9. Административные субъекты политики

Синергетика энергоинформационной активности субъектов национального производства в силу появления новых секторов и технологий, изменения места и роли в самоорганизации специализированных групп элит может привести к усилению, как энтропийных, так и негэнтропийных процессов в обществе. Негэнтропийность государства как политического института определяется необходимостью разработать единые политико-правовые нормы взаимодействия, обеспечивающие возможность рационального использования элит, средних слоев и масс в процессе созидания общественно-значимых ценностей. Разработка, реализация и корректировка единых политико-правовых норм взаимодействия направленных на сохранение целостности и обеспечение конкурентоспособности общества осуществляется административной системой - бюрократией. Эволюция государства и бюрократии в процессе демократизации определяется способностью граждан к самоорганизации и контролю над деятельностью административной системы управления, дабы создать адекватные условия участия в процессе созидания и реализации естественных и гражданских прав человека.

§ 9.1. Государство: сущность, структура, функции

Государство - это основной институт политической системы, выполняющий функции административно-регулятивного управления обществом. Анализ причин возникновения государства и объяснения его сущности определяется используемой методологией анализа.

В рамках методологии классической рациональности государство рассматривается как результат целенаправленной деятельности элит, создавшей государство для защиты своих классовых интересов. Поэтому государство как «политический институт рассматривается как аппарат классового господства». Опираясь на эту позицию правые рассматривают государство как механизм принуждения, который используя правовые санкции, обеспечивает порядок и развитие общества. (господство элит и подчинение массы). Левые рассматривают государства, как аппарат насилия и подавления трудящихся в интересах правящего класса. В России эти две противоположные точки зрения слились во мнении о том, что государство это армия чиновников. Эта армия не считается с людьми, позволяет себе принимать решения не только независимо от интересов общества, но и вопреки им.

Теоретики методологии неклассической рациональности считают, что происхождение государства обусловлено с естественными попытками человеческих сообществ, адаптироваться к конкретным геополитическим особенностям среды обитания, для защиты от враждебных действий других этносов. Например, в Австралии отсутствие определенных растений для селекции, подходящих животных для одомашнивания, водных ресурсов и другие географические условия не создали условий для перехода коренного населения Австралии к производящему хозяйству, не привели к жесткой конкуренции этнических сообществ и, следовательно, к возникновению государства. Влияние естественно-природных и географических факторов проявилось в вариантах развития производственной и политической самоорганизации государства. Западный вариант был связан формирующимися городами-государствами, с длительным сохранением демократических процедур принятия управленческих решений. Восточный или азиатский способ производства был связан с необходимостью создания грандиозных ирригационных систем (каналов, водоподъемников и т.п.), что было не по силам отдельным общинам. Восточный вариант возникновения государства (это и путь становления российской государственности) происходит раньше, чем возникает деление общества на конфликтующие классы.

С точки зрения методологии постнеклассической рациональности происхождение государства связано, как с естественно-природными предпосылками, так и осознанной потребностью этнических сообществ в их воспроизводстве на освоенной ими территории. Сообщества, создавшие свое производящее хозяйства, выделили из себя элиты, которым было делегировано право на организацию административной власти государства. В ряде регионов земного шара возникли земледельческие общины и на их основе — первые цивилизации, как правило, в долинах крупных рек. Поливное земледелие, ирригационные работы, а также необходимость защиты от вражеских набегов, приводили к появлению первичных государств. «Таким образом, — отмечает А.Б. Венгеров, — государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Первоначальная форма — город-государство — также обусловлена финальным, в основном земледельческим, развитием «неолитической революции» (См. Теория государства и права.– Ч. 1. Теория государства.– М„ 1995.– С. 21-48.).

Признаками государства являются:

1. Устойчивая территориально-производственная общность, в рамках которой действует стабильная публичная власть, организующая взаимодействие различных групп общества для обеспечения его целостности, стабильности и развития;

2. Наличие специального аппарата государственного управления, полномочия которого распространяются на всю территорию и всех граждан независимо от их воли;

3. Исключительное право на сбор налогов, осуществление финансовой и бюджетной политики (выпуск денег, их обращение и распределение);

4. Монополия на создание правовых норм взаимодействия субъектов общества и использование систем реализации права органами принуждения и обороны (суд, полиция, прокуратура, армия).

Государство представляет собой процесс самоорганизации родовых общин посредством формирования специального аппарата власти, обеспечивающего целостность и развитие этноса. Единство интересов элит и рядовых общинников заключается в том, чтобы реализовать антропологическую потребность в сохранении жизни и продолжении рода на основе развития производящего хозяйства и эффективного управления его развитием, в том числе и за счет принуждения определенных групп к тяжелым, неквалифицированным видам труда. Субъекты общества по мере своего развития осознают потребность в создании и использовании политико-правовых норм взаимодействия. Их реализация обеспечивается легитимными механизмами поддержки созидательной активности и подавлением эгоизма, разрушающего целостность и стабильность общества.