§ 9.3. Признаки, сущность, функции бюрократии

Предпосылки появления бюрократии обусловлены потребностями государства в согласовании интересов различных субъектов общества посредством права и реализации его специальным аппаратом административной власти. Бюрократия представляет собой систему организации административной власти, обеспечивающую адекватную реализацию воли субъекта государственной власти на всех уровнях функционирования общества. Эффективность государственной власти зависит от профессионализма, ответственности и компетентности ее исполнителей, поэтому деятельность бюрократии основана на жесткой иерархии, четком разделении управленческого труда и персональной ответственности, нижестоящих перед руководством. Значение бюрократии обусловлено необходимостью в сборе, хранении, переработке и использовании информации в единых нормативных требованиях для принятия эффективных управленческих решений. Бюрократия является посредником между властью и народом. Она обеспечивает авторитет, порядок и дисциплину в обществе, единство свободы и ответственности, прав и обязанностей граждан во имя целостности и стабильности государства. Различные субъекты общества объективно заинтересованы в функционировании государственного аппарата, свободного от родственных, клановых, земляческих, религиозных и других влияний, искажающих сущность государства и выполнение его основных функций.

Согласно концепции K. Маркса для бюрократии характерно доминирование ее формализованного начала, закона, права, государственных нормативных актов. Сущность дела, бюрократия подменяет формальными показателями. Их реализация выступает критерием деятельности бюрократии. В ее власти заложена возможность произвольно использовать государственные нормативные акты на основе монопольного владения и информации о порядке функционирования систем управления, о правах и ответственности граждан. Сила бюрократии заключается в ее монополии на использование авторитета государства и его ресурсов, в том числе и в узкоэгоистических целях. Бюрократия – это метод отчуждения политической и государственной власти от народа.

Согласно концепции М. Вебера общество развивается по пути экономической рациональности, нашедшей свое воплощение в современном капиталистическом обществе с его рациональной религией – протестантством, рациональным правом и бюрократией, позволяющими добиться предельной экономической эффективности. С этой точки зрения бюрократия представляет собой оптимальную систему разделения управленческого труда, основанную на строгой иерархии, централизации и концентрации власти. Для бюрократии характерны компетентность, профессионализм, способность использовать научные методы для повышения эффективности управления. Иерархия как принцип функционирования обеспечивает возможность принятия наиболее компетентных решений и эффективный контроль над их реализацией. Контроль обеспечивает дисциплину, порядок, ответственность субъектов управления. Деятельность бюрократии определяется формальной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям. При этом безликость административной деятельности, эмоциональная нейтральность является положительной чертой, ибо каждый выступает не как конкретный индивид, а как представитель определенной должности, функции в аппарате управления.

Концепция бюрократии К.Маркса отражала реальность с точки зрения критики системы власти общества личной зависимости. М.Вебер, исследуя бюрократию, отразил ее потенциал в развитии общества экономической зависимости.