Функции бюрократии

1. Обеспечение защиты интересов правящей элиты, существующего социально-экономического и политического строя;

2. Создание условий и возможностей самореализации представителям элитных групп и, как исключение, представителям массы;

3. Согласование деятельности субъектов власти посредством формализованных процедур права в системе государственной политики;

4. Согласование конкурирующих интересов различных общностей посредством права;

5. Компетентное и профессиональное управление;

6. Подавление эгоизма граждан, групп, несущего угрозу правам человека, обществу посредством использования права и репрессивного аппарата;

7. Сбор, обработка, хранение и передача информации для принятия властных решений структурами государства, а также контроль над их реализацией;

8. Обеспечение целостности, стабильности и возможности развития национального производства и общества.

Чем выше уровень развития производства, разделения труда, тем больше общество нуждается в легальных юридических механизмах согласования интересов конкурирующих субъектов производства и общества для создания условий стабильного развития. Бюрократия – это слой профессиональных государственных служащих, деятельность которых регламентируется государственными нормативными актами, строгой иерархией и направлена на защиту существующего строя посредством монопольного использования информации и ресурсов государства.

§ 9.4. Бюрократизм и ограничение его власти

Неспособность субъектов власти контролировать административную систему управления ведет к росту политического влияния кланов бюрократии и к подавлению созидательной активности участников национального производства. Коррупция среди бюрократии порождает множество экономических правонарушений, наносящих ущерб государству и обществу. Общая сумма теневых и криминальных доходов, составляла в 2000 г. почти половину ВВП. Почти половина этих денег используется для подкупа чиновников, от которых зависят те или иные решения государственных органов.

В обществе формируются убеждения, что административная власть является источником материального благосостояния и все проблемы личного и общественного характера можно решить посредством вхождения в системы административной власти. Усиление влияния бюрократии способствует росту социально-экономического неравенства, возникшего в результате игнорирования норм социальной справедливости данного общества со стороны правящей элиты. Следствием этого становится усиление тенденций централизации, концентрации и узурпации власти в руках правящей элиты и высших слоев бюрократии. Переплетение политических, экономических и родственных интересов высшей бюрократии и правящей элиты ведет к тому, что бюрократия становится неконтролируемой. Отсутствие контроля общества над бюрократией создает условия появления бюрократизма, т.е. работы административного аппарата исключительно для реализации эгоистических интересов коррумпированной элиты управления.

Бюрократизм проявляется: в количественном росте аппарата власти за счет государства; усилении тенденции централизации и произвола власти по отношению к массам; формировании государственного аппарата на основе личной преданности, послушания, исполнительности, желания угодить вышестоящему начальнику; отсеивании из аппарата наиболее способных, энергичных, квалифицированных кадров; наличии тайных льгот и привилегий, распространении коррупции и взяточничества.

В процессе развития производства и разделения труда субъекты общества вырабатывают определенные нормы взаимодействия, рационализацией которых занята бюрократия. На этапе общества личной зависимости деятельность бюрократии определяется интересами элитных групп. При ограничении проявлений бюрократизма используются способы чистки аппарата сверху, активного использования контрольных служб, физического и морального давления – страха. На этапе экономической зависимости гражданское общество создает систему правового государства, т.е. систему общественного контроля над деятельностью бюрократии. Доминируют способы расширения полномочий представительной власти на всех уровнях государственного управления. Замещение вакантных должностей в системе государственного управления осуществляется на основе конкурсности, открытости, гласности. Суд и арбитраж рассматриваются как цивилизованные способы решения конфликтных ситуаций. Компьютеризация создает относительно свободный доступ к информации о порядке функционирования того или иного субъекта в государственной власти, о правах и обязанностях граждан по отношению к данному субъекту. Наличие альтернативных средств массовой информации, создает возможность общественного контроля над деятельностью бюрократии. Реализовать этот демократический потенциал может только гражданское общество, с присущими ему уважением к законности и приоритету интересов личности. Критериями оценки эффективности деятельности власти становятся: рост национального производства, повышение уровня и качества жизни, степень реализации прав человека.

Выводы

1. Государство представляет собой процесс самоорганизации родовых общин посредством формирования специального аппарата власти, который координирует действия элит и рядовых общинников, обеспечивая целостность и развитие этноса, а также права человека но сохранение жизни и продолжении рода.

2. На этапе личной зависимости общество делегирует всю полноту власти легитимному субъекту способному координировать деятельность конкурирующих элит, подавлять их эгоизм, а также обеспечить реализацию минимума прав рядовых граждан и обеспечить свою целостность и стабильность.

3. На этапе экономической зависимости развитие социально-экономических связей между субъектами рынка на основе взаимовыгодности и необходимости их защиты от бюрократии формирует потребность в создании представительных органов политики и власти. Субъекты рыночных отношений, осознав свои частные интересы в целях их защиты формируют системы политического представительства и контроля над деятельностью административных органов государства.

4. Государство – это механизм территориально-политической самоорганизации общества, посредством которого субъекты политики координируют процессы взаимодействия в рамках стратегических управленческих решений, направленных на обеспечение целостности и развитие общества, повышение уровня и качества жизни граждан.

5. Гражданское общество – это совокупность самоуправляющихся объединений граждан, определяющих порядок взаимодействия личности и структур государственной власти в процессе созидательной деятельности на основе сохранения и развития традиций, навыков, образцов самоуправления.

6. Правовое государство - это политическое взаимодействие представительных субъектов политики под контролем гражданского общества направленное на максимальное стимулирование созидательной активности граждан в целях развития национального производства, роста их уровня и качества жизни, расширенной реализации прав человека.

7. Предпосылки появления бюрократии обусловлены потребностями государства в согласовании интересов субъектов общества посредством права. Бюрократия представляет собой систему организации административной власти, обеспечивающую адекватную реализацию воли субъекта государственной власти на всех уровнях функционирования общества.

8. Бюрократия – это слой профессиональных государственных служащих, деятельность которых регламентируется государственными нормативными актами, строгой иерархией и направлена на защиту существующего строя посредством монопольного использования информации и ресурсов государства.

9. В результате усиления тенденций централизации, концентрации власти и отсутствия гражданского контроля бюрократия становится неконтролируемой. Бюрократизм проявляется: в количественном росте аппарата, формировании его на основе личной преданности, отсеивании наиболее способных, энергичных, квалифицированных кадров; расширении тайных льгот и привилегий, распространении коррупции и взяточничества.

10. Только на этапе экономической зависимости гражданское общество обретает способность создать систему правового государства, т.е. систему общественного контроля над деятельностью бюрократии.

Вопросы для самоконтроля

• Каковы предпосылки возникновения государства? Назовите 3 точки зрения.

• Дайте определение понятию «государство».

• Назовите основные признаки государства.

• Какие формы государства и системы управления им характерны для общества личной зависимости?

• Какие формы государства и системы управления характерны для общества экономической зависимости?

• В чем различие функций государства на этапе общества личной зависимости и этапе общества экономической зависимости?

• Что такое гражданское общество и каковы предпосылки его возникновения?

• Дайте определение понятию правовое государство и перечислите его основные признаки.

• Как связано государство и бюрократия?

• Назовите и дайте краткую характеристику двум точкам зрения на явление бюрократии.

• Перечислите функции бюрократии.

• Чем характеризуется явление бюрократии на этапе общества личной зависимости?

• Чем характеризуется явление бюрократии на этапе общества экономической зависимости?

Литература

1. Андреев, А. Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника // Общественные науки и современность. - 2007. - № 1. - С. 57-65.

2. Аршинев, В. И.; Савичева, Н. Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. – 1999. - № 3. - С. 131-138.

3. Гаджиев, К. С. Масса. Миф. Государство // Вопросы философии. – 2006. - № 6. - С. 3-20.

4. Гаман-Голутвина, О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. - 2007. - № 4. - С. 24-45.

5. Гельман, В. Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. - 2006. - № 2. - С. 90-109.

6. Дахин, А. В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Полис. - 2006. - № 3. - С. 29-40.

7. Кемпинский, Э. В. Государство против интеллектуальной контрэлиты // Общественные науки и современность. - 2006. - № 4. - С. 68-77.

8. Кинг, П. Классифицирование федераций // Полис. - 2000. - № 5. - С. 6-18.

9. Кудинов, О. А. Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века // Общественные науки и современность. - 2002. - № 3. - С. 101-109.

10. Мамут, Л. С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения // Общественные науки и современность. - 2002. - № 5. - С. 94-103.

11. Пастухов, В. Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика // Общественные науки и современность. - 2003. - № 3. - С. 53-65.

12. Перегудов, С. П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Полис. - 2006. - № 2. - С. 139-150.

13. Тамбовцев, В. Л. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность. - 2007. - №2. - С. 69-77.

14. Турунок, С. Г. Федерализм, унитаризм, конфедератизм (Российский опыт в сравнительной перспективе) // Общественные науки и современность. – 2000. - № 2. - С. 49-60.

15. Хенкин, С. М. Федерализм: опыт российский и зарубежный // Полис. - 2005. - № 2. - С. 179-182.

Тесты

1. Под государством понимается:

а) особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом, монополией на управление обществом;

б) форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением;

в) способ политической самоорганизации общества, посредством которого координируют процесс взаимодействия субъектов социально-экономической, политико-правовой и духовно-нравственной деятельности дабы обеспечить целостность и развитие общества, реализацию конкретного уровня прав человека.

2. Правовое государство это:

а) политическая самоорганизация общества, обеспечивающая максимальное стимулирование и использование созидательной активности граждан в целях развития национального производства, повышения их уровня и качества жизни, реализации прав человека посредством систем общественного контроля за деятельностью бюрократии;

б) форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства административно-территориальные образования обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью;

в) тип государства, в котором осуществляется верховенство закона, гарантированы права человека и осуществляется разделение властей;

г) административно-территориальная организация государства, система взаимоотношений высших и региональных органов власти

3. Укажите, какое из приведенных ниже определений соответствует понятию «гражданское общество»:

а) система социального неравенства, состоящая из совокупности взаимосвязанных и иерархически организованных слоев;

б) это совокупность самоуправляющихся объединений граждан, определяющих порядок взаимодействия личности и структур государственной власти в процессе созидательной деятельности на основе сохранения и развития традиций, навыков, образцов самоуправления;

в) совокупность социальных образований, объединенных специфическими интересами, реализуемыми вне сферы деятельности государства.