книги / Миграционные проблемы современных российских городов

Вот сейчас, заходя на наш сайт, можно найти ответ практически на любой вопрос. За три года мы накопили огромную информационную базу с актуальными обновлениями по всем направлениям.

Сейчас главная задача для нас − научить население работать с электронными услугами. Мы через общественные организации пытаемся подключить к пользованию электронными услугами молодежь, она нынче самая прогрессивная с точки зрения овладения электронными технологиями. Особое внимание мы уделяем вузам: планируем обучить студентов использованию ин- тернет-сервисов ФМС, довести до них перечень оказываемых через Интернет услуг, чтобы они начали ими пользоваться.

Внедрение и использование электронного взаимодействия имеют и другой эффект: увеличивается скорость оказания услуг населению, и, несомненно, это способствует устранению коррупционных рисков.

11

Т.И. Марголина

ЗАЩИТА ПРАВ МИГРАНТОВ (ИЗ ПРАКТИКИ РАБОТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ)

Анализ обращений к уполномоченному по правам человека иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам миграции выявляет проблемы приобретения российского гражданства и документирования паспортом гражданина РФ, легализации их на территории Российской Федерации; регистрации по месту жительства, неправомерности составления административных протоколов, депортации, а также нарушения прав детеймигрантов.

Право на гражданство – наиболее проблемная и актуальная тема, которая находится в сфере особого внимания уполномоченного по правам человека в Пермском крае, так как наличие гражданства является одним из важнейших условий использования человеком своих прав и свобод, исполнения возложенных на него обязанностей.

Можно назвать ряд причин, по которым у иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, возникают проблемы с оформлением гражданства:

–отсутствие регистрации по месту жительства у граждан, проживающих в России до 1 июля 2002 года;

–несвоевременное обращение граждан, переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в соответствующие органы;

–правовая неграмотность;

–имеющее место разночтение фамилии, имени или отчества

вразличных документах, в связи с чем у части граждан не принимают документы для оформления гражданства Российской Федерации.

12

Во всех случаях заявителям даются разъяснения действующего законодательства и порядка приобретения гражданства Российской Федерации, а также возможность решения проблемы путем установления в судебном порядке факта проживания на территории Российской Федерации в случае отсутствия регистрации.

Так, в адрес уполномоченного обратилась гражданка Казахстана С., которая не могла сдать документы на приобретение гражданства России в упрощенном порядке из-за расхождения написания фамилии в паспорте и свидетельстве о рождении. Гр. С. – пенсионер, ветеран труда, более 40 лет отдавшая воспитанию подрастающего поколения, оказалась в трудной жизненной ситуации. На территории Российской Федерации находилась на иждивении родителей невестки С. – пожилая женщина, у которой было нарушено право на получение бесплатной медицинской помощи, право на пенсионное обеспечение, а в целом – право на достойную жизнь.

Обращения С. в УФМС России по Пермскому краю, в судебные органы и органы ЗАГСа результата не принесли. Потребовалось обращение уполномоченного по правам человека в Федеральную миграционную службу РФ с просьбой оказать содействие С. в получении российского гражданства по совокупности имеющихся документов. В настоящее время С. оформляет трудовую пенсию по старости как гражданка России.

Одним из основных вопросов в защите права на гражданство остается проблема легализация лиц, проживающих на территории края на протяжении длительного времени, по разным причинам не получивших гражданство в период законного нахождения на территории РФ.

В адрес уполномоченного обратилась гражданка С. в интересах бывшего одноклассника – гражданина Украины Ш., который оказался в трудной жизненной ситуации. В 2002 году он потерял слух, нуждался в постоянном уходе, родные дети отказались от отца.

13

Вадрес ФМС России было также направлено ходатайство об оказании содействия в легализации гражданина Украины Ш. без выезда за пределы Российской Федерации для получения миграционной карты, постановки его на миграционный учет и оформления разрешения на временное проживание как первой ступеньки для получения гражданства РФ.

Врезультате проведенной работы Ш. проживает на территории Перми на законных основаниях с августа 2011 года: получил разрешение на временное пребывание, зарегистрировался по месту жительства как иностранный гражданин на 3 года, готовит документы для получения вида на жительство.

Вцелях урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, имевших гражданство СССР и в течение длительного времени находившихся на территории Российской Федерации, членами Совета Федерации В.И. Федоровым и К.В. Сурковым 13.04.2010 года в Государственную думу внесен на обсуждение законопроект «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в статьи 12 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». К сожалению, на сегодняшний день проект находится на рассмотрении, и его дальнейшая судьба не определена.

Не решена до конца проблема и пенсионного обеспечения переселенцев из стран СНГ. В соответствии с соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств-участников выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена в стране нового проживания, и назначается в соответствии с законодательством страны проживания. Условием назначения пенсии в соответствии с российским законодательством является постоянное проживание гражданина на территории РФ, которое подтверждается видом на жительство. Однако, учитывая сроки оформления документов (с мо-

14

мента переезда до получения вида на жительство проходит не менее двух лет), иностранный гражданин лишен права получать пенсию в течение этого времени.

К уполномоченному обратилась гражданка О., которая перевезла в Россию свою мать, гражданку Армении М., лежачую больную, для постоянного проживания. При обращении в пенсионный фонд ей было отказано в назначении пенсии матери до получения вида на жительство. Семья дочери – малоимущая, на содержание матери и уход за ней потребовались дополнительные денежные средства (покупка лекарств, осмотр врачей, приобретение памперсов и т.д.). Кроме того, ситуация осложнялась тем, что, получив разрешение на временное проживание (документ, получаемый перед видом на жительство), мать заявителя должна была прожить по нему минимум один год, а за это время заканчивался срок действия ее паспорта, продлить который можно было только при выезде в Армению.

Уполномоченным было оказано содействие О. в ускоренном оформлении разрешения на временное проживание, однако ни УФМС России по Пермскому краю, ни ФМС России не дали согласия сократить срок проживания М. до минимума, чтобы успеть сдать документы на оформление вида на жительство до окончания срока действия паспорта гражданина Армении. Уполномоченным совместно с О. было направлено обращение в адрес Президента РФ. В настоящее время вопрос с оформлением вида на жительство решен положительно, гражданка Армении М. получает положенную ей пенсию.

Приведённые выше примеры восстановления прав граждан, к сожалению, требуют дополнительных усилий, индивидуального рассмотрения на федеральном уровне, что свидетельствует о необходимости более совершенного правового регулирования процедур решения этих проблем.

Эффективности защиты и восстановления прав беженцев способствует взаимодействие уполномоченного по правам человека с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, например, совместное внимание к жалобам проживаю-

15

щих в Центре для временного размещения иммигрантов «Очёр» позволило обратить внимание на эти проблемы Федеральной миграционной службы и существенным образом улучшить условия проживания людей, ищущих убежища в нашей стране.

В2011 году Федеральной миграционной службой РФ были приняты серьезные меры по Заключению уполномоченного по правам человека в Пермском крае о массовом нарушении прав проживающих в Центре: утвержден новый Устав федерального казенного учреждения, произошла смена руководства учреждения, разработан план приведения учреждения в нормативное состояние, изменился стиль работы администрации с проживающими – сейчас это максимальные открытость, прозрачность

идоброжелательность в отношениях. Очень важно создать для приезжающих семей из стран, где есть угроза их жизни и безопасности, атмосферу добрососедства и внимания. Бескорыстную помощь проживающим оказывают православные и мусульманские религиозные организации, общественные организации из Перми, учреждения культуры.

Взаимодействие с Управлением верховного комиссара по делам беженцев в РФ позволяет осуществлять индивидуальную защиту прав иностранных граждан, в частности, гражданина Руанды К., проживающего в Центре «Очёр», который был привлечён к уголовной ответственности и заключён под стражу в городе Перми за незаконное пересечение границы Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 31 «Конвенции о статусе беженцев» договаривающиеся государства не налагают взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории лиц, ищущих убежище.

Как указывает заявитель, находясь в Москве, он предоставил сотрудникам Федеральной миграционной службы удовлетворительные объяснения по всем вопросам, касающимся пересечения им границы Российской Федерации, и документы, находящиеся при нем. После чего был направлен в ЦВРИ «Очер» в декабре 2009 года.

16

PNRPU

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае усмотрела нарушение его прав, а также норм международного права в отношении лиц, ищущих убежище, как в части привлечения к уголовной ответственности, так и в части заключения под стражу.

Взащиту прав господина К. на незаконное заключение под стражу были направлены письма в Управление ФСБ России по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, организована подача кассационной жалобы в Пермский краевой суд, было привлечено внимание УВКБ ООН.

Врезультате Судебная коллегия по уголовным делам Пермского краевого суда, ссылаясь на нормы международного права – на ст. 31 Конвенции о статусе беженцев, своим кассационным определением отменила постановление Ленинского районного суда Перми, которым в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Господин К. был освобожден из-под стражи в тот же день,

внастоящее время он включен в программу УВКБ ООН переселения в третью страну.

Анализ работы с обращениями иностранных граждан показывает, что в практике работы государственных органов и учре-

ждений достаточно часто проявляются проблемы незнания и неприменения конституционных и международных стандартов прямого действия по отношению к мигрантам и беженцам, в основу работы берутся лишь ведомственные акты и федеральные законы. Если учесть, что в нашей стране проводится последовательная работа по приведению национального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и международными стандартами, а неурегулированные на законодательном уровне отношения государства и иностранного гражданина регулируются международными стандартами прямого действия, то правоприменительная практика должностных лиц должна это обязательно учитывать. Кроме этого, сотрудники государственных органов должны руководствоваться имеющейся практикой Европейского суда по правам человека в сфере миграционной политики и в

17

отношении к беженцам. Для профилактики нарушений прав иностранных граждан и лиц без гражданства эта проблема должна найти своё решение.

При работе с жалобами мигрантов особо выделяется не только проблема правовой неграмотности заявителей, но и отсутствие информации, жизненно важной каждому приезжающему в наш регион и в нашу страну. Отсутствие необходимой социально-информационной инфраструктуры, недостаточное участие в решении этой проблемы некоммерческих организаций, к сожалению, не позволяют приезжающим в наш регион лицам в кратчайшие сроки ознакомиться с правилами и условиями проживания, с законами нашей страны и традициями края. Очень важны в связи с этим инициативы по изучению русского языка, по проведению общественных приёмных в библиотеке имени Горького, по защите прав мигрантов ( Пермский краевой центр «Мигрант», программа «Миграция и право»). Но это отдельные инициативы. В Пермском крае необходимы более системные мероприятия по профилактике ксенофобских антимигрантских настроений, проявлений национализма на местном уровне, крайне необходимы в крае целевые межведомственные программы гражданского образования, развития толерантности

вобществе, гармонизация отношений разных этнических групп, традиционно проживающих на территории края и приезжающих

вкрай в последние годы, ответственность и краевого уровня, и органов местного самоуправления, и общества.

18

Е.А. Милов

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

По статистическим данным УФМС России по Пермскому краю наш край ежегодно посещают 80–100 тысяч иностранных граждан. 70–75 % из них – это представители стран СНГ, значительная часть которых прибывает в РФ с целью трудоустройства. Существующая система квотирования для легального трудоустройства иностранных граждан (ИГ) подвергается критике с момента ее появления. Государство в лице ФМС России в последние годы активно работает над решением проблемы вывода из «тени» трудовых мигрантов. С 2010 года действует новое законодательство в этой сфере, в соответствии с которым были значительно упрощены и облегчены процедуры привлечения иностранных работников, востребованных в российской экономике. Были выделены категории трудовых мигрантов:

–высококвалифицированные специалисты;

–ИГ, осуществляющие трудовую деятельность у физических лиц на работах, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Деятельность по реализации Федерального закона № 86 в части привлечения и использования иностранной рабочей силы физическими лицами на основании патентов на работах, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

За период с начала действия Закона (с 1 июля 2010 года по 10 марта 2012 года) иностранным гражданам выдано 14 000 патентов, в бюджет края поступило более 53 млн рублей.

Говоря о перспективах реализации Закона в части выдачи патентов, можно отметить положительную реакцию как иностранных граждан, так и физических лиц, их привлекающих, на минимум бюрократических процедур.

19

В числе положительных моментов, связанных с выдачей патентов, также можно отметить, что именно патенты во многом стали решением проблемы нелегального пребывания на территории России иностранцев, работающих у физических лиц, прежде находившихся в статусе нелегалов. Кроме этого, средства, получаемые завыданные патенты, поступаютвбюджетытерриторий.

Есть и проблемы: Закон не предусматривает обязательного медицинского освидетельствования получателя патента. Аргумент – частные лица, нанимая работника, ради собственной безопасности заставят его провериться. Однако наши граждане в силу менталитета привыкли доверять официальным документам. Есть патент, значит, у гражданина все в порядке.

Вторая проблема – возможность получения патентов ранее судимыми гражданами за тяжкие преступления. Полагаем, этим лицам не следует давать возможность для легализации на территории РФ. Поэтому необходимо внести изменения в Закон, установив норму об обязательном медицинском освидетельствовании иностранных граждан, получивших патент, а также о невозможности получения патентов гражданами, ранее судимыми за тяжкие преступления.

Кроме этого, из числа обратившихся иностранных граждан за получением патента 70 % не знают физического лица, т.е. работодателя, и адрес объекта, по которому предполагается осуществление трудовой деятельности. Отсутствие в регионах официальной биржи труда для иностранных граждан или частных агентств занятости является фактором, сдерживающим иностранных граждан в желании оформить патенты. Поскольку, понеся налоговые расходы, они не уверены, что найдут работодателя – физическое лицо. В компетенцию центров занятости населения трудоустройство иностранных граждан не входит. С другой стороны, граждане Российской Федерации также заинтересованы в использовании труда иностранных граждан на своих дачных, коттеджных участках, в ремонте личных квартир, домов и т.д.

Таким образом, можно говорить о проблеме, связанной с доступностью рынка труда для получателей патентов. Для решения проблемы предлагаем обсудить вопрос о создании

20