ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ИНТЕГРАЦИЯ
Международная экономическая интеграция – процесс экономи-ческого взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласований, регулируемый международными организациями.
12.1. Предпосылки и цели интеграции
Международное перемещение товаров, услуг и капитала между странами приводит к необходимости сближения хозяйственных механизмов, которое проявляется в снятии ограничений на пути свободного перемещения между интегрирующимися странами товаров, услуг и факторов производства.
Предпосылки МЭИ:
Близость уровней экономического развития интегрирующихся стран.
Географическая близость интегрирующихся стран.
Общность задач, стоящих перед интегрирующимися странами.
Демонстрационный эффект, страны, не входящие в интегра-ционную группировку, видя преимущества интеграции, пытаются туда вступить.
Цели интеграции:
Использование преимуществ эффекта экономики масштаба (увеличение рынка сбыта продукции, привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, повышение конкурентоспособности продукции).
создание благоприятной внешнеполитической среды для интегрирующихся стран.
решение задач торговой политики интегрирующихся стран в рамках ВТО.
содействие структурной перестройке экономики интегри-рующихся стран.
Типы интеграционных объединений (этапы экономической интеграции)
Нулевой этап интеграции – преференциальные торговые соглашения, которые заключаются между двумя странами или одной страной или интеграционной группировкой в целом с целью уменьшения тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле.
Пример:
1. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и отдельными странами СНГ (Россия, Белоруссия, Украина).
Первый этап интеграции – зона свободной торговли. Это соглашение между интегрирующимися странами о сокращении, а затем о ликвидации тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле.
Пример:
НАФТА (США, Канада, Мексика), ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) – Лихтенштейн, Норвегия, Исландия), ЕЭЗ (Европейская экономическая зона, куда входят страны ЕС и ЕАСТ).
Второй этап интеграции – таможенный союз. Это соглашения о ликвидации тарифных и нетарифных барьеров торговли и о введении единого таможенного тарифа в отношении третьих стран. На этом этапе создается межгосударственный секретариат и Совет министров.
Пример:
Ассоциация ЕС с Турцией, Арабский общий рынок, таможенный союз РФ, Белоруссии, Казахстана.
Третий этап интеграции – общий рынок характеризуется 4 свободами:
1. в движении товаров;
2. услуг;
3. капитала;
4. рабочей силы.
К соглашению о ликвидации тарифных и нетарифных барьеров добавляется снятие ограничений на свободу перемещения капитала и рабочей силы между интегрирующимися странами. Регулирующими органами являются постоянно действующий Секретариат, Совет министров, Совет глав государств и правительств.
Пример:
МЕРКОСУР (общий рынок южного конуса), КАРИКОМ (Карибское сообщество и Карибский общий рынок), Андский общий рынок.
Четвертый этап интеграции – экономический и валютный союз интегрирующихся стран. Страны договариваются об отмене тарифных и нетарифных ограничений в торговле:
1. введение единого тарифа в отношении 3-х стран;
2. свободе перемещения капитала и рабочей силы;
3. координация макроэкономической политики интегрирующихся стран;
4. унификация законодательств в валютной, денежной, бюджетной сферах;
5. создание органов наднационального регулирования, которые имеют право принятия оперативных решений, касающихся груп-пировки в целом без согласования со странами-членами;
Пример: ЕС, СНГ, Западноафриканский экономический и валютный союз.
Высшим типом международной экономической интеграции, означающим потерю суверенитета интегрирующимися странами и создание единого государства конфедеративного типа, может быть политический союз.
Эффекты международной экономической интеграции
Канадский экономист Якоб Вайнер выделил 2 типа эффектов, возникающих при создании таможенного союза:
Статические – проявляются непосредственно после создания интеграционного объединения.
Динамические – проявляются на более поздних стадиях функционирования интеграционных объединений.
Статические эффекты:
1. Эффект создания торговли – переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник поставки, ставшая возможной в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.
2. Эффект отклонения торговли – переориентация местных потребителей с закупки товаров у более эффективного внеинтеграционного источника поставки на менее эффективный внутриинтеграционный источник поставки, ставшая возможной в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.
Статистические эффекты интеграции проявляются в сокращении административных издержек на содержание таможенных и пограничных органов.
Динамические эффекты интеграции – преимущества эффекта экономики масштаба, привлечении дополнительных капитальных вложений, повышение конкурентоспособности продукции, которое происходит за счет повышения уровня конкуренции в данной отрасли.
Благосостояние стран, участвующих в интеграционных группиров-ках, может улучшаться, если эффект создания торговли больше эффекта отклонения торговли, или ухудшаться, если эффект создания торговли меньше эффекта отклонения торговли.
Теория «Второго лучшего» (Дж. Мид, 1955)
Помимо свободы торговли, безусловно ведущей к росту совокупного благосостояния, еще одного варианта торговой политики, которая также безусловно обеспечивала бы рост совокупного благосостояния, не существует.
Общие закономерности, возникающие в развития интеграции:
1. Чем ближе уровень экономического развития интегрирующихся стран, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
2. Чем больше размер интегрирующихся стран и объем их взаимной торговли до интеграции, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
3. Чем ниже размер общего таможенного тарифа, установленного интегрирующимися странами в отношении 3-х стран, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
4. Чем выше размер таможенных тарифов во взаимной торговле до интеграции, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли.
12.2. Западно-Европейская экономическая интеграция
Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) − экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплен Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28 % (16,4 трлн. $) по номинальному значению и около 21 % (14,8 трлн. $) − по паритету покупательной способности.
С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля между 22 странами-членами Шенгенским соглашением. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.
Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.
ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других − осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.
В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.
Количество стран, участвующих в союзе, выросло с начальных шести − Бельгии, Германии (на тот момент − Западной), Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции − до сегодняшних 27 путём последовательных расширений: присоединяясь к договорам, страны ограничивали свой суверенитет в обмен на представительство в институтах союза, действующих в общих интересах.
Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.
Ни одно государство не покидало союза, однако Гренландия, автономная территория Дании, вышла из состава в 1985-м. В настоящий момент Лиссабонский договор предусматривает условия и процедуру выхода из союза.
В настоящий момент четыре страны имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция и Хорватия, при этом Македония ещё не начала переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, т. к. независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза.
Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации.
Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC-European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.
Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции табл.12.1.
Таблица 12.1