книги / Правовое обеспечение информационной безопасности

При установлении ответственности за нарушения норм защиты информации составляющей государственную или коммерческую тайну используется понятие «утраты документа».

Утрата документов – это выход (в т.ч. и временный) документов из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними, вследствие чего эти документы стали или могли стать достоянием посторонних лиц.

Таким образом, институт защиты государственной тайны сформировался в результате деятельности государства по защите национальных интересов в информационной сфере. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы безопасности государственной тайны, в полной мере гарантирует защищенность информационных ресурсов от внутренних и внешних угроз.

Вопросы для контроля

1.Сформулируйте понятие «Государственная тайна».

2.Что составляет структуру государственной системы защиты информации?

3.Что называется носителем сведений, составляющих государственную тайну?

4.Перечислите основные сведения, относимые к государственной тайне.

5.На каких принципах основан порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну?

6.Какие сведения не подлежат засекречиванию?

7.Каким грифом снабжаются документы, содержащие государственные секреты?

8.Какова процедура рассекречивания сведений и их носителей?

91

9.Назовите виды ответственности за нарушение режима защиты государственной тайны.

10.Назовите условие передачи государственных секретов юридическим и физическим лицам.

11.Перечислите основные элементы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

12.На кого возложена ответственность за организацию защиты информации в органах государственной власти и на предприятиях?

13.Что предусматривает допуск должностных лиц к государственной тайне?

14.Перечислите степени секретности сведений, отнесенных

кгосударственной тайне.

15.Что удостоверяет сертификат средств защиты информа-

ции?

16.Что подразумевает контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны?

92

4. ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ

Тайна имеет иерархическую структуру, и, являясь социальным явлением, определяет степень приоритетов, принятых в данном обществе. Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и непосредственно связаны с национальными интересами. В то же время в деятельности государственных учреждений и органов, различных государственных служб используется служебная информация, утрата которой напрямую не связана с ущербом государственной безопасности, но относится к категории конфиденциальной.

4.1. Понятие и характеристика служебной тайны

Служебная тайна в первую очередь связана с интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Служебная тайна возникает тогда, когда предоставляется информация о деятельности государственных органов и их служащих, гражданах Российской Федерации, представляющая не коммерческий, а государственный интерес.

Доступ к сведениям закрытого характера связан с должностным статусом лица, которому эти сведения стали известны. Поэтому при утрате подобного рода информации страдают интересы службы или интересы граждан, доверивших те или иные сведения государственному служащему.

Примерами таких противоправных действий являются: разглашение судьями тайны совещания при вынесении приговора, работниками налоговой инспекции – налоговой тайны, работником органов внутренних дел – тайны следствия.

Служебная тайна является одним из объектов гражданских прав. В соответствии с Гражданским кодексом РФ информация составляет служебную тайну в случае, когда:

93

♦она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании;

♦обладатель информации принимает меры к охране ее конфи-

денциальности.

Служебная тайна – защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и орга-

а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.

К служебной тайне в соответствии с Перечнем сведений конфиденциального характера [21] относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

Сведения, которые не могут составлять служебную тайну, также должны определяться законами или иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную тайну, защищается способами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие подобного рода информацию, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Информация может считаться служебной тайной, если она от-

вечает следующим требованиям:

♦ отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой

94

ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);

♦является охраноспособной конфиденциальной информацией («чужой тайной») другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, персональные данные, профессиональная тайна);

♦не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

♦получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязан-

ностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Информация, не отвечающая этим требованиям, не может считаться служебной тайной и не подлежит правовой охране. В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не

могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

♦акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

♦сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемио- логическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

♦описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

♦порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

95

♦решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

♦сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

♦документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необхо-

димые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

К субъектам служебной тайны относятся государственные органы и органы местного самоуправления, которым по роду своей деятельности разрешен доступ к информации, содержащей служебную и коммерческую тайну.

Законы и иные нормативные акты о прокуратуре, налоговой службе, налоговых и таможенных органах, Федеральных антимонопольных и патентных органах, об органах регулирования естественных монополий и другие, обязывают эти органы и их служащих не разглашать служебную и коммерческую тайну индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ставшую им известной при выполнении своих функций.

Служебная тайна – это в полной мере вид конфиденциальной информации, и право на служебную тайну является самостоятельным объектом права. В настоящее время институт служебной тайны в отечественном праве является разработанным недостаточно. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон «О служебной тайне».

4.2. Нормативно-правовые основы защиты служебной тайны

Перечень законодательных актов и других нормативно-пра- вовых документов в отношении защиты служебной тайны достаточно разнообразен. Основными законами, определяющими правовые

96

основы деятельности с данным видом информационных ресурсов, являются:

♦Гражданский кодекс Российской Федерации;

♦Налоговый кодекс Российской Федерации;

♦Уголовный кодекс Российской Федерации;

♦Таможенный кодекс Российской Федерации;

♦закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»;

♦закон РФ «О банках и банковской деятельности»;

♦закон РФ «О коммерческой тайне».

♦закон РФ «О милиции»;

♦закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

♦закон РФ «О связи»;

Кроме того, некоторые законодательные акты РФ предусматривают требования по порядку деятельности с информацией ограниченного распространения, а также различные виды ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Федеральный закон РФ «Об ипотечных ценных бумагах» от

11.11.2003 г. № 152-ФЗ в ст. 44 предусмотрена ответственность федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг за соблюдение коммерческой тайны. Согласно данному федеральному закону:

1.Составляющие коммерческую тайну сведения, полученные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг в связи с осуществлением деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат разглашению.

2.Сотрудники федерального органа исполнительной власти по

рынку ценных бумаг в случае разглашения ими сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные организации таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

97

Ст. 31 Федерального закона РФ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 г.

№ 177-ФЗ посвящена охране служебной, коммерческой и банковской тайны. Согласно данному закону агентство вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им функций, установленных настоящим Федеральным законом.

Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России.

В случае разглашения агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, агентство обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены.

Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 (с изменениями от 29 июня 2004 г.) в ст. 36. предусматривает требования по ограничению распространения конфиденциальной информации. В соответствии с данной статьей полученные Комиссией по товарным биржам, ее должностными лицами и служащими от биржи и (или) биржевого брокера, биржевого посредника и других участников биржевой торговли данные рассматриваются как конфиденциальные и не подлежат оглашению без согласия последних.

Комиссии, ее должностным лицам и служащим запрещается разглашать информацию о товарных биржах и (или) биржевых брокерах, биржевых посредниках и других участниках биржевой тор-

98

говли, содержащую их коммерческую тайну. Санкции, предусмотренные настоящей статьей, применяются в судебном порядке.

Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за:

♦собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом;

♦незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну,

без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе.

Порядок работы со служебной информацией изложен в «Поло-

жении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233.

Данное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями служебной информации ограниченного распространения (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно Положению к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касаю-

щаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

99

На документах или на их проектах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка

«Для служебного пользования».

Руководитель федерального органа исполнительной власти

впределах своей компетенции определяет:

♦категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения;

♦порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;

♦порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения;

♦организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение ограничений по доступу к документам, содержащим служебную тайну. При этом служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению или распространению.

За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности.

В случае ликвидации федерального органа исполнительной власти (организации) решение о дальнейшем использовании служебной информации ограниченного распространения принимает ликвидационная комиссия.

100