книги из ГПНТБ / Рябинький, Бронислав Яковлевич. Планирование и экономика металлургических заводов

20 Основы планирования производства на металлургических заводах

Еще более величественны перспективы дальнейшего разви­ тия черной металлургии СССР. В докладе товарища Хруще­ ва Н. С. на юбилейной сессии Верховного Совета СССР 6 ноя­ бря 1957 г. указано, что по предварительным наметкам, кото­

250—300 млн. т, выплавка чугуна 75—85 млн. т, выплавка ста­ ли 100—120 млн. т.

предусматривается выполнение значительной части программы, намеченной на 15 лет. В 1965 г. должно быть выплавлено 65—70 млн. т чугуна, стали 86—91 млн. т и произведено прока­ та 65—70 млн. т.

Грандиозная программа коммунистического строительства, изложенная в докладе товарища Хрущева Н. С. на XXI съезде КПСС и в контрольных цифрах развития народного хозяйства

СССР на 1959— 1965 гг., вызвала новый огромный политический и производственный подъем на всех предприятиях страны.

Коллективы многих предприятий черной металлургии и со­ веты народного хозяйства, выявив свои резервы, приняли обя­ зательства досрочно выполнить задания семилетнего плана.

Решающее значение для этого будут иметь дальнейшее улуч­ шение использования агрегатов, реконструкция и наращение производственной мощности действующих предприятий с мини­ мальными капитальными затратами, всесторонняя механиза­ ция и автоматизация производства и на этой основе рост произ­ водительности труда,.

3.ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ

ИГОДОВЫХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Проведенная в 1957 г. в соответствии с решениями февраль­ ского Пленума Центрального Комитета КПСС и седьмой сессии Верховного Совета СССР реорганизация управления промыш­ ленностью и строительством создала условия для дальнейшего улучшения планирования народного хозяйства СССР.

В начале 1959 г. отменен существовавший ранее порядок разработки и утверждения годовых планов.

Установлено, что впредь годовые планы развития народного хозяйства должны базироваться на перспективных планах, ко­ торые должны составляться и утверждаться с распределением заданий по годам, отдельным отраслям, союзным республикам, экономическим административным районам, предприятиям и стройкам.

Порядок составления и утверждения перспективных и годовых планов 21;

В основе всей системы планирования должны быть планы, составленные самими предприятиями и совнархозами экономиче­ ских административных районов. Эти планы должны составлять­ ся, исходя из контрольных цифр перспективных планов на 5— 7 лет, разрабатываемых Госпланом СССР с участием Госпланов союзных республик, министерств и ведомств и утверждаемых Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров СССР.

Предприятия, совнархозы экономических административных районов, Госпланы республик при составлении плана на пред­ стоящий год принимают задания перспективного плана, вносят в них необходимые поправки, вытекающие из хода выполнения плана, потребностей народного хозяйства и хозяйственных связей.

В перспективных планах должны предусматриваться высо­ кие темпы и правильные пропорции в развитии народного хозяй­ ства, исходя из главной задачи — обеспечить дальнейший мощ­ ный подъем всех отраслей народного хозяйства на базе преиму­ щественного развития производства средств производства, ши­ рокого внедрения в производство достижений науки и техники, улучшения размещения производительных сил, развития специ­ ализации и кооперирования, непрерывного роста производитель­ ности труда и снижения себестоимости продукции, дальнейшего технического прогресса при неуклонном повышении жизненного уровня трудящихся.

Установлен следующий порядок разработки и утверждения перспективных планов.

Исходя из утвержденных контрольных цифр и с учетом сло­ жившихся хозяйственных связей и их дальнейшего развития, предприятия и стройки разрабатывают перспективный план с распределением заданий по годам. Этот план обсуждает коллек­ тив предприятия. План вступает в действие после утверждения его советом народного хозяйства экономического администра­ тивного района.

Совнархозы экономических административных районов, по­ лучив проекты планов отдельных подведомственных им пред­ приятий, осуществляют их взаимную увязку в пределах соот­ ветствующего экономического административного района и с учетом связей с другими районами составляют сводный перспек­ тивный план развития района в целом.

Советы Министров союзных республик проверяют соответ­ ствие перспективных планов, представленных совнархозами эко­ номических административных районов, республиканскими ми­ нистерствами и ведомствами и местными советами депутатов трудящихся, установленным контрольным цифрам и утвержда­

22 Основы планирования производства на металлургических заводах

ют перспективные планы развития народного хозяйства данной союзной республики.

Госплан СССР проверяет соответствие перспективных планов развития народного хозяйства союзных республик, министерств и ведомств СССР утвержденным контрольным цифрам, составля­ ет сводный перспективный план развития народного хозяйства

СССР в целом и представляет его на утверждение ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В таком же порядке, как и перспективный план, разрабаты­ ваются и утверждаются коррективы в задания на предстоящий год, предусмотренные в перспективных планах.

Госплан СССР на основе систематической проверки выпол­ нения плана и изучения потребности народного хозяйства еже­ годно с участием союзных республик, министерств и ведомств

СССР вносит в случае необходимости коррективы в задания на предстоящий год, предусмотренные в перспективных планах, и представляет их на утверждение в Совет Министров СССР не позднее, чем за 4 месяца до начала года.

После утверждения этих коррективов Советы Министров союзных республик вносят соответствующие поправки в планы совнархозов, министерств и ведомств, а последние в планы предприятий.

Предприятия и стройки в соответствии с доведенными до них поправками вносят не позднее 15 ноября предшествующего года необходимые изменения в годовые планы и разрабатывают квар­ тальные и месячные планы по полному кругу показателей.

В табл. 2 приведен перечень основных форм и показателей перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1959— 1965 гг. по промышленности, разрабатываемых совнархо­ зами и Госпланами союзных республик и представляемых Сове­ тами Министров союзных республик в Госплан СССР и в Совет Министров СССР.

Для увязки планов производства и строительства с планами материально-технического снабжения и обеспечения правильно­ го направления (материальных ресурсов, кроме проекта конт­ рольных цифр к составлению перспективного плана развития народного хозяйства, Госплан СССР разрабатывает и пред­ ставляет на утверждение ЦК КПСС и Совета Министров СССР

проекты сводных балансов черных и цветных металлов, топлива, нефтепродуктов, электроэнергии, химикатов, лесных и строи­ тельных материалов, важнейших видов оборудования, а также сельскохозяйственного сырья и основных видов продукции лег­ кой и пищевой промышленности.

На основе утвержденных сводных балансов и в соответствии с контрольными цифрами Госплан СССР разрабатывает с уча­ стием союзных республик, министерств и ведомств СССР и еже-

26 Основы планирования производства на металлургических заводах

годно за 4 месяца до начала года утверждает план межреспуб­ ликанских поставок и поставок для общесоюзных нужд продук­ ции по назначениям и по установленной им номенклатуре.

Для обеспечения выполнения плана производства и капи­ тального строительства Советы Министров союзных республик на основе утвержденных материальных балансов, плана меж­ республиканских поставок и поставок для общесоюзных нужд составляют планы материально-технического снабжения по сов­ нархозам, республиканским министерствам и ведомствам и мест­ ным советам депутатов трудящихся не позднее, чем за 3 месяца до начала года.

Советы народного хозяйства экономических административ­ ных районов, министерства и ведомства республики, а также местные советы депутатов трудящихся в соответствии с установ­ ленными им планами материально-технического снабжения и за­ даниями по поставкам продукции утверждают для подведом­ ственных предприятий и строек планы поставок продукции и ма­ териально-технического снабжения.

Одновременно с коррективами к заданиям перспективного плана на данный год (проектом годового хозяйственного плана) совнархозы экономических административных районов разра­ батывают проект финансового плана, представляемый в Мини­ стерство финансов союзной республики, и заявки на кредиты, представляемые в банки.

Проекты финансовых планов совнархозов рассматриваются Министерством финансов союзной республики и учитываются в государственном бюджете республики, представляемом на утвер­ ждение в установленном порядке.

Совершенно очевидно, что в процессе исполнения планов развития народного хозяйства СССР возникает необходимостьнекоторых уточнений и изменений плановых заданий, первона­ чально установленных отдельным предприятиям на год. Эти уточнения и изменения обусловливаются вскрытием новых допол­ нительных резервов роста производства, неравномерностью в выполнении плановых заданий отдельными предприятиями и отраслями промышленности, нарушением ранее установленных сроков ввбда новых мощностей или капитальных ремонтов обо­ рудования и, наконец, изменением общих условий развития на­ родного хозяйства.

В соответствии с основными задачами, поставленными П ар­ тией и Правительством при реорганизации управления промыш­ ленностью и строительством, утвержденное постановлением Со­ вета Министров СССР от 26 сентября 1957 г. № 1150 положение о советах народного хозяйства экономических административ­ ных районов предусматривает предоставление совнархозам ши­

Порядок составления и утверждения перспективных и годовых планов 27

роких прав в области планирования деятельности подведомст­ венных предприятий и организаций.

Совету народного хозяйства предоставлено, в частности, право, в случае необходимости, в установленном порядке изме­ нять по подведомственным предприятиям и организациям зада­ ния по производству, капитальным вложениям и другим пока­ зателям в пределах плановых заданий, установленных совнар­ хозу.

Кроме того, совнархозу предоставлено также право:

а) устанавливать предприятиям дополнительные производ­ ственные задания;

б) изменять по согласованию с заказчиками объем производ­ ства и поставки отдельных видов продукции, предусмотренные в

шения плана накоплений и платежей в бюджет, с последующим сообщением Госплану союзной республики;

в) вносить по согласованию с заказчиками изменения в пла­ ны производства продукции по кварталам при перенесении установленных сроков остановки производственного оборудова­ ния на капитальный ремонт, без уменьшения годового плана и без изменения плана накоплений и взаимоотношений с бюдже­ том в целом по совнархозу с последующим сообщением Госпла­ ну союзной республики;

г) принимать от предприятий и организаций, не подведомст­ венных совнархозу, без ущерба для выполнения заданий госу­ дарственного плана заказы на изготовление продукции, не пре­ дусмотренной в государственном плане, из материалов заказчи­ ка с использованием местного сырья и топлива и отходов произ­ водства;

д) изменять по просьбе потребителей годовой объем произ­ водства и номенклатуру изделий, планы производства которых утверждаются непосредственно совнархозом, с соответствую­ щим изменением плана по труду, себестоимости и накоплениям без уменьшения платежей в бюджет с последующим сообщением Госплану союзной республики;

е) изменять в пределах годового плана календарные сроки сдачи предприятиями совнархоза продукции, потребляемой в системе данного совнархоза.

Большое значение для улучшения планирования деятельно­ сти предприятий имеет представление совнархозу права вносить в случае необходимости в поквартальное распределение плана по себестоимости товарной продукции изменения в пределах до 1 % первоначально утвержденной на квартал суммы по совнар­ хозу без изменения взаимоотношений с бюджетом в целом за

28 Основы планирования производства на металлургических заводах

год с последующим сообщением Госплану и Министерству фи­ нансов союзной республики.

Совнархозу предоставлено также право перераспределять капитальные вложения между стройками в пределах установ­ ленных в плане общих объемов капитальных вложений по дан ­ ной отрасли промышленности или строительства без уменьшения заданий по вводу в действие производственных мощностей и жилой площади с последующим сообщением Госплану союзной республики. Перераспределение капитальных вложений между отраслями промышленности или строительства производится совнархозом с согласия Госплана СССР.

Большое значение для улучшения планирования деятельно­ сти предприятий имеет предоставление совнархозу права остав­ лять в своем распоряжении при распределении между предприя­ тиями, организациями и учреждениями годового плана по труду резерв по численности работников и фонду заработной платы и устанавливать им соответственно повышенные задания по сни­ жению себестоимости и накоплениям.

Кроме того, совнархозу предоставлено право при доведении до предприятий и организаций утвержденных планов оставлять

всвоем распоряжении резерв капиталовложений с соответствую­ щими ассигнованиями. Этот резерв он может использовать в течение года без уменьшения при этом установленных в плане объемов капиталовложений по сырьевым и топливно-энергети­ ческим отраслям тяжелой промышленности и заданий по вводу

вдействие производственных мощностей и жилой площади, а также оставлять в своем распоряжении резерв материалов и

оборудования в пределах фондов, выделенных совнархозу.

Основные показатели плана работы промышленности

В государственном перспективном плане развития народного хозяйства СССР по союзным республикам, министерствам и ве­ домствам утверждаются только основные показатели работы промышленности.

В государственном плане развития народного хозяйства со­ юзной республики эти основные показатели несколько дополня­ ются.

Показатели государственного перспективного плана развития народного хозяйства по промышленности на 1959— 1965 гг., утверждаемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, приведены в табл. 3.

Как видно из таблицы, вое основные показатели утвержда­ ются Советом Министров СССР в целом по союзной республике. Только по объему капиталовложений выделяются основные,

важнейшие отрасли народного хозяйства, в частности черная металлургия.