10.3. Международное сотрудничество рф в области охраны природной среды

Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – членов Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000 г. и далее».

Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила минимальный перечень прав признаваемых практически всеми государствами мира. При этом права человека принято разделять на 2 группы:

1) гражданские и политические;

2) экономические, социальные и культурные.

Согласно статье 4 закона «Об окружающей среде» (2002 г.) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизнедеятельности народов, проживающих на территории РФ и в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами ее субъектов:

● в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются международными договорами, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования;

● в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды», «Принципа международного сотрудничества в области охраны окружающей среды» РФ исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

● соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

● обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

● научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

● охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

● ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

● платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

● независимость контроля в области охраны окружающей среды;

● презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

● обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

● обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

● учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

● приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

● допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

● обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

● обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

● сохранение биологического разнообразия;

● обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, планирующим и осуществляющим такую деятельность;

● запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

● соблюдение права каждого гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

● ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

● организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

● участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

● международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

На современном этапе, когда ухудшение среды обитания человека приобрело глобальный характер, особенно необходимы совместные усилия и сотрудничество всех государств в сохранении биосферы Земли. Международные конвенции и соглашения известны ещё с ХIХ в. Самой первой была «Конвенция по ловле устриц», заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией. «Соглашение по охране морских котиков» было подписано между Россией, США и Японией в 1897 г., а также ряд Конвенций по рыболовству.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после Второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранные значения:

Международная «Конвенция по защите растений» (вместе с «Образцом фитосанитарного свидетельства») заключена в Риме 06.12.1951 г.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (вместе с Резолюциями Международной конференции по предотвращению загрязнения моря нефтью, 1954), заключена в Лондоне 12.05.1954.

01.12.1959 г. был подписан международный «Договор об Антарктиде», где прописаны права пользования этим континентом. Согласно п.1 ст.1 данного договора Антарктида используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера (такие как создание военных баз, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия).

Одно из важных положений в ст. 9, предусматривающей, что представители Договаривающихся Сторон будут собираться в целях обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктиды, представляющим общий интерес, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктиды только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов этого континента.

В 1962 г. на XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята специальная резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы – непосредственный долг государств – членов ООН и мероприятия по улучшению использования природных ресурсов должны осуществляться параллельно с экономическим развитием.

Исключительное важное место имеет Московский договор от 05.08.1963 г. «О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой», подписанный более 100 государствами.

В 1965 г. проходившая в Париже специальная межправительственная Конвенция ЮНЕСКО « По рациональному использованию и охране ресурсов биосферы» приняла широкую научную программу «Человек и биосфера». В 1977 г. в Тбилиси ЮНЕСКО была проведена Межправительственная конференция по образованию в области охраны окружающей среды, принявшая ряд важнейших решений по природоохранному просвещению на всех уровнях. Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения и восстановления плодородия почв, производительности лесов и ресурсов животного мира, которые находятся под постоянным наблюдением Всемирной продовольственной организации (ФАО). По санитарно-гигиеническим вопросам охраны окружающей среды большое внимание уделяет Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Интенсивное формирование экологического права в международном масштабе началось в семидесятых годах прошлого столетия. В данном периоде были подписаны многие двусторонние соглашения, в том числе:

 Соглашение между правительствами СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (1972 г.), подписаны соглашения по вопросам охраны природы между Францией, Финляндией, Швецией и рядом других стран.

 «Конвенция о водно-болотных угодьях», имеющая международное значение, принята в 1971 г., 1972 г., «Конвенция по предотвращению загрязнения морей отбросами отходов и других материалов».

Необходимо обратить особое внимание на Стокгольмскую «Декларацию по проблемам окружающей человека среды», принятую на конференции ООН 16.06.1972 г., в том же году 5 июля был объявлен днем охраны природы.

В данной Декларации прописаны следующие принципы:

● человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

● природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо не только нынешнего, но и будущих поколений путем тщательного планирования и управления ими;

● способность Земли производить жизненно важные восполняемые ресурсы должна поддерживаться, а там, где это практически желательно и осуществимо, восстанавливаться или улучшаться;

● человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу;

● невозобновляемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от их истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество;

● выбросы в окружающую среду токсичных и других веществ, тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены, с тем чтобы это не наносило серьезного или непоправимого ущерба экосистемам;

● государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым морским ресурсам и видам, нанести ущерб их местообитаниям или создать препятствия для других видов;

● в целях обеспечения более рационального управления ресурсами и улучшения окружающей среды, государства должны выработать единый и скоординированный подход к планированию своего развития для обеспечения того, чтобы это развитие соответствовало потребностям охраны и улучшения окружающей среды;

● рациональное планирование является важным средством урегулирования любого несоответствия между потребностями развития охраны и улучшения окружающей среды;

● ознакомление подрастающего поколения и взрослого населения с современными проблемами окружающей среды, которые являются крайне важными для расширения основы, необходимой для сознательного и правильного поведения отдельных лиц, предприятий в деле охраны и улучшения окружающей среды во всех ее аспектах, связанных с человеком;

● международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех государств и на основе равноправия;

● государства должны содействовать тому, чтобы международные организации играли согласованную, эффективную и динамичную роль в деле охраны и улучшения окружающей человека среды.

На этой конференции подписаны и другие многосторонние межгосударственные соглашения по охране окружающей природной среды.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе по охране мест гнездования, отдыха и зимовок водоплавающих птиц. В 1973 г. между СССР и Японией была заключена специальная «Конвенция об охране перелетных птиц, находящихся под угрозой исчезновения», и их среды обитания, позднее такая же Конвенция была подписана и с Индией.

В 1973 г. было подписано «Соглашение о сохранении белых медведей» между государствами, граничащими с арктическим бассейном.

С 1973 г. приступила к работе новая организация при ООН – Комитет по окружающей среде (ЮНЕП), который организует и разрабатывает программы по окружающей среде и координирует исследования в этой области, в частности, создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием биосферы во всем мире.

13.09.1973 г. в г. Гданьске была заключена «Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах» (вместе с «Правилами процедуры Международной комиссии по рыболовству в Балтийском море» и «Финансовыми правилами Международной комиссии по рыболовству в Балтийском море»),

«Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны», находящимися под угрозой исчезновения (вместе с «Перечнем видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт»), принята в г. Вашингтоне 03.03.1973 г. Данный документ подписали свыше 80 глав государств.

В этой Конвенции записано, что Договаривающиеся государства,

– признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть охраняемы для настоящего и будущих поколений;

– сознают все увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точек зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики;

– признают, что народы и государства являются наилучшими хранителями их собственной дикой фауны и флоры;

– признают к тому же, что международное сотрудничество является необходимым для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их и в международной торговле, будучи убежденным в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях.

Ниже приведены некоторые принципы данной Конвенции:

1. Все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование, должны находиться под особо строгим контролем, чтобы не подвергать опасности их выживание, торговля может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.

2. Торговля редкими видами должна быть контролируема.

3. Стороны разрешают вести торговлю образцами видов только в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

В 1974 г. было заключено Соглашение между СССР и Францией о сотрудничестве в области окружающей среды. Аналогичные соглашения были подписаны между СССР и Бельгией (1975 г.), КНДР (1987 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.) и КНР (1989 г.).

В 1979 г. принята «Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния».

«Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики» заключена в Канберре 20.05.1980 г., где Стороны, подписавшие этот документ, берут на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем и настоящим определяют Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мирных целей и науки.

В 1981 г. Генеральная ассамблея ООН по инициативе СССР приняла Резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений», в которой отмечается пагубное последствие для природной среды гонки вооружений.

Более поздние международно-правовые документы, принимаемые в области охраны окружающей природной среды, последовательно расширяли и дополняли принципы данной декларации по окружающей среде.

К таким документам нужно отнести Всемирную хартию природы, одобренную резолюцией Генеральной Ассамблей ООН 37/7 от 29.10.1982 г.

В разделе «Общие принципы» хартия декларировала необходимость уважать и не нарушать природу и её основные процессы. «Генетическая основа жизни на земле не должна подвергаться опасности; популяризация каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на уровне, который достаточен для обеспечения её выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять. Принципы сохранения природы должны применяться ко всем частям земной поверхности, суши и моря; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов».

Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

Хартия провозгласила:

– что необходимо осуществлять планирование социально-экономических показателей на национальном и международном уровнях с учетом требований охраны окружающей среды. Принципы охраны окружающей среды должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, и на международном уровне;

– для достижения целей охраны природы необходимо обеспечивать финансовые средства, программы и административные структуры.

Государства в меру своих возможностей, международные организации, частные лица, ассоциации и предприятия должны:

– сотрудничать в целях охраны природы путем проведения совместной деятельности и других соответствующих мероприятий, включая обмен информацией и консультации;

– устанавливать нормы использования материалов и применения технологических процессов, не способных оказывать вредное воздействие на природу, разработать методы оценки этого воздействия;

– применять соответствующие положения международного права, направленные на сохранение природы и защиту окружающей среды;

– обеспечивать, чтобы деятельность, проводимая в рамках их юрисдикции или под их контролем, не наносила ущерба естественным системам, находящимся на территории других государств, и в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции;

– охранять и сохранять природу на территориях, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции.

Человеческий фактор всегда имел двоякое значение: нельзя недооценивать современную роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, ни в коей мере нельзя упускать из виду. В связи с научно-техническим прогрессом риск причинения ущерба природе возрос в несколько раз, так как интенсифицировались методы воздействия на природные объекты, что в некоторой степени вызвало менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восстановление разрушенных территорий – задача как отдельного государства, так и всего мирового сообщества.

В хартии также нашли отражение серьезные положения о необходимости сокращения вооружений (особенно ядерного и биологического), избавление человечества от опасности войны, особенно от опасности угрозы ядерной катастрофы. Специализированные органы при ООН: ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ – уделяют серьёзное внимание охране природной среды. Одно из главных направлений работы ЮНЕСКО – проведение различных совещаний, симпозиумов и подготовка специалистов в области охраны природы, популяризации положительного опыта и новейших методов рационального и комплексного использования природных ресурсов, проведение научных исследований по различным проблемам охраны природы.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Международный морской комитет (ИМКО) постоянно обращают внимание на проблемы охраны природы. Среди международных организаций особое место занимает созданный в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). В соответствии с уставом Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Данная организация готовит проекты международных соглашений и конвенций. В её задачу входит научная консультация государств, национальных и международных органов по охране природы, в том числе и по правовым вопросам. Эта международная авторитетная организация – основной научный советник и консультант ООН по проблемам охраны живой природы. На 01.01.2001 г. в МСОП входило 636 государственных и общественных организаций и 118 стран и 45 международных организаций, в том числе таких как ЮНЕСКО, ФАО, Всемирный фонд охраны природы (ВВФ) и др.

В начале ХХ в. по инициативе России было заключено несколько Конвенций и Соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней. В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, с Афганистаном – о совместном использовании водных ресурсов, Конвенция с Турцией – о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя Конвенция с Афганистаном и Ираном – по защите растений и борьбе с саранчой.

Венская «Конвенция об охране озонового слоя» была принята в 1985 г.

В этом же году был подписан «Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных преносов или, по крайней мере, снижении их на 30 %».

«Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации» принята в Вене 26.09.1986 г. на Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии.

В Вене 26.09.1986 г. также на Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии заключена «Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии».

Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой принят в 1987 г. В соответствии с данным документом в РФ происходит поэтапное сокращение производства озоноразрушающих веществ. Предполагается проведение широкомасштабной реконструкции ряда предприятий, направленных на производство озонобезопасных веществ, используемых в медицинской, химической и холодильной промышленности.

Дополнительный Протокол об ограничении выбросов окислов азота и их трансграничных потоков к Конвенции 1979 г. «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния) подписан в Софии 31.10.1988 г.

В 1989 г. был опубликован Меморандум о взаимопониманиях между СССР и Канадой о научном сотрудничестве в области исследований водных систем.

В г. Базель 22.03.1989 г. была заключена «Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Вместе с основными документами были приняты некоторые её составляющие: «Категории веществ, подлежащих регулированию», «Категории отходов, требующих особого рассмотрения», «Перечнь опасных свойств», «Информация, которая должна содержать уведомление», «Информация, которая должна содержать документ о перевозке» и «Арбитраж».

В Мадриде 4.10.1991 г. подписан «Протокол по охране окружающей среды» к Договору об Антарктике, а также «Арбитраж», «Оценка воздействия на окружающую среду», «Сохранение антарктической флоры и фауны», «Удаление и управление ликвидацией отходов», «Предотвращение загрязнения морской среды», «Охраной и управлением районами».

Рамочная «Конвенция ООН об изменении климата» была подписана во время работы Конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г, где приняли участие главы 179 государств из 200. На конференции в качестве основы для развития мирового сообщества была рекомендована концепция устойчивого развития, что ознаменовало наступление третьего этапа развития социальной экологии – этапа согласованных действий во имя экологических проблем. В тексте этого документа подчеркивается, что нельзя рассматривать окружающую среду и социально-экономическое развитие как изолированные объекты. Две основные цели – «высокое качество» окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира – должны рассматриваться в единстве. Указаны парниковые газы: диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF₆). В рамках данной Конвенции предусмотрено, что ведущие страны мира, ответственные за основное загрязнение природной среды, принимают на себя обязанность снизить выбросы тех веществ, которые способствуют изменению глобального климата, документ был ратифицирован 4 ноября 1994 г.

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, прошедшая в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года, подтверждает Декларацию ООН по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 года; она развила ее и учредила механизм глобального партнерства посредством создания новых уровней сотрудничества между государствами, где между ключевыми секторами общества и людьми, прилагаются усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы, охрану окружающей среды и ее развитие, при этом признается комплексный и взаимозависимый характер нашей Земли. На конференции было провозглашено:

● забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют полное право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;

● право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды;

● для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

● особой ситуации и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых стран и стран, наиболее уязвимых в экологическом отношении, должно придаваться особое значение. В рамках международных действий, принимаемых в области окружающей среды и развития, следует также учитывать интересы и потребности всех стран;

● государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Развитые страны признают ответственность по обеспечению устойчивого развития, с учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают;

● государства должны сотрудничать в целях укрепления и обеспечения устойчивого развития за счет углубления научного понимания через обмен научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и передовые технологии;

● экологические вопросы рассматриваются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и возможность участвовать в процессах принятия решений;

● государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются. Стандарты, применяемые некоторыми странами, могут не соответствовать интересам других стран и быть сопряжены с необоснованными экономическими и социальными издержками для них, в частности развивающихся стран;

● государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба;

● в целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не должна использоваться в качестве предлога для отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды;

● государства незамедлительно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим государствам.

Итоговый документ, «Повестка дня на ХХI век», принятый на Бразильской конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) был подписан главами более 100 государств. На этом форуме был подписан ещё один документ ─ «Соглашение по лесам». На выполнение этого плана, по расчетам экспертов, потребуется примерно около 600 млрд долларов.

«Конвенция о защите Черного моря от загрязнения» была заключена в 1992 г. В данной Конвенции предусмотрены ответственность и обязательства государств за загрязнение морской акватории любыми видами загрязняющих веществ и независимо от их источника загрязнения, а именно:

1. Стороны несут ответственность за выполнение своих международных обязательств по защите и сохранению морской среды Черного моря и его флоры и фауны.

2. Сторона принимает нормы и правила, касающиеся ответственности за ущерб, причиненный физическими или юридическими лицами морской среде Черного моря в районах, над которыми она осуществляет в соответствии с международным правом свой суверенитет, суверенные права или юрисдикцию.

3. Стороны обеспечивают, чтобы в их правовых системах была предусмотрена возможность регресса в целях оперативного получения надлежащей компенсации или иного возмещения ущерба, причиненного загрязнением морской среды Черного моря физическими или юридическими лицами, находящимися под их юрисдикцией.

4. Стороны сотрудничают в разработке и согласовании своих законов, правил и процедур, касающихся ответственности, оценки и компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды Черного моря, с тем, чтобы в максимальной степени обеспечить предохранение и защиту от загрязнения Черного моря в целом.

В Хельсинки 09.04.1992 г. была заключена «Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря». К основному документу были приложены такие важные документы, как «Вредные вещества», «Критерии использования наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии», «Критерии и меры предотвращения загрязнения от наземных источников», «Предотвращение загрязнений с судов», «Исключение из общего запрета захоронения отходов и других материалов в районе Балтийского моря», «Предотвращение загрязнения в результате деятельности на шельфе», «Реагирование на инциденты загрязнения»,

Основные принципы и обязательства подписавшихся Сторон данной Конвенции звучат следующим образом.

1. Стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса.

2. Стороны принимают принцип предупредительных действий, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря для отдыха, или препятствовать другим видам использования моря, даже если отсутствует убедительное доказательство причинной связи между таким внесением и его воздействием.

3. В целях предотвращения и ликвидации загрязнений района Балтийского моря содействуют использованию наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии. Если сокращение поступлений в результате использования наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии не приводит к экологически приемлемым результатам, необходимо принятие дополнительных мер.

4. Стороны применяют принцип «загрязнитель платит».

5. Стороны обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу от точечных источников и поступление в воду и атмосферу от рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды Балтийского моря и выполнения принятых решений настоящей Конвенции.

6. Стороны делают все возможное для обеспечения того, чтобы осуществление настоящей Конвенции не привело к трансграничному загрязнению районов, расположенных за пределами района Балтийского моря. Кроме того, относящиеся к Конвенции меры не должны приводить к неприемлемым экологически напряженным ситуациям в отношении качества воздуха и атмосферы, воды, почвы и подземных вод, неприемлемому удалению вредных и возросших объемов отходов или увеличению опасности для здоровья человека.

«Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий» была заключена в Хельсинки 17.03.1992 г., где подписавшие Конвенцию Стороны договорились о сфере ее действия. Настоящая Конвенция применяется в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий.

В общих положениях Конвенции сказано, что Стороны, учитывая усилия, уже предпринятые на национальном и международном уровнях, принимают соответствующие меры и сотрудничают в рамках настоящей Конвенции в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. С этой целью применяются меры по предотвращению аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры.

Стороны посредством обмена информацией, консультаций и других совместных мер разрабатывают и осуществляют без промедления политику и стратегию для снижения риска промышленных аварий и совершенствования мер по их предотвращению, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры, принимая при этом во внимание усилия, уже предпринимаемые на национальном и международном уровнях, в целях исключения ненужного дублирования.

Стороны обеспечивают положение, при котором оператору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и предотвращения промышленных аварий.

«Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» принята в 1992 г., где определения и цели настоящей Конвенции следующие.

1. «Трансграничные воды» означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах.

2. «Трансграничное воздействие» означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которого расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

3. «Опасные вещества» означают вещества, которые являются токсичными, канцерогенными, мутагенными, терратогенными или биоаккумулируемыми, особенно когда они являются стойкими.

Общие положения Конвенции изложены следующим образом:

1. Стороны принимают все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия.

2. Стороны принимают, в частности, все соответствующие меры:

a) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

б) обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;

г) обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

д) обеспечения сохранения и когда это необходимо для восстановления экосистем.

3. Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения.

4. Эти меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды.

5. При осуществлении мер, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, Стороны руководствуются следующими принципами:

a) принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;

б) «загрязнитель платит» в соответствии с расходами, связанными с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения;

в) управления водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Применение настоящей Конвенции не должно приводить ни к ухудшению экологических условий, ни к усилению трансграничного воздействия.

В Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. была подписана «Конвенция о биологическом разнообразии». В преамбуле данной Конвенции сказано, что Договаривающиеся Стороны:

● сознают непреходящую ценность биологического разнообразия, а также экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение биологического разнообразия и его компонентов;

● сознают также большое значение биологического разнообразия для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы;

● подтверждают, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества;

● вновь подтверждают, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы;

● подтверждают также, что государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов;

● озабочены тем, что биологическое разнообразие существенно сокращается в результате некоторых видов хозяйственной деятельности;

● осознают общую нехватку информации и знаний, касающихся биологического разнообразия, и настоятельную необходимость в развитии научного, технического и организационного потенциала с целью обеспечить общее понимание этой проблемы, что послужит основой для планирования и осуществления соответствующих мер;

● отмечают, что необходимо предвидеть, предотвращать и устранять причины значительного сокращения или утраты биологического разнообразия в их источнике;

● отмечают также, что в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы;

● отмечают далее, что основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных видов популяций в их естественных условиях;

● признают большую и традиционную зависимость многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов, и желательность совместного пользования на справедливой основе выгодами, связанными с использованием традиционных знаний, нововведений и практики, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов:

● подчеркивается значение и необходимость поощрения международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и межправительственными организациями и негосударственным сектором в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;

● признается, что путем предоставления новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечения надлежащего доступа к соответствующим технологиям можно будет существенно расширить имеющиеся в мире возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия;

● признают далее, что требуется специальное положение для того, чтобы удовлетворить потребности развивающихся стран, включая предоставление новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечение надлежащего доступа к соответствующим технологиям;

● отмечают, что сохранение биологического разнообразия требует значительных капиталовложений и что ожидается получение большого числа экологических, экономических и социальных выгод от таких капиталовложений;

● сознают, что сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия имеет решающее значение для удовлетворения потребностей в продовольствии и здравоохранении, а также других потребностей растущего населения Земли и доступ как к генетическим ресурсам, так и технологиям и их совместное использование имеют важное значение для решения этих задач;

● отмечают, что в конечном итоге сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия укрепит дружеские отношения между государствами и будет содействовать укреплению мира для всего человечества;

● желают укрепить и дополнить существующие международные соглашения о сохранении биологического разнообразия и об устойчивом использовании его компонентов, а также сохранить и устойчиво использовать биологическое разнообразие в интересах нынешнего и будущих поколений.

Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:

a) предусматривает рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;

б) принимает меры в области использования биологических ресурсов, с тем чтобы предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;

в) сохраняет и поощряет традиционные способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использования;

г) оказывает местному населению поддержку в разработке и осуществлении мер по исправлению положения в пострадавших районах, в которых произошло сокращение биологического разнообразия;

д) поощряет сотрудничество между правительственными органами и частным сектором своей страны в разработке методов устойчивого использования биологических ресурсов.

Договаривающиеся Стороны:

a) поощряют и стимулируют понимание важного значения сохранения биологического разнообразия и требуемых для этого мер, а также его пропаганду через средства массовой информации и включение этих вопросов в учебные программы;

б) сотрудничают в соответствующих случаях с другими государствами и международными организациями в разработке учебных программ и программ в области повышения осведомленности общественности по вопросам сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

в) содействуют обмену информацией из всех общедоступных источников, касающейся сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, с учетом особых потребностей развивающихся стран.

«Конвенция о сохранении биологического разнообразия» не была подписана многими странами, так как экологические интересы развитых и развивающихся стран по этому вопросу разноречивы.

Особое значение имеет международное сотрудничество с постсоветскими государствами в области охраны окружающей среды. Здесь основным правовым актом является международное «Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды», подписанное 08.02.1992 г. в Москве между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Россией, Казахстаном, Киргизией и т.д. Во второй статье Соглашения говорится:

«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:

─ разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

─ вести учёт природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям, проводить экологический мониторинг;

─ осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и её ресурсов;

─ принимать меры по воспроизводству биоресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

─ всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

─ создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий и т.д.».

В 1993 г. были приняты Нуукская «Декларация об окружающей среде и развитии в Арктике», «Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении», а также «Приложение по химикатам», «Приложение по осуществлению и проверке», «Приложение по защите конфиденциальной информации», заключена в Париже 13.01.1993 г. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожение была открыта для подписания в Париже 13.01.1993 г. В 1997 г. РФ ратифицировала данный международно-правовой документ. Согласно принятой Конвенции каждое государство обязуется: никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать или сохранять химическое оружие, не передавать его кому-либо, не применять его и не производить при любых военных приготовлениях. Государство-участник должно начать уничтожение химического оружия не позднее чем через два года и завершить его не позднее чем через 10 лет после ратификации.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области изучения радиационных воздействий в целях минимизации влияния последствий радиоактивного загрязнения на здоровье человека и окружающую среду было подписано 14 января 1994 г.

«Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и опустынивание, особенно в Африке», заключена в Париже 17 июня 1994 г.

Подписавшиеся Стороны настоящей Конвенции, подтверждают, что людям, затрагиваемых или находящихся в районах под угрозой опустынивания, уделяется центральное внимание в рамках деятельности по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи:

● выражают серьезную озабоченность международного сообщества, в том числе государств и международных организаций, по поводу неблагоприятных последствий опустынивания и засухи;

● сознают, что на долю засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районов в совокупности приходится значительная доля поверхности суши Земли, и они являются средой обитания и источником средств к существованию для значительной доли ее населения;

● признают, что опустынивание и засуха являются проблемами, имеющими глобальные масштабы, поскольку они затрагивают все регионы мира, а также что для борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи необходимы совместные действия международного сообщества;

● отмечают значительную долю развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, среди стран, которые испытывают серьезную засуху и опустынивание, и особенно трагические последствия этих явлений в Африке;

● считают также, что опустынивание вызывается сложным взаимодействием физических, биологических, политических, социальных, культурных и экономических факторов;

● учитывают воздействие торговли и других аспектов международных экономических отношений на способность затрагиваемых стран надлежащим образом вести борьбу с опустыниванием;

● сознают, что устойчивый экономический рост, социальное развитие и искоренение нищеты являются первоочередными задачами затрагиваемых развивающихся стран, особенно в Африке, и необходимыми условиями достижения целей устойчивого развития;

● учитывают, что опустынивание и засуха оказывают неблагоприятное воздействие на устойчивое развитие в силу их взаимосвязи с такими важными социальными проблемами, как нищета, плохое здравоохранение и питание, отсутствие продовольственной безопасности, и с проблемами, возникающими в связи с миграцией, перемещением лиц и динамикой изменения демографических факторов;

● высоко оценивают значение предпринимавшихся в прошлом усилий и опыта государств и международных организаций в области борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи, в частности при осуществлении Плана действий по борьбе с опустыниванием Организации Объединенных Наций, который был принят Конференцией Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в 1977 году;

● сознают, что, несмотря на предпринимавшиеся в прошлом усилия, прогресс в деле борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи не оправдал ожиданий и что требуется новый и более эффективный подход на всех уровнях в рамках достижения целей устойчивого развития;

● признают действенность и актуальность решений, принятых Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, в частности Повестки дня на XXI век и ее главы 12, в которой предусматривается основа для деятельности по борьбе с опустыниванием.

Подтверждая вновь в этой связи обязательства развитых стран, содержащиеся в пункте 13 главы 33 «Повестки дня на XXI век», ссылаясь на Резолюцию 47/188 Генеральной Ассамблеи, в частности на первоочередное значение, придаваемое в ней Африке, и на все другие соответствующие резолюции, решения и программы Организации Объединенных Наций в области опустынивания и засухи, а также на соответствующие заявления африканских стран и стран других регионов, стороны:

– подтверждают вновь Бразильскую декларацию по окружающей среде и развитию, во втором принципе предусматривается, что государства в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права имеют суверенное право на освоение своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития и обязанность обеспечивать, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств в районах за пределами национальной юрисдикции;

– признают, что национальные правительства играют решающую роль в борьбе с опустыниванием и в смягчении последствий засухи и что прогресс в этой области зависит от осуществления на местах программ действий в затрагиваемых районах,

– признают также значение и необходимость международного сотрудничества и партнерства в деле борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи,

– выражают озабоченность в связи с воздействием опустынивания и засухи на затрагиваемые этими явлениями страны Центральной Азии и Закавказья и часть РФ,

– подчеркивают особую роль неправительственных организаций и других крупных групп в программах борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи,

– учитывают взаимосвязь между опустыниванием и другими экологическими проблемами глобального масштаба, с которыми сталкиваются международное и национальные сообщества,

– учитывают также вклад, который может внести борьба с опустыниванием в достижение целей Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и других конвенций по охране окружающей среды,

– преисполнены решимости принять соответствующие меры для борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи в интересах нынешнего и будущего поколений.

«Конвенция о ядерной безопасности» была подписана в 1994 г.

В 1995 г. Совет Европы объявил об открытии нового Европейского года по охране природы, основная цель – защита природы за пределами охраняемой природной территории.

В 1996 г. в Нью-Йорке был заключен «Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» и в этом же году была принята «Декларация об утверждении Арктического Совета».

В феврале 2005 г. Российской Федерацией был подписан Киотский Протокол, согласно которому государство берет на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) в атмосферу.

При соблюдении Протокола вследствие технической и технологической отсталости российская промышленность не сможет развиваться поступательно. Без интенсивного развития хозяйственной деятельности в будущем наша промышленность обречена на постоянную отставание от стран ЕС. Продажа энергоресурсов и другого минерального сырья – это решение вопроса недалекого будущего. Придёт то время, когда исчерпаемые энергоресурсы иссякнут и неоткуда будет больше получать финансовые ресурсы. Такое положение выгодно лишь только объединенной и промышленно-развитой Европе.

Для развитых Европейских стран Киотский Протокол – важный инструмент для защиты своего внутреннего рынка от конкуренции со стороны России и постсоветских технически отсталых стран.

Данный Протокол – метод технологического и технического доминирования и гарантийного расширения экспорта товаров из стран ЕС, в том числе устаревших технологий и оборудования. Киотский Протокол для ЕС важен еще как способ контроля над экономическим ростом тех государств, включенные в режим выполнения обязательств по этому документу.

В данных сложившихся условиях нельзя упускать из виду перспективу воздействия ЕС по навязыванию РФ новых обязательств в рамках переговорного процесса по этому Протоколу.

Поэтому все меры и направления политических решений должны быть рассчитаны на то, чтобы Российской Федерации позволили хотя бы:

– воспользоваться теми преимуществами, которые могут обеспечить стране участие в Протоколе;

– избежать рисков, существующих для России в рамках Протокола;

– обеспечить соответствие РФ требованиям, предъявляемым к участникам.

Исходя из грамотно построенной политики, можно воспользоваться следующими преимуществами:

– торговля квотами (ст.17);

– проекты совместного осуществления (ст.6).

Но согласно Протоколу торговля квотами нашим корпорациям напрямую запрещена: что касается межгосударственной торговли, то в будущем возможна покупка квот странами ЕС и Японией.

Для России возможны следующие риски от Протокола со стороны ЕС:

– навязывания невыгодных для России обязательств со следующего отчетного периода (с 2013 г.);

– пересчет объемов антропогенных выбросов на основе новых методо-логий (заниженной оценки выбросов);

– использование двойных стандартов (не учитывая поглощения СО₂ лесными массивами);

– превращение России в покупателя квот в случае превышения установленных объемов выбросов;

– введение ЕС новых ограничений на импорт российских энергоемких товаров (сталь, алюминий и т.д.).

Несоблюдение этих требований станет причиной применения к РФ предусмотренных в рамках Протокола санкций.

К таким санкциям относятся, прежде всего, приостановление доступа России к рыночным механизмам Протокола: торговле квотами и к проектам совместного осуществления, а также принудительное сокращение на 30 % установленных объёмов национальных выбросов на второй период обязательств.

Санкции заставят серьёзно и внимательно отнестись к требованиям Протокола, а они предусматривают следующее:

– создание национальной системы мониторинга источников и поглотителей парниковых газов;

– переход к инвентаризации антропогенных выбросов ПГ на территории РФ (сегодняшняя инвентаризация не соответствует требованиям Протокола, не создан национальный кадастр по антропогенным выбросам ПГ);

– необходимость учёта выбросов новых типов газов: СО₂, NO, перфторуглеводородов, на которые в прошлом в РФ не подпадало под нормирование в следствие их нетоксичности; особенностью их учёта является не инструментальный контроль, а расчетные методы, что потребует срочной разработки новых методов учета и контроля.

Для того чтобы обеспечить соответствие указанным требованиям, в законодательство РФ необходимо включить:

– изменения некоторых принятых законов и принять новые, разработать новые Постановления Правительства о создании системы мониторинга источников и поглотителей ПГ, создании национального кадастра и архива данных по антропогенным выбросам и поглощению ПГ, различных нормативных актов;

– ежегодное проведение национальной инвентаризации выбросов, поглощений и сокращений ПГ;

– отдельный учёт ограничений, сокращений и поглощений ПГ в рамках Федеральных целевых программ.

Все эти мероприятия могут дать эффект, будучи сведенными в единую систему, объединенную механизмами координации и контроля, обеспечивая в полном объеме материальными и финансовыми ресурсами ─ не маленькими и не единовременными. Только в этом случае Россия может соответствовать требованиям ЕС.

Соблюдение Протокола для биосферы является благом, но в будущем, при развитии национальных экономик отсталых стран и развивающихся государств, он может оказаться противодействующим фактором экономического развития.