2.3 Анализ факторов, влияющих на структуру и динамику доходов федерального бюджета

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах - возрастет с 36 % в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов - с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (табл. 2.7):

Таблица 2.7. Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2014 гг., млрд. рублей

Показатели	2010 г. (отчет)	2011 г.проект (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы, всего	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	22,5	20,7	21,2	21,2	20,3
в том числе условно утверждаемые				335,8	714,7
%% к общему объему расходов	0,0	0,0	0,0	2,5	5,0
Дефицит	-1 812,1	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-4,0	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигают 10,3% к ВВП (табл. 2.8):

Таблица 2.8. Динамика доходов Федерального бюджета, млрд.рублей

Показатель	2010г.(отчет)	2011г.проект (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
в %% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 228,2	4 942,2	5 228,6	5 444,3
в %% к ВВП	8,5	9,8	8,6	8,2	7,7
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 075,2	5 685,6	6 458,9	7 201,2
в %% к ВВП	10,0	9,5	9,9	10,2	10,3
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	50,7	46,5	44,7	43,1
Ненефтегазовые доходы	53,9	49,3	53,5	55,3	56,9

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем будет снижаться (табл. 2.9):

Таблица 2.9. Прогноз объема Резервного фонда, млрд. рублей

Показатель	2011 г. (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем Резервного фонда на начало года	775,2	1 408,1	1 568,2	1 618,9
%% к ВВП	1,5	2,4	2,5	2,3
Курсовая разница	-44,0	-3,9	-0,7	5,5
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	676,9	164,0	51,4	-
Объем Резервного фонда на конец года	1 408,1	1 568,2	1 618,9	1 624,4
%% к ВВП	2,6	2,7	2,6	2,3

Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (табл. 2.10)

Таблица 2.10. Прогноз объема Фонда национального благосостояния, млрд. рублей

Показатель	2011 г. (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 695,5	2 555,3	2 542,3	2 531,4
%% к ВВП	5,1	4,4	4,0	3,6
Поступления и курсовая разница	-135,2	-5,5	-0,9	29,9
Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)	-5,0	-7,5	-10,0	-10,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 555,3	2 542,3	2 531,4	2 551,3
%% к ВВП	4,8	4,4	4,0	3,6
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах	648,5	550,7	474,0	472,6
Объем Фонда нац. благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	1 906,8	1 991,6	2 057,4	2 078,7

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (табл. 2.11)

Таблица 2.11. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель	2011 г. (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего источников	1 391,0	1 727,0	1 785,7	1 638,4
Государственные заимствования, всего	1 311,3	1 592,3	1 601,7	1 626,1
в том числе:
привлечение	1 801,1	2 181,7	2 284,0	2 474,1
Приватизация	298,0	276,1	309,4	300,0
Иные источники	-218,3	-141,4	-125,4	-287,7

Прогноз доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 21 апреля 2011 года.