других факторов. В частности, погрешности оценки объектов образования отходов связаны с недостаточной организацией системы учета отходов – только 1/3 полигонов захоронения отходов оборудована весами. Учитывая, что плотность отходов в последние 10–15 лет существенно изменилась (отходы стали легче), оценочные значения массы исходя из объема отходов приводят к большим погрешностям. Кроме того, сбором и транспортированием отходов зачастую занимаются компании, которые не довозят отходы до полигона, а склади-

346

руют их на нелегальных свалках, при этом местные власти не всегда способны контролировать и предотвращать такую практику.

Еще один фактор, обусловливающий значительную погрешность в оценках образования отходов, – это сама система учета. До 2005 г. учитывались только ТКО, попавшие в централизованную систему сбора, а данные с 2005 по 2010 г. основаны на оценке общего количества образовавшихся отходов. Учитывая, что в 2008 г. только 78 % населения было охвачено централизованной системой сбора отходов, расхождения значительные.

На рис. 7.3 проиллюстрировано образование ТКО на душу населения в год в Польше с 2001 до 2010 г., которое уменьшилось с 290 кг в 2001 г. до 256 кг в 2004 г. В 2005 г. произошел резкий скачок до 319 кг, связанный с изменениями системы учета. В период 2005–2010 гг. удельное образование ТКО достаточно стабильно.

Большая часть ТКО в Польше до сих пор захоранивается. В 2010 г. захоранивалось 7,4 млн т в сравнении с 10,6 млн т в 2001 г. и 9,2 млн т в 2004 г. И если в 2010 г. по оценкам образовалось 12 млн т, то информация по отходам в системе обращения

сотходами покрывает только 10 млн т. Оставшиеся 2 млн т, вероятно, были незаконно размещены на свалках, подвергнуты компостированию в домашних условиях и т.п.

Значения уровня переработки отходов до 2004 г. рассчитывались по фактическим данным, а начиная с 2005 г. – пересчитывались на увеличившийся объем отходов.

Общее увеличение уровня переработки связано, прежде всего,

спереработкой вторичного сырья, доля которой выросла с 2 % в 2004 г. до 15 % в 2010 г., или в абсолютных значениях с 240 до

1780 тыс. т.

Переработка органических отходов увеличилась с 2 до 7 % (с 230 до 790 тыс. т) в аналогичный период, причем наибольший рост зафиксирован в 2009 и 2010 гг. [64].

На рис. 7.3 представлена общая доля переработки ТКО, доля переработки вторичного сырья и органических отходов.

347

348

Рис. 7.3. Переработка ТКО в Польше и существенные политические инициативы [64]

Так же, как и в большинстве постсоциалистических государств, в Польше до последнего времени практически не применялось сжигание отходов (до 2013 г. сжигалось менее 0,5 % ТКО), а основным способом обращения с ТКО было захоронение отходов на полигонах (так, в 2000 г. было захоронено 98 % ТКО, т.е. почти все отходы потребления) [57, 59].

Ситуация стала меняться с началом подготовки Польши к вхождению в Европейский союз (вхождение в него состоялось в 2004 г.), согласно требованиям которого система обращения с отходами в стране должна была быть радикально пересмотрена.

Первый польский закон об утилизации отходов вступил в силу в 1998 г.; до этого в 1997 г. был принят еще один важный законодательный акт, касающийся сохранения чистоты и порядка в муниципалитетах. В соответствии с вышеуказанным законом 1998 г. для захоронения отходов на полигонах было введено четыре различных налоговых режима – для разных групп отходов. Налоговые сборы выплачивались операторами полигонов и состояли более чем из 20 (к 2010 г.) различных платежей, которые ежегодно увеличивались соответственно темпам инфляции (за исключением 2008 г., когда налоговые сборы были существенно увеличены государством). Целью такого законодательства было снижение объемов захоронения отходов на полигонах, а также сокращение количества самих полигонов. Согласно Рамочной директиве ЕС об отходах (2008/98/ЕС), из 764 ныне действующих в Польше полигонов должно остаться чуть более 200; к 2020 г. на захоронение должно направляться не более половины всех ТКО. В противном случае Европейская комиссия будет вводить санкции, исчисляемые несколькими сотнями тысяч евро и приостанавливать выделение дотаций [65]. Такая политика вкупе с развитием альтернативных методов обращения с отходами уже дала серьезные результаты – в 2013 г. на захоронение было отправлено лишь немногим более половины от-

ходов (53 %) [57].

С 2001 г. в Польше действует закон, основанный на принципах иерархии управления отходами, а также вводящий расширен-

349

ную ответственность производителя в отношении упаковки и ее отходов. Законодательно закрепленный принцип расширенной ответственности производителя послужил толчком к бурному развитию частного сектора переработки отходов [59]. Кроме этого, закон ввел ряд новых требований к образователям отходов и участникам рынка обращения с отходами.

Сортировка ТКО была закреплена на законодательном уровне и нашла отражение в национальных планах обращения с ТКО, составлявшихся на период 4–5 лет. Те жилые дома и районы, которые согласились сортировать ТКО, платят за вывоз мусора в соответствии с выбранным видом сортировки, а те, кто сортировать отказался, платят по максимальной ставке. Ответственность за организацию раздельного сбора отходов от населения и учреждений (бумаги, металла, пластика, стекла, комбинированной упаковки, биоразлагаемых отходов, включая биоразлагаемую упаковку) была возложена на местные власти (соответствующий закон вышел в 2011 г.). Однако хотя некоторое увеличение количества вторичных ресурсов, получаемых из отходов, и связано с внедрением раздельного сбора (особенно стекла, пластика и органики), основным фактором роста объемов вторресурсов пока является их извлечение из смешанных ТКО.

До 2011 г. сбор, транспортирование и дальнейшее обращение с коммунальными отходами не входили в зону ответственности муниципалитетов, поэтому они получали очень низкий процент от полигонных сборов или же не получали их совсем. Однако государство планирует передать муниципалитетам не только ответственность за обращение с отходами, но и права собственности на сами отходы. Последний Национальный план управления отходами подчеркивает важность предоставления финансовой поддержки посредством экологических фондов для покрытия инвестиций в переработку, а также учитывает необходимость повышения платы за захоронение несортированных, биоразлагаемых отходов и компонентов, которые могут являться вторичным сырьем. Данная инициатива направлена на дальнейшее развитие вторичной переработки ТКО и снижение доли отходов, размещаемых на полигонах [58].

350