книги / Основы информационной безопасности
..pdfтеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции «информационных войн», предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним.
IV. Обеспечение национальной безопасности РФ
Основными задачами по обеспечению национальной безопасности РФ являются:
–своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз;
–обеспечение территориальной целостности РФ и безопасности пограничного пространства страны;
–подъемэкономикистраны, проведение независимого социальноориентированного экономического курса;
–преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;
–обеспечениеличнойбезопасностиграждан, ихконституционных прав и свобод;
–обеспечение полноты и совершенствование законодательства, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;
–обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;
–подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;
–укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
–принятиеэффективныхмерпопресечениюразведывательнойиподрывнойдеятельностииностранныхгосударствпротивРоссии;
–коренное улучшение экологической ситуации в стране.
41
Основными принципами обеспечения национальной безопасности РФ являются:
–соблюдение Конституции РФ, законодательства России и норм международного права;
–уважение прав и свобод человека;
–единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
–приоритет политических и экономических мер безопасности с опорой на военный потенциал;
–сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей части полномочий органам власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Обеспечение безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства.
Во внутриэкономической деятельности на первый план выдвигаются задачи устранения деформаций в структуре российской экономики, обеспечения опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, поддержки отраслей, являющихся основойрасширенноговоспроизводства, обеспечениязанятостинаселения.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механизмов организации производства ираспределениятоваровиуслугвцеляхмаксимальновозможногороста благосостояния общества и каждого гражданина.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчению доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, осуществление реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.
Важнейшие задачи – опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. Вэтихцеляхдолжныбытьпринятымеры, стимулирующиепередачуновых военных технологий в гражданское производство, введен механизм
42
выявления и поддержки развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Государство должно содействовать становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, созданию равных условий для экономической конкуренции предприятий всех форм собственности, защите прав потребителей, созданию условий для прогресса науки и образования.
Целесообразноучастиегосударстваврегулированиидеятельностииностранныхбанковских, страховыхиинвестиционныхкомпаний, введениеопределенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежнымкомпаниямместорожденийстратегическихприродныхресурсов, телекоммуникаций, транспортныхитоваропроводящихсетей.
Должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.
Вусловиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировых рынках товаров и услуг необходимо усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей на рынке.
Вмеждународно-финансовой сфере важно проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимостиРоссииотвнешнихкредитныхзаимствованийиукреплениеее позицийвмеждународныхфинансово-экономическихорганизациях.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и валютного контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Принципиально важен приоритет экономических факторов в социальной сфере для укрепления государства, обеспечения реального выполнения социальных гарантий на основе государственной поддержки.
Достижение социально-политической стабильности общества является определяющим фактором по обеспечению национальной безопасности. Основой такой стабильности должно стать, наряду с экономическим подъемом, общественное согласие относительно путей дальней-
43
шегоразвитиястраны, укрепления федерализма иупрочения межнациональных интересов.
Основой защиты конституционного строя России являются:
–приоритет федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;
–разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;
–выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;
–совершенствование механизма предупреждения возникновения политическихпартийиобщественныхобъединений, преследующих сепаратистские цели, и пресечение их деятельности.
Требуют консолидации усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в резком ограничении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Приоритетное значение имеет формирование системы мер социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.
Этимерыдолжныбытьподчиненыинтересамзащитыправакаждого человека на личную безопасность вне зависимости от социального положения, национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений. Важнейшими задачами борьбы с преступностью являются:
–выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;
–усиление роли государства – гаранта безопасности личности
иобщества, создание необходимой для этого правовой базы
имеханизма ее применения;
–укрепление системы правоохранительных органов;
–привлечение органов государственной власти в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных действий;
–обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, органами госу-
44
дарственной власти, политическими партиями, религиозными и общественными организациями.
Принимаемые органами государственной власти решения и меры должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.
Для профилактики и борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международ- но-правовыхобязательствРоссиивсфереборьбыспреступностьюиох- раны прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике
исоциальной сфере.
Вцелях предупреждения коррупции в государственном аппарате
иустранения условий для легализации нажитых преступным путем капиталовдолжнабытьсозданадейственнаясистемафинансовогоконтроля, проверки имущественного положения, источников и расходов должностных лиц и иных государственных служащих.
Внастоящее время терроризм выходит за пределы национальных границ, поэтому одним из путей усиления борьбы с ним должно стать совершенствование координации деятельности наших правоохранительных органов и спецслужб на международном уровне. Необходимо шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм по противодействию международному терроризму, обеспечить надежное перекрытие всех возможных каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ как внутри страны, так и их поступления из-за рубежа.
Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного специального комплекса контрмер с использованием возможностей сотрудничества специальных служб России с аналогичными службами других стран.
ОбеспечениенациональнойбезопасностиРоссиивключаетвсебятакже защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение великого культурного
45
достояния России, что невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народа многонациональной России.
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимо усиление внимания общества, законодательных и исполнительных органов государственной власти к развитию государственной (федеральной
имуниципальной) страховой и частной медицины, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой
инеотложной медицинской помощи, медицины катастроф.
Кчислу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся:
–воспитание экологической культуры населения;
–предотвращение загрязнения природы за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
–предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;
–экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими силовыми установками, ядерных боеприпасов, жидких ракетных топлив, топлива атомных электростанций;
–безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
–создание экологически чистых технологий;
–разработка и реализация природоохранных мероприятий;
–рациональное использование природных ресурсов.
Внешняя политика России должна быть направлена на:
–проведение активного внешнеполитического курса;
–упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь Совета Безопасности ООН;
46
–обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, глобальной и региональной стабильности;
–защиту законных прав и интересов российских граждан, проживающих за рубежом;
–развитие отношений с государствами – участниками СНГ;
–полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;
–содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ;
–достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержаниестратегическойстабильности, сохранениеи укрепление режима Договора по ограничению систем противоракетной обороны;
–обновление или заключение новых юридически обязывающих договоренностей по ограничению и сокращению вооружений и расширение политических обязательств по мерам укрепления доверия и безопасности;
–содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;
–развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональными преступностью и терроризмом.
Обеспечение военной безопасности России является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.
В предотвращении войны и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы России играют главную роль в обеспечении военной безопасности.
Важнейшей задачей России является обеспечение сдерживания конфликтов в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также исполнение союзнических обязательств.
47
Россия должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-аг- рессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.
ВооруженныесилыРоссиибоевымсоставоммирноговременидолжны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушнокосмического нападения и решить совместно с другими войсками задачи по отражению агрессии в локальной войне, а также обеспечить развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне.
Одновременно Вооруженные силы должны обеспечить осуществление Россией миротворческой деятельности, как самостоятельно, так и под эгидой международных организаций.
Интересы обеспечения национальной безопасности России предопределяют, при соответствующих обстоятельствах, необходимость военного присутствия в некоторых стратегически важных районах мира. Размещение в них на договорной основе ограниченных военных контингентов (военных баз) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность России реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии.
Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия ОПК должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировых рынках вооружений.
Россия рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности на основе следующих принципов:
–применениевсехимеющихсявраспоряженииРоссиисили средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отпора вооруженнойагрессии, есливседругиемерыразрешениякризиснойситуации исчерпаны или оказались неэффективными;
–применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствиисКонституциейифедеральнымизаконамивслучаях возникновения угрозы насильственного изменения конститу-
48
ционного строя, территориальной целостности страны, а также жизни и здоровью граждан.
Основными задачами по обеспечению пограничной безопасности России являются:
–создание нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность органов исполнительной власти в пограничной сфере;
–активизация деятельности по международно-правовому оформлению государственной границы России и территориальному разграничению с сопредельными государствами;
–развитие межгосударственного пограничного сотрудничества;
–противодействие экономической, демографической и культурнорелигиозной экспансии на территорию России со стороны;
–пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, занятой в сферах незаконного перемещения через границу материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищения природных ресурсов, а также незаконной миграции;
–осуществление необходимых мер по обеспечению коллективной
пограничной безопасности государств – участников СНГ. Особое значение для обеспечения национальной безопасности Рос-
сии имеет использование возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.
Необходимы новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на территории России, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.
Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности России являются:
–реализация конституционных прав и свобод граждан на информационную деятельность;
–совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;
–противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
49
Основу системы обеспечения национальной безопасности России составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, экономического, организационного, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их полномочия, состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие:
–Президент РФ;
–Федеральное Собрание РФ;
–Правительство РФ;
–Совет безопасности РФ;
–Секретарь Совета безопасности;
–федеральные органы исполнительной власти;
–органы исполнительной власти субъектов России.
ПрезидентРФруководитвпределахсвоихконституционныхполномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности; в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ; определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.
Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.
50