книги / Территориальная дифференциация защищённости занятости населения постановка проблемы

Сопоставление показателей интегрального анализа дифференциации защищенности занятости населения муниципальных образований Пермского края с некоторыми другими показателями социального развития этих территорий позволил выявить взаимосвязь между снижением защищенности занятости населения и усилением отрицательных эффектов в развитии территорий.

Во-первых, из населенных пунктов, территорий с низкой степенью защищенности занятости населения массово уезжают люди, наблюдается значительнаяубыль населения (табл. П1).

Во-вторых, на территориях, откуда наблюдается исход населения, быстрыми темпами снижается численность работающих, приходящихся на одного пенсионера (табл. П2).

Например, в рейтинге муниципальных образований по этому показателю по итогам 2010 года (в порядке возрастания) расположены депрессивные территории – Кизеловский и Гремячинский, Усольский и Ильинский муниципальные районы с показателями 0,38, 0,44, 0,46 и 0,49 работающих на одного пенсионера соответственно. Красновишерский муниципальный район с показателем 0,56 работающих, приходящихся на одного пенсионера, находится на 11-м месте. Еще 8 территорий, входящих в число 15 лидеров этого отрицательного списка, относятся к сельским муниципальным районам. Перечислим некоторые из этих районов. К худшим районам по показателю численности работающих на одного пенсионера относятся Косинский, Бардымский, Уинский, Кочевский, Кишертский и другие сельские муниципальные районы.

На 4-м месте в списке 15 худших территорий Пермского края находится Суксунский муниципальный район, административным центром которого являются поселок городского типа Суксун, а численностьсельского населения района составляет 60 %.

Что касается лучших территорий, то, как мы и предполагали, к ним относятся крупные и средние города, муниципальные районы, центрами которых являются малые города, но на их территориях расположены предприятия по добыче нефти или другие пред-

151

приятия, относящиеся к отраслям с высоким уровнем заработной платы.

Во главе списка территорий, лучших по показателю численности работающих на одного пенсионера, находятся г. Соликамск, Березники и Пермь с показателями 1,24, 1,19, 1,12 работающих на одного пенсионера соответственно. Причем два города из перечисленных относятся к категории крупных. К лучшим территориям относятся также муниципальные районы, центрами которых являются средние города, (Чайковский и Лысьвенский), средние города (Кунгур) и муниципальные районы с высокой долей предприятий, относящихся к отраслям с высокой заработной платой (Чернушинский, Осинский, Губахинский ит.д.).

Следует отметить, что состояние дел по рассматриваемым показателям в Соликамске в 3,3 раза лучше, чем в Кизеловском муниципальном образовании.

Побочным эффектом дифференциации защищенности населения является дифференциация населения по показателям обеспеченности жильем. Рейтинг муниципальных образований по показателям общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, по муниципальным образованиям Пермского края на конец 2010 года возглавляют Гремячинский, Усольский, Кизеловский, Ильинский и Губахинский муниципальные районы, т.е. те территории, из которых уехало наибольшее за последние

15лет количество жителей (табл. П3).

Вперечисленных муниципальных районах на одного жителя приходится от 25,5 м2 общей площади в Горнозаводском до 34,6 м2

вГремячинском районе. Следующими в рейтинге расположились Бардымский и Уинский сельские муниципальные районы, относящиеся к одним из худших по уровню защищенности занятости населения. В крупных и средних городах и других привлекательных территориях, где население в большей степени чувствует себя защищенным на рынке труда, на одного жителя приходится около

20м2 общей площади жилья.

152

3.4. Анализ внешней трудовой миграции как фактора возникновения риска снижения защищенности занятости населения в Пермском крае

На защищенность занятости влияет конкуренция на рынке труда со стороны внутренней и внешней трудовой миграции. Счи-

тается, что присутствие на рынке труда мигрантов может восприниматься населением как опасность. Местное население может быть уверенно, что внешняя трудовая миграция является фактором экономических и социальных рисков, которые возникают в случае использования предприятиями иностранной рабочей силы.

Данные, позволяющие оценить степень рисков влияния внешней трудовой миграции на защищенность занятости населения Пермского края, представлены в табл. 32, 33.

Таблица 3 2

Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в Пермском крае

Продолжение табл. 3 2

154

Окончание табл. 3 2

Примечание. Информация собрана автором самостоятельно с использованием следующего источника: Пермский край. Статистический ежегодник: 2011: стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). Пермь, 2011.

В табл. 32 представлены данные, характеризующие динамику численности внешних трудовых мигрантов, осуществлявших трудовую деятельность в Пермском крае за период с 2005 по 2010 годы, и рейтинг стран по количеству работавших на территории Пермского края внешних трудовых мигрантов за 2010 год. Сравнение показателей, характеризующих динамику численности внешних трудовых мигрантов, осуществлявших трудовую деятельность в Пермском крае за период с 2005 по 2010 год, позволяет выявить ряд тенденций. В период с 2006 по 2008 год наблюдается ежегодное увеличение числа внешних трудовых мигрантов, официально осуществлявших трудовую деятельность на территории Пермского края. Максимальные значения показателей внешней трудовой миграции, как абсолютные по всем странам, так и с разбивкой стран на группы (страны Содружества Независимых Государств, страны Бал-

155

тии и страны дальнего зарубежья), зафиксированы в 2008 году. Начиная с 2009 года количество внешних трудовых мигрантов стало снижаться.

Список включает шесть стран, численность граждан которых, осуществлявших трудовую деятельность в Пермском крае, более тысячи человек. Наибольшее количество граждан иностранных государств, работавших в Пермском крае в 2010 году, являются представителями бывших республик Советского Союза, расположенных в Центральной Азии и Закавказье. В рейтинге стран – лидеров по числу мигрантов первые строчки занимают: Узбекистан – 5934 человека, или 39 %, Таджикистан – 3913 человек, или 16 %, Армения – 3913 человек, или 11 %, Кыргызстан – 1414 человека. Азербайджан был представлен 996 трудовыми мигрантами.

Из стран дальнего зарубежья основными поставщиками рабочей силы были Турция (1397 человек – 5- е место) и Китай (1171 человек – 6- е место). Следует отметить, что увеличивается количество мигрантов из некоторых экономически развитых стран (Германии, Швеция).

Впоследнее время на рынок труда Пермского края, наряду

сгражданами Вьетнама, стали проникать мигранты из других стран Юго-Восточной Азии (Тайланд, Индонезия). Наблюдаются единичные случаи появления представителей стран Южной Америки (Бразилия, Мексика) и Африки (Марокко, Южная Африка, Египет).

По данным УФМС124, структура привлекаемой иностранной рабочей силы по гендерному признаку характеризуется явным преобладанием мужчин. Их доля составляла в 2010 году 93 % от общей численности трудовых мигрантов. Это объясняется тем, что мужчины имеют более широкие возможности трудоустройства, а также тем, что женщины в странах Центральной Азии более изолированы от общества, занимаются домашним хозяйством.

124 Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности по реализации государственной политики в сфере миграции в Пермском крае за 2011 год.

156

В отчете отмечается, что в 2011 году иностранная рабочая сила, привлекаемая в Пермском крае, в основном была занята в сфере строительства, обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бы-

2011 году было занято более 81 % всех легальных трудовых мигрантов.

Вотчете УФМС приводятся данные о присутствии в распределении иностранных работников по отраслям экономики этнического фактора. В отчете анализируется структура внешних трудовых мигрантов, занимавшихся в 2011 году различными видами деятельности, и приводятся данные, согласно которым строительной деятельностью в Пермском крае в основном занимались мигранты из Узбекистана, Таджикистана, Армении, Турции.

Среди занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования список лидеров по количеству работников возглавили Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Украинаи Китай.

Вобрабатывающих производствах также больше всего было задействовано граждан перечисленных стран. А в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве трудилось 86 % от числа граждан Китая, работавших на территории Пермского края.

Дополнительную информацию о влиянии внешней трудовой миграции на защищенность занятости населения Пермского края может дать анализ рынка работодателей, имеющих право на привлечение трудовых мигрантов. Рассмотрим ситуацию с количеством выданныхразрешенийнаработу в2009–2011 годах(табл. 33).

Из данных табл. 33 видно, что в течение последних лет наблюдается незначительное увеличение количества действительных разрешений на привлечение иностранных работников различными ор-

ганизациями Пермского края. Уменьшается количество отказов в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников. Вместе с тем количество выданных разрешений на работу ино-

157

странным гражданам, в том числе из государств – участников СНГ, включая граждан, имеющих разрешение на временное проживание (РВП), в последний год уменьшилось почти на 40 %.

Согласно отчету УФМС «привлечение иностранных граждан из числа квалифицированных специалистов осуществляется в основном юридическими лицами и способствует созданию рабочих мест для российских граждан. Страна происхождения используемых иностранных граждан в организациях с иностранными инвестициями в большинстве случаев соответствуют стране-инвестору (Турция, Китай, Германия, Латвия, Чехия, Литва, Эстония)».

Таблица 3 3

Деятельность по выдаче разрешений внешним трудовым мигрантам на работу в Пермском крае, 2009–2011 годы

Исходя из вышеизложенного материала делаем вывод, что легальное привлечение иностранной рабочей силы способствует нор-

158

мальному функционированию и развитию таких важных отраслей экономики, как строительство, обрабатывающее производство, сельское хозяйство, предоставление индивидуальных услуг населению. С учетом того, что трудовые ресурсы Пермского края по состоянию на 1 декабря 2011 года составляли 1327 500 человек, доля трудовых мигрантов на территории Пермского края составляет всего 1,05 %. Оценивая в целом ситуацию влияния иностранной рабочей силы, следует сделать вывод, что легальная иностранная рабочая сила не оказывает заметного влияния на рынок труда Пермского края. Наоборот, необходимость привлечения внешних трудовых мигрантов обусловлена тем, что в Пермском крае в силу ряда причин, в частности достаточно низкого уровня защищенности занятости населения, наблюдается снижение численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

159

4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ ЧАЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Чайковский муниципальный район расположен на юго-западе Пермского края, с юга граничит с Республикой Башкортостан, с запада с Удмуртской Республикой, входящими в Приволжский федеральный округ. С севера район имеет общие границы с Еловским муниципальным районом, а с востока – с Куединским муниципальным районом, входящими в Пермский край.

Чайковский район образован в январе 1962 года в границах территории Фокинского района, является правопреемником этого района, существовавшего с 27 февраля 1924 по 18 января 1962 года. В свою очередь, Фокинский район в процессе своего создания объединил Букор-Юрковскую, Сайгатскую, Александровскую, Камбарскую (частично), Альняшинскую (частично), Ершовскую (частично) волости Осинского уезда Пермской губернии. В 1926 году район состоял из 12 сельсоветов, в которых насчитывалось 110 населенных пунктов, 6059 хозяйств и 25 932 жителя. В октябре 1938 года тогда еще Фокинский район вошел в состав Пермской области125.

В1954 году началось строительство Воткинской ГЭС, и рядом

сселом Сайгатка, расположенным на левом берегу Камы, стал развиваться рабочий поселок гидростроителей, который назвали Чайковским в честь композитора П.И. Чайковского, родившегося в расположенном неподалеку г. Воткинске.

Всвязи со строительством ГЭС, а затем и других промышлен-

ных предприятий численность населения села Сайгатка, затем по-

125 Шумилов Е.Н. Чайковский, муниципальный район, Пермский край // Пермский край. Энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: http://enc.permkultura.

160