4.2. Структура политической власти

Социальная структура власти представляет собой систему отношений субъекта и объекта власти, различающихся местом в политической иерархии, степенью свободы и ответственности. Структура субъекта власти состоит из его социальных корней и социальной базы, а также электората. Субъект вла­сти - это тот, кто -принимает политическое решение, организует его исполне­ние и несет персональную ответственность за его реализацию. Социальные корни субъекта власти - это те группы, интересы которых защищаются вла­стью в первую очередь. Эти группы формируют средние и высшие звенья сферы управленческого аппарата субъекта власти. Они непосредственно уча­ствуют в подготовке, обсуждении и корректировке властных решений. Соци­альная база субъекта власти - это группы, интересы которых власть учитыва­ет в своей стратегии. Электорат - это масса, поддерживающая субъект власти в силу различных причин на данном этапе развития. Для обеспечения ста­бильности политической власти субъект должен гармонизировать интересы своих групп поддержки (социальных корней, базы и электората). Если взаи­модействие элементов структуры власти нарушено, то происходит потеря субъектом власти способности реализовать свою волю посредством активно­сти объекта.

Объектами власти являются все те, кто признает действия субъ­екта разумными и не видят альтернативы данному субъекту. Отношение объекта к субъекту власти основаны на признании его в качестве управляю­щего, т.е. легитимности. Степень легитимности власти определяет наличие у нее ресурсов власти. Ресурсом политической власти становится все то, что субъект власти способен использовать для реализации властного решения. Наличие ресурсов у власти определяется объективными и субъективными факторами. В состав объективных входят: а) почвенно-климатические и гео­графические характеристики; б) уровень развития производительных сил и их структура; в) геополитическое положение страны в конкретно-исторической ситуации. Субъективные факторы определяются способностями субъекта вла­сти: а) отразить в своей деятельности потребности развития производства и общества; б) согласовать действия основных субъектов общества в рамках реализации стратегического и политического решений; в) обеспечить соци­альное согласие в обществе, поддержать определенный минимум реализации естественных прав каждого. Наличие ресурсов у власти дает: а) возможность подавления властью эгоизма тех кто несет угрозу целостности и развитию общества а также правам человека; б) авторитет, необходимый для реализации крупных проектов развития; в) готовность населения к подчинению, как на основе убеждения, так и на основе страха наказания в самых различных фор­мах. Наличие ресурсов определяет способность власти обеспечить развитие общества или его выживание в экстремальных условиях.

Количество и качество ресурсов определяются степенью легитимно­сти власти. Если основные группы участников общественного производства приходят к выводу, что власть действует в эгоистических интересах, тогда объект власти использует методы гражданского неповиновения. На ранних стадиях используется критика власти в форме анекдотов, слухов, самиздата, митингов, ненасильственных акций протеста и т.д. Затем население начинает игнорировать выполнение гражданских обязанностей, например, уклоняясь от уплаты налогов, призыва в армию и т.д. На поздних стадиях, когда нарушены важнейшие права человека, ведется активный поиск альтернативных субъек­тов до тех пор, пока старые субъекты власти не прекратят своего существова­ния.

Методы взаимодействия субъекта и объекта власти включают в себя методы насилия, ненасилия, авторитаризма, бюрократизма, демократии. Ме­тоды насилия - основаны на создании условий, побуждающих к определенной деятельности независимо от воли и желаний. Низкий уровень разделения тру­да, образования и культуры вынуждает субъекта использовать методы наси­лия для подавления группового и индивидуального эгоизма. Авторитарный метод - используется лидерами, склонными ставить общество перед свершив­шимся фактом, подавлять его своей настойчивостью, целеустремленностью и последовательностью действий. Общество использует этот метод при отсутст­вии навыков политической самоорганизации и желая снять с себя ответствен­ность за положение дел в обществе. Методы ненасилия - используются при наличии высокой политической культуры, заключаются в акциях убеждения, морального осуждения, гражданского неповиновения в виде уклонения от призыва в армию, неуплаты налогов, игнорирования распоряжений властей и т.д. Бюрократический метод - используется субъектом власти для совершенствования государственной власти сверху на основе ее рационализации, компе­тентности, профессионализма, ответственности и исполнительности. Бюро­кратия посредством права формализует деятельность субъектов власти, огра­ничивает возможности произвола, Демократический метод - используется при взаимной заинтересованности субъекта и объекта власти в мирном согласова­нии конкурирующих частных интересов посредством представительных орга­нов власти, формируемых на основе выборов.

4.3. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

Для определения сущности политической власти необходимо подчеркнуть, что политическая власть является способом реализации содержания политического решения, которое должно обеспечить жизнедеятельность об­щества. Политическая власть - это способность субъекта реализовывать политическое решение посредством активизации деятельности объекта в целях обеспечения его целостности, стабильности развития, реализации конкретного уровня прав человека.

Основная альтернативная точка зрения рассматривает политическую власть как организованное насилие одной общественной группы над другой. Эта точка зрения не учитывает, что власть представляет собой систему взаимодействия субъекта и объекта, но не их взаимного конфликта, противоборства. Противостояние субъекта и объекта власти порождает состояние гражданской войны, избежать которую стремятся все. Другая точка зрения рассматривает политическую власть как взаимодействие субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Данный подход акцентирует внимание на взаимодействии, но без определения целей и параметров этого взаимодействия, без учета способности объекта кон­тролировать и менять субъектов политической власти, если их деятельность не соответствует потребностям обеспечения целостности, стабильности и раз­вития общества.

Типология власти может осуществляться: по форме правления - монархическая, республиканская; по социальной основе - рабовладельче­ская, феодальная, буржуазная, социалистическая; по принципу организации - административная, основанная на иерархии сверху вниз, представительная - построенная на зависимости верхов от низов; по методам действия - тотали­тарная, авторитарная, демократическая; по сферам действия - исполнитель­ная, законодательная, судебная; по уровню действия - федеральная, регио­нальная, местная; по идеологическим моделям - консервативная, либераль­ная, социал-демократическая

Функции политической власти и противоречия ее развития

1. Политическая власть организует процесс взаимодействия различных общностей людей в их совместной жизнедеятельности.

2. Политическая власть посредством государства регулирует и координирует взаимодействие различных субъектов общества в рамках общего политического управленческого решения.

3. Политическая власть реализует стратегию и тактику развития, стимулирует созидательную активность и подавляет деструктивную.

4. Политическая власть гарантирует реализацию определенного минимума прав человека, создает условия его самореализации.

5. Политическая власть обеспечивает целостность, стабильность и возможность дальнейшего развития общества.

Противоречия развития власти порождены столкновением интересов субъ­ектов политики. Среди них выделяются: а) экономические - по поводу при­оритетности субъектов при использовании ресурсов; б) социальные - по по­воду распределения результатов национального производства; в) политиче­ские - по поводу участия в принятии и реализации решений; г) идеологиче­ские - по поводу выбора доминирующей идеологии развития. Технологиче­ские противоречия развития власти заключаются в необходимости поиска оптимального соотношения приемов, способов, форм реализации политиче­ского решения. Противоречие централизации и децентрализации власти обу­словлено тем, что централизация власти повышает ее эффективность, но огра­ничена возможностью субъекта принимать правильные решения. Поэтому процесс централизации сопровождается процессом децентрализации. Проти­воречие управления и самоуправления заключается в том, что административная система управления порождает бюрократию, самоуправление усиливает тенденции анархии и дезорганизации в обществе. Противоречие рациональности и естественности возникает на основе стремления власти достигнуть максимальной эффективности, но если общество не подготовлено, то структуры управления, как правило, не способны использовать возможности внедрения новых технологий управления. Появляется большая вероятность принятия ошибочного властного решения, что ведет к ликвидации потенциала научною управления. Видимо, оптимальное внедрение достижений науки возможно только на основании естественного исторического и культурного опыта субъ­ектов производства и общества. Противоречие цели и средств заключается в поиске оптимальных вариантов их взаимодействия в конкретных условиях. Средства власти - это приемы, побуждающие объект к определённой деятель­ности независимо от его первоначальных целей. Цели развития любого обще­ства предполагают подавление эгоизма отдельных групп, личностей, но сте­пень этого подавления определяется готовностью граждан к подчинению, к согласованию своих интересов с обществом. Естественное сочетание целей и средств в процессе их реализации является залогом эффективности политиче­ской власти.