книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае
..pdfли, скрывшие несчастные случаи на производстве, привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Вцелях выявления сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в Пермском крае ежегодно проводится сверка данных о несчастных случаях на производстве с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.
Входе осуществления надзора и контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда в 2011 году государственными инспекторами труда было проведено 1954 проверки по охране труда. По результатам проведенных проверок было выявлено 21173 нарушений, связанных с охраной труда, выдано 2182 предписания.
Всвязи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 3244 работника отстранялось от работы (в 2010 г. отстранено от работы 2869 работников).
За нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда вынесено 1557 постановлений о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Направлены в суды 162 протокола о временном запрете эксплуатации агрегатов, объектов и сооружений, а также 3 протокола о временном запрете деятельности структурных подразделений и производственных участков. В органы прокуратуры и следствия направлено 217 материалов расследования несчастных случаев на производстве в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства. Возбуждено 8 уголовных дел по ст. 143 Уголовного кодекса РФ в связи с несчастными случаями на производстве, 1 лицо осуждено (в 2010г. возбуждено 2 уголовных дела, осуждено 1 лицо).
4.6. Профессиональные заболевания
(данные Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю)
Одним из показателей здоровья работающего населения и состояния условий труда является - профессиональная заболеваемость, которая в Пермском крае ежегодно в 1,5 - 2 раза превышает общероссийский уровень.
За период с 2007 по 2011 гг. в крае зарегистрировано 1258 случаев профессиональных заболеваний. По итогам 2010 г. Пермский край по уровню профпатологии занимал среди регионов РФ 15 ранговое место, а среди территорий
81
Приволжского федерального округа - 1 место. В 2011 г. зарегистрировано 233 новых случаев профессиональных заболеваний, из них у женщин – 49 (21 %) (в 2010 г. – 238 случаев, из них у женщин - 62 (26 %). За период 2007-2011 гг. показатель профзаболеваемости в регионе снизился на 21,6 % и составил в отчетном году 2,17 на 10 тыс. работающих (табл. 13).
Показателей профессиональной заболеваемости |
Таблица 13 |
||||||
|
|
|
|||||
в Пермском крае и РФ (на 10 тыс. работающих) |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
2011 |
|
Пермский край |
2,6 |
2,3 |
1,7 |
2,2 |
|
2,17 |
|
РФ |
1,6 |
1,5 |
1,8 |
1,73 |
|
|
|
В сравнение с 2010 г. отмечаются следующие позитивные изменения: удельный вес профбольных выявленных с начальной стадией увеличился с 57,1 % до 59,6 %, кроме того, сократилось число лиц, у которых диагностированы одновременно два заболевания с 9,8 % до 9,4 %, что свидетельствует о повышении качества медицинского обслуживания работающих.
В 2011 г. удельный вес хронических профессиональных заболеваний составил 99,1 % (2010 г. – 98,4 %), острых профессиональных отравления - 0,86 % (1,6 %). В отчетном году зарегистрировано 2 острых профессиональных отравлений на ООО «Строительно-монтажный трест «Березниковское шахтостроительное управление» и ОАО «ГалоПолимерПермь». Этиологическими факторами данных заболеваний явились фторорганические соединения и выхлопные газы.
Анализ профессиональной заболеваемости в разрезе видов экономической деятельности, показал, что за истекший год отмечается снижение показателя профзаболеваемости по основным видам экономической деятельности. Максимальные уровни профпатологии были зарегистрированы в производстве летательных аппаратов, сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, металлургии и химическом производстве (табл. 14).
Таблица 14
Показатели профессиональной заболеваемости в разрезе отдельных видов экономической деятельности (на 10 тыс. работающих)
Вид экономической деятельности |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Производство, летательных аппаратов |
30,5 |
19,7 |
14,3 |
47,5 |
24,76 |
Сельское хозяйство |
12,9 |
13,5 |
3,9 |
12,8 |
10,74 |
Добыча полезных ископаемых |
27,8 |
2,3 |
16,3 |
33,3 |
7,47 |
Металлургическое производство |
14,1 |
23,7 |
30,4 |
11,1 |
3,24 |
Химическое производство |
1,7 |
4,3 |
5,3 |
9,1 |
9,58 |
82 |
|
|
|
|
|
В разрезе административных территорий Пермского края наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости были зарегистрированы в г. Кизел (14,73), Ординском (16,15), Березовском (14,15), Гремячинском (13,84) районах и ряде других территорий (табл. 15).
Таблица 15
Ранжирование отдельных административных территорий по уровню профессиональной заболеваемости (на 10 тысяч работающих)
Административные территории |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Пермский край |
2,6 |
2,3 |
1,7 |
2,2 |
2,17 |
Ординский район |
12,9 |
8,9 |
7,0 |
18,3 |
16,15 |
г. Кизел |
5,53 |
1,56 |
5,14 |
2,0 |
14,73 |
Березовский район |
8,95 |
9,4 |
1,95 |
4,57 |
14,15 |
Гремячинский район |
17,9 |
0 |
2,8 |
10,0 |
13,84 |
Уинский район |
9,45 |
0 |
0 |
3,72 |
11,97 |
Куединский район |
7,2 |
10,0 |
2,6 |
10,8 |
10,33 |
Большесосновский район |
8,6 |
11,2 |
2,7 |
9,6 |
9,96 |
Александровский район |
14,8 |
10,3 |
3,2 |
12,1 |
9,18 |
Очерский район |
2,46 |
7,02 |
1,33 |
4,07 |
8,63 |
Кишертский район |
9,1 |
15,1 |
8,1 |
25,5 |
7,09 |
Таким образом, максимальные уровни профпатологии регистрируются преимущественно на территориях с предприятиями сельскохозяйственного назначения.
Объектами риска по развитию профессиональной патологии являются: ОАО «ПЕРМСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД», ОАО «УРАЛКАЛИЙ», ОАО
«СИЛЬВИНИТ», ОАО «АВИАЦИОННЫЕ РЕДУКТОРА И ТРАНСМИССИИ» И ООО «АЛЕКСАНДРОВСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД», ЗАО «МЕТАЛЛИСТ-ПМ», ООО «БУРОВАЯ КОМПАНИЯ ЕВРАЗИЯ», на долю которых в 2011 году приходилось порядка 32% всех впервые установленных профессиональных заболеваний.
Вструктуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний преобладала нейросенсорная тугоухость (44,0 %), заболевания органов дыхания (22,2 %), вибрационная патология и болезни опорно-двигательного аппарата (16,7 % и 15,4 %). В структуре заболеваемости у мужчин доминирует нейросенсорная тугоухость (51,4 %), у женщин патология опорнодвигательного аппарата (22,4 %).
Вотчетном году наиболее часто регистрировались заболевания среди следующих профессий - тракторист (14,2 %), слесарь механосборочных и ремонтных работ (9,2 %), полировщик (7 %) и дояр (5 %).
83
Таблица 16
Удельный вес профзаболеваний в разрезе отдельных предприятий в 2011 г.
Наименование работодателя |
Число случаев |
Удельный вес, % |
ОАО «Пермский моторный завод» |
31 |
13,3 |
ОАО «Уралкалий» |
11 |
4,72 |
ОАО «Авиационные редуктора и трансмис- |
9 |
3,86 |
сии» |
|
|
ОАО «Сильвинит» |
7 |
3,0 |
ЗАО «Металлист-ПМ» |
6 |
2,57 |
ОАО «Александровский машиностроитель- |
6 |
2,57 |
ный завод» |
|
|
ООО «Буровая компания Евразия» |
6 |
2,57 |
Группами риска по развитию профпатологии являлись мужчины в возрасте 55-64 лет (43,5 %) со стажем работы более 36 лет (24,5 %) и женщины в возрасте 45-54 лет (34,7 %) со стажем работы более 36 лет (26,5 %).
Основными обстоятельствами возникновения хронических профзаболеваний послужили: несовершенство технологических процессов – 75,3 % и конструктивные недостатки машин – 23,4 %.
В 2011 г. в Пермском крае из всех выявленных профессиональных заболеваний на долю женщин приходилось - 21,03 % (49 случаев), из них в 10,2 % случаев установлено два диагноза профессионального заболевания, в одном случае диагностирована инвалидность III группы. Несмотря на то, что в целом удельный вес пострадавших женщин в Пермском крае сокращается, данный показатель ежегодно превосходит общероссийский уровень (табл. 17)
Таблица 17.
Удельный вес профессиональных заболеваний женщин от общего количества зарегистрированных профзаболеваний, %
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Пермский край |
25,9 |
33,1 |
32,8 |
26,0 |
21,0 |
РФ |
19,7 |
20,5 |
15,7 |
16,5 |
|
Наиболее часто профессиональные заболевания регистрировались у женщин следующих профессий: полировщик, доярка, слесарь механо-сборочных работ, полировщик и машинист крана. В структуре хронической патологии преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата – 22,45 %, нейросенсорная тугоухость – 22,45 %, вибрационная болезнь – 20,4 % и аллергические заболевания – 16,32 %.
84
Одной из групп риска по развитию профессиональных заболеваний являются медицинские работники. Показатель профессиональной заболеваемости среди работников лечебно-профилактических учреждений Пермского края ежегодно в 1,2-1,5 раза превышает общероссийский уровень. В 2011 г. данный показатель составил - 0,77 на 10 тыс. работающих, при этом абсолютное большинство пострадавших - женщины. В структуре профессиональной патологии доминируют больные туберкулезом. За период 2007-2011 гг. зарегистрировано 27 случая профессионального туберкулеза. В ходе расследования данных заболеваний наиболее часто выявляются такие нарушения санитарного законодательства как отсутствие, либо неисправность механической вентиляции и не проведение лабораторно-инструментального контроля за профессиональными факторами риска на рабочих местах.
По результатам расследования случаев профессиональных заболеваний специалистами Управления в отчетном году составлено 46 протоколов об административном правонарушении, в том числе 38 на юридических лиц, наложено 37 штрафов на сумму более 325 тыс. р.
Вместе с тем, регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости и травматизма не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда на производстве. В сложившейся экономической ситуации сокрытие потенциальных страховых случаев возможно как со стороны работодателя, с целью избежать возможных повышенных выплат в Фонд социального страхования, так и со стороны лечебно-профилактического учреждения, с целью дальнейшего сотрудничества с предприятием по вопросу проведения медицинских осмотров. Кроме того, сам по себе работник для сохранения за собой своего рабочего места до определенного момента не заинтересован в установлении диагноза. Таким образом, зафиксированный показатель заболеваемости профессиональными болезнями на предприятиях в настоящее время далек от объективности и не может служить надежным критерием для обоснования разработки и внедрения мероприятий по охране здоровья работающих и технологий по улучшению условий труда.
Медицинские осмотры
Реальным профилактическим мероприятием, направленным на сохранение здоровья работающего населения, выявление и профилактику общесоматических и профессиональных заболеваний, в современных условиях, когда действующее законодательство не стимулирует работодателя в полной мере принимать меры по улучшению условий труда, являются предварительные и периодические медицинские осмотры работающих во вредных (опасных) условиях труда. Учитывая изложенное, надзор за организацией и проведением профилак-
85
тических осмотров является приоритетным направлением в деятельности службы Роспотребнадзора по Пермскому краю.
Втечении последних лет в целях систематизации работы по данному направлению, Управлением ежегодно готовится реестр медицинских учреждений, на базе которых возможно проведение предварительных, предрейсовых и периодических медицинских осмотров в Пермском крае. В 2011 г. в регионе данные медицинские услуги представляли 99 медицинских организаций, из которых 11 имеют лицензии на экспертизу связи заболевания с профессией.
Всего на территории края подлежало периодическому медосмотру в отчетном году 184542 работающих (в том числе женщин – 77153), осмотрено – 180277 (женщин -75401), что составляет 97,7 % от числа подлежащих (женщин
–97,7 %). На базе лечебно-профилактических учреждений, имеющих лицензию на экспертизу связи заболевания с профессией, медицинский осмотр проведен 50699 работникам, что составляет 28,1 % от общего количества осмотренных. В результате проведенных периодических медицинских осмотров выявлено:
-303 человека с подозрением на профессиональное заболевание;
-916 работников, нуждающихся в постоянном переводе и 473 человека, которым необходим временный перевод на другую работу по состоянию здоровья;
-4423 работника, нуждающихся в ограничении воздействия вредных производственных факторов;
-7828 человек с общесоматическими заболеваниями;
-5501 человек, нуждающихся в дообследовании с целью решения вопроса
опрофпригодности;
-26070 человек, подлежащих направлению на санаторно-курортное лечение.
Врезультате совместной работы Министерства здравоохранения Пермского края, ФБУН «Федерального научного центра медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера», Пермского краевого совета профсоюзов, работодателей, а также непосредственно медицинских учреждений, с 2007 г. в Пермском крае наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих медицинские осмотры. Так охват медицинскими осмотрами увеличился с 95,4 % до 97,7 %, а активная выявляемость профболь-
ных с 58,4 % до 79,6 % (табл. 18).
Таблица 18
Охват периодическими медицинскими осмотрами и удельный вес выявляемости профбольных, %
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Охват осмотрами |
95,4 |
95,8 |
97,1 |
97,5 |
97,5 |
Выявляемость профбольных |
58,4 |
64,1 |
73,1 |
79,5 |
79,6 |
86
4.7. Условия труда
Сохранение и укрепление здоровья трудящихся как важнейшей производительной силы общества определяет возможности и темпы экономического развития страны и ее национальную безопасность. Учитывая сложившуюся в Российской Федерации медико-демографическую ситуацию, прогрессирующее снижение численности трудовых резервов, увеличение их возрастного ценза проблема сохранения здоровья работающих становится одной из приоритетных
вобласти трудовых отношений.
Вэтой связи в настоящее время основной задачей является сохранение имеющегося трудового потенциала страны, формирование и сохранение профессионального здоровья за счет улучшения условий труда, повышения качества медицинского обслуживания и внедрения здоровье сберегающих технологий.
Пермский край является одним из экономически развитых регионов России. На сегодняшний день в различных видах экономической деятельности Прикамья, ключевыми из которых являются нефтяная, химическая и нефтехимическая, черная и цветная металлургия, машиностроение и лесопромышленный комплекс, занято более одного миллиона человек. Учитывая, что в крае, как и целом по Российской Федерации, происходит прогрессирующее снижение численности трудовых резервов, за период 2006-2011 гг. количество работающих сократилась более чем на 126 тыс. человек, проблема сохранения здоровья работающих становится одной из приоритетных в области государственной политики.
Одной из причин низкого уровня показателей здоровья работающих являются неудовлетворительные условия труда на рабочих местах. Так по данным Федеральной службы государственной статистики в Пермском крае 47,8 % работников заняты на работах с вредными условиями труда, а удельный вес работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам, составляет 36,5 %.
На контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в 2011 г. находилось 2174 промышленных объектов. В последние годы состояние условий труда на рабочих местах имеет некоторую тенденцию к улучшению, за период 2007-2011 гг. удельный вес наиболее неблагополучных объектов третьей группы сократился с 18,4 % до 15,8 % (табл. 19).
87
Таблица 19
Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия
|
Удельный вес объектов надзора по группам санэпидблагополучия, % |
|||
Годы |
|
|
|
|
I группа |
II группа |
III группа |
||
|
||||
|
крайне неудовлетво- |
|||
|
удовлетворительные |
неудовлетворительные |
||
|
|
|
рительные |
|
2007 |
16,2 |
65,4 |
18,4 |
|
|
|
|
|
|
2008 |
17,5 |
66,3 |
16,2 |
|
|
|
|
|
|
2009 |
17,4 |
66,6 |
16,0 |
|
|
|
|
|
|
2010 |
19,9 |
64,2 |
15,9 |
|
|
|
|
|
|
2011 |
19,4 |
64,8 |
15,8 |
|
|
|
|
|
Одновременно снизилась доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму, вибрации, электромагнитному излучению, содержанию пыли и аэрозоли, паров и газов (табл. 20).
Таблица 20
Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, на промышленных предприятиях
|
|
|
|
Доля рабочих мест, |
|
||
Факторы |
|
не отвечающих гигиеническим нормативам |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
|
2008 |
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Шум |
21,9 |
|
27,7 |
|
21,1 |
20,9 |
20,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вибрация |
16,3 |
|
18,8 |
|
16,4 |
16,4 |
16,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Освещенность |
28,8 |
|
32,3 |
|
35,4 |
35,2 |
35,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Микроклимат |
4,5 |
|
3,4 |
|
5,3 |
5,3 |
5,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ЭМИ |
9,4 |
|
4,3 |
|
3,3 |
3,3 |
3,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пары и газы |
4,7 |
|
4,3 |
|
3,5 |
3,4 |
3,36 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пыль и аэрозоли |
9,0 |
|
8,7 |
|
6,0 |
5,7 |
5,65 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
88 |
|
|
|
На территории Пермского края осуществляют деятельность 47 ведомственных санитарно-промышленных лабораторий, которые проводят лаборатор- но-инструментальные исследования на 69 промышленных объектах. В 2011 г. данными лабораториями проведено 198364 исследований воздуха рабочей зоны и оценка уровня физических факторов на 91619 рабочих местах. Результаты исследований также свидетельствуют об улучшение производственной среды на крупных промышленных предприятиях по большинству факторов (табл. 21).
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 21 |
|
|
Удельный вес рабочих мест, |
|
|
|||
|
не отвечающих гигиеническим нормативам |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Удельный вес рабочих мест, |
|
|||
Факторы |
не отвечающих гигиеническим нормативам, % |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
|
2008 |
2009 |
|
2010 |
2011 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Шум |
40,0 |
|
46,4 |
41,9 |
|
38,4 |
34,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вибрация |
29,5 |
|
40,7 |
37,2 |
|
30,9 |
26,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Освещенность |
29,1 |
|
25,1 |
37,6 |
|
29,0 |
30,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Микроклимат |
16,4 |
|
24,1 |
21,4 |
|
17,1 |
16,9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ЭМИ |
15,9 |
|
17,8 |
17,1 |
|
14,8 |
12,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пары и газы |
5,5 |
|
5,3 |
4,8 |
|
3,6 |
3,7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пыль и аэро- |
12,5 |
|
14,9 |
11,1 |
|
12,1 |
12,0 |
золи |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вместе с тем, необходимо отметить, что за период 2007-2011 г.г. прекратили работу 9 лабораторий, что обусловило значительное сокращение доли обследуемых рабочих мест, так число исследований физических факторов сократилось на 40,7 %. Результатом закрытия ведомственных санитарнопромышленных лабораторий и сокращения исследований производственных факторов является снижение информированности работодателя и соответственно работника об уровне профессиональных рисков на рабочих местах и возможности принятия управленческих решений по внедрению мероприятий, направленных на улучшение условий труда.
Происходящие изменения в распределении промышленных объектов надзора по санитарно-эпидемиологическому состоянию и снижение удельного веса
89
исследований на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам, свидетельствуют о положительных сдвигах по оздоровлению условий труда. Однако на отдельных территориях Пермского края удельный вес неблагополучных объектов остается крайне высоким: Березовский (45,8 %), Куединский
(39,5 %), Ординский (35 %), Кунгурский (32,1 %), Бардымский (31,7 %), Ку-
дымкарский (31,3 %) и Горнозаводский (30,8 %) районы.
Наиболее неблагоприятные условия труда по результатам исследований проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выявлены в следующих видах экономической деятельности: производство летательных аппаратов, металлургия и машиностроение (табл. 22).
Таблица 22
Гигиеническая характеристика отдельных видов экономической деятельности в 2011 г.
|
Удельный вес неудовлетворительных |
||||
|
|
рабочих мест, % |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
аэрозо- |
шум |
вибра- |
|
освещен- |
|
ли |
|
ция |
|
ность |
в среднем по краю |
5,6 |
20,8 |
16,3 |
|
35,6 |
|
|
|
|
|
|
производство летательных |
9,2 |
21,7 |
13,5 |
|
67,6 |
аппаратов |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
металлургическое производство |
2,2 |
25,5 |
19,4 |
|
71,9 |
|
|
|
|
|
|
производство машин |
10,2 |
21,3 |
28,6 |
|
70,8 |
и оборудования |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наиболее часто на промышленных объектах встречаются следующие группы санитарных правонарушений:
значительная часть работодателей не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства СП1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са- нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части проведения лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах;
отсутствие контроля за работой средств коллективной защиты, в том числе эксплуатацией вентиляционных систем;
не соответствие уровня вредных физических факторов (шума, вибрации и освещенности) на рабочих местах допустимым нормам;
отсутствие контроля за использованием канцерогеноопасных веществ.
90